主持人：
您好！聽眾朋友，歡迎收聽《政風(fēng)行風(fēng)熱線》，我是主持人梧陽。檢察機(jī)關(guān)是代表國家行使檢察權(quán)的機(jī)關(guān)，近年來，宜興市檢察院的干警們以“綜合治理、防患未然”為總體目標(biāo)，以檢察之力，守護(hù)安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟履職作為服務(wù)大局的重要切入點(diǎn)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。
今天是宜興市人民檢察院的熱線時間，首先來向大家介紹一下今天應(yīng)邀來到直播室的嘉賓，他們是宜興市人民檢察院重大犯罪檢察部主任孫艷麗，周鐵檢察室副主任孫倩，重大犯罪檢察部副主任黃晉濤，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)作客直播室。
孫艷麗：
主持人好！各位聽眾朋友，大家好！
主持人：
安全生產(chǎn)，重于泰山。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，最高檢向應(yīng)急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議，這也是最高檢第八號檢察建議。首先了解一下八號檢察建議出臺的背景及內(nèi)容？
孫艷麗：
為了進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)治理水平，最高檢針對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，于2022年向應(yīng)急管理部制發(fā)了檢察建議，并同時抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、公安部等11個相關(guān)部門。這也是最高檢第八號檢察建議。“八號檢察建議”指出，近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體明顯向好，但造成群死群傷的重特大安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，生產(chǎn)生活領(lǐng)域也多有常見事故發(fā)生。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的，主要包括：一是一些地方對黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位。二是抓早抓小抓苗頭意識不強(qiáng)、措施不力。三是一些監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明。四是一些企業(yè)片面追求利潤最大化，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。針對上述問題，“八號檢察建議”提出具體解決建議：一是充分發(fā)揮對全國安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理職能，督促協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署。二是把抓早抓小抓苗頭作為保障安全生產(chǎn)的重中之重。增強(qiáng)“風(fēng)險即危險”“隱患即事故”的責(zé)任意識，既要抓末端、治已病，更重抓前端、治未病，加大安全風(fēng)險隱患排查整治力度，防患于未然，有效避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。如及時對發(fā)現(xiàn)的每一起企業(yè)非事故違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法給予應(yīng)有的責(zé)任追究，增加企業(yè)違法成本；建立全國性的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒；完善安全生產(chǎn)舉報投訴機(jī)制，調(diào)動全社會力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督等。三是加大對執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等違法違紀(jì)行為的調(diào)查追責(zé)力度。健全完善事前事后相結(jié)合的追責(zé)體系，對事故發(fā)生后相關(guān)責(zé)任人員要從嚴(yán)從重追責(zé)，同時更重視對事故前執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職行為的從嚴(yán)從實(shí)追責(zé)。四是督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
主持人：
最高檢制發(fā)“八號檢察建議”后不久，一份《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號檢察建議”的通知》就下發(fā)到各級檢察院。最高檢要求各級檢察機(jī)關(guān)及時作出部署安排，注重加強(qiáng)與應(yīng)急管理、紀(jì)委監(jiān)委、公安、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建安全生產(chǎn)治理共同體。宜興市檢察院落實(shí)八號檢察建議的情況怎么樣？
孫艷麗：
面對最高檢在安全生產(chǎn)溯源治理的主動命題，我院主動履職、積極作答。
一是對接案涉企業(yè)，助理強(qiáng)化安全風(fēng)險防控。比如我院在辦理朱某海、朱某波重大責(zé)任事故一案中，針對總包單位對業(yè)務(wù)承攬公司審查不嚴(yán)、對作業(yè)人員技術(shù)交底不清等問題，我院向其制發(fā)法律風(fēng)險提示函，幫助完善工程項(xiàng)目發(fā)包流程、承接單位資質(zhì)審查、項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)管等安全生產(chǎn)風(fēng)險控制機(jī)制。針對被告人所在的分包單位還承接其他同類業(yè)務(wù)的情況，我院督促對所有已建、在建項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋巡檢，未發(fā)現(xiàn)事故隱患。
二是制發(fā)檢察建議，推動行業(yè)深化整改。比如我院通過案件分析發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員墜亡事故多后，運(yùn)用調(diào)查施工現(xiàn)場、走訪建筑企業(yè)、聽取監(jiān)管部門意見等方式，深入了解建筑施工領(lǐng)域存在的高處作業(yè)限制使用設(shè)備違規(guī)運(yùn)行、施工人員無證或資質(zhì)超期作業(yè)、施工現(xiàn)場防護(hù)措施不全等漏洞。向住建部門制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)“三包一靠”違法行為打擊力度，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全常態(tài)化安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)培訓(xùn)檔案等機(jī)制。
三是協(xié)同職能部門開展安全檢查。協(xié)同郵政部門對快遞站點(diǎn)進(jìn)行檢查、聯(lián)合民政部門對未登記備案運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，與住建部門巡視在建施工現(xiàn)場，排查事故風(fēng)險點(diǎn)20處。
主持人：
宜興檢察院立足檢察職能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和防范工作，促進(jìn)溯源治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾和生產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)涉及公共安全，檢察職能中還包括對損害社會公共利益的行為可以提起公訴的公益訴訟檢察職能，那么，公益訴訟在安全生產(chǎn)中的工作情況有哪些？
黃晉濤：在公共安全領(lǐng)域，我院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能。通過梳理排摸公共安全領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，以燃?xì)獍踩⒌缆方煌ò踩⑨t(yī)療安全為切入口，督促相關(guān)職能部門依法履職。
一是針對新能源汽車充電設(shè)施違規(guī)敷設(shè)小區(qū)多、涉及范圍廣等問題，發(fā)揮兩級院一體化辦案優(yōu)勢，集中開展專項(xiàng)治理行動，督促消除燃?xì)獍踩[患87個。推動無錫市委市政府在全是開展新能源汽車充電設(shè)施整治，專門出臺文件加強(qiáng)管理。
二是整合“益心為公”檢察云平臺資源，綜合運(yùn)用聯(lián)席會議、公開聽證、檢察建議等方式，依法履行行政公益訴訟職能，成功督促四個街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)存在的燃?xì)獍踩珕栴}履行監(jiān)管職責(zé)、消除安全隱患，確保居民用氣、用電安全。
三是認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，針對人防工程存在管理不當(dāng)、防空效能受影響等問題，聯(lián)合南京軍事檢察院和宜興市國防動員辦公室開展專項(xiàng)行動，督促相關(guān)單位消除安全隱患11處。
四是運(yùn)用行政公益訴訟訴前檢察建議，成功督促宜相關(guān)責(zé)任單位對全市蔬果批發(fā)市場內(nèi)存在的電動車飛線充電、機(jī)動車占用消防車道、消防車道標(biāo)識不清等問題開展專項(xiàng)整治，推動排查出市場內(nèi)其他消防安全隱患15項(xiàng)，消除線路故障點(diǎn)155個，新裝充電樁113個，增加消防車道2處，切實(shí)維護(hù)市場內(nèi)消防安全環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全。
主持人：
保障公共安全，檢察機(jī)關(guān)重任在肩。我市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)保障中心大局的法律監(jiān)督職能作用，在有力消除公共安全隱患、切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全中貢獻(xiàn)了檢察力量。
當(dāng)然，安全意識是預(yù)防事故的第一道防線，普法宣傳也是我們的一項(xiàng)重要工作啊！
孫倩：是的。我院通過深入群眾、走進(jìn)企業(yè)、檢察開放日等形式開展法治宣傳，提升群眾、企業(yè)的安全防范意識。
一是在人流密集的廣場、小區(qū)等地點(diǎn)以設(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放手冊等方式，向往來群眾宣講安全生產(chǎn)、安全用水用電等安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，提醒廣大群眾注意防火、用電安全。
二是2023年以來，本院按照上級院部署安排開展百企千人法治巡講和“檢察與您同行，助力企業(yè)安全生產(chǎn)”檢察開放日活動，向企業(yè)人員包括高管和一線員工介紹安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法律知識，通過近年來辦理的典型案例以案釋法，著重分析安全事故發(fā)生的主要原因、教訓(xùn)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中常見的安全風(fēng)險，進(jìn)而提高企業(yè)安全法治意識和安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防控能力。
主持人：
在企業(yè)的廠房中，那一抹鮮亮的“檢察藍(lán)”身影，成為了安全生產(chǎn)的堅強(qiáng)后盾。檢察官們以專業(yè)的法律知識和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，確保每一名員工都能在安全的環(huán)境中安心工作。
近年來，危害安全生產(chǎn)的案件會嚴(yán)重危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心、生命至上的理念，堅持在依法準(zhǔn)確打擊犯罪的同時，積極推動安全生產(chǎn)綜合治理。我們來了解一下涉及安全生產(chǎn)的罪名有哪些？
黃晉濤：危害安全生產(chǎn)刑事犯罪主要有八個罪名：
（1）重大責(zé)任事故罪，是我們最常見的罪名
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，就是死亡一人以上，或重傷三人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上，或其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑，情節(jié)特別惡劣包括三種，一是死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的二是造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；三是其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。
法條中的“違反有關(guān)安全管理規(guī)定”具體包括三種情形：國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件；企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機(jī)關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度；雖無明文規(guī)定，實(shí)踐中公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等。
（2）重大勞動安全事故罪
安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成重大勞動安全事故罪。
“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。
而該罪的量刑，也和“重大責(zé)任事故罪”一樣。
（3）工程重大安全事故罪
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
本罪的主體是設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，他們違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，就會承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
（4）危險作業(yè)罪。刑法修正案（十一）新規(guī)定
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)。”
我們過去常見的“關(guān)閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”、“擅自”活動等違法行為，將不再只是行政處罰，或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。
（5）強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪
強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
本罪的行為表現(xiàn)包括“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的”，而且不用你“拒不整改”，有證據(jù)證明你“明知”，就可判刑了。
（6）消防責(zé)任事故罪
違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，即造成死亡一人以上，或者重傷三人以上或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的等，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（7）不報或者謊報事故罪
在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
其中，負(fù)有報告職責(zé)的人員主要指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。。
而且司法解釋規(guī)定在安全事故發(fā)生后，與負(fù)有報告職責(zé)的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處，共同承擔(dān)刑事責(zé)任。
（8）提供虛假證明文件罪、出具重大文件重大失實(shí)罪
承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
其中該條的司法解釋明確規(guī)定，“承擔(dān)安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”
主持人：
我們剛剛了解了涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法條，明確法律對于安全生產(chǎn)事故責(zé)任人及犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度的規(guī)定，我們也提醒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”。
安全生產(chǎn)，這一企業(yè)發(fā)展的基石與保障社會和諧穩(wěn)定的重中之重，一直以來都備受關(guān)注。最后，一起關(guān)注一下強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防控的工作建議？
孫倩：為了筑牢安全生產(chǎn)防線，我們可以從以下幾個角度出發(fā)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)法律風(fēng)險防控：
第一，企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任。企業(yè)的法定代表人和實(shí)際控制人，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于第一責(zé)任人對安全工作的重視程度。你重視了，你的員工才會重視，大家重視，安全才會有保障，也才會形成人人關(guān)心安全、事事注意安全的良好氛圍。作為企業(yè)第一責(zé)任人要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，對安全生產(chǎn)重要任務(wù)要親自部署、重要工作要親自督導(dǎo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，真正把安全生產(chǎn)工作拿在手上、放在心上，做到未雨綢繆。
第二，企業(yè)要不定期推動安全投入。實(shí)踐中，極少部分企業(yè)，仍然存在設(shè)施設(shè)備有問題冒險開車、使用淘汰和不符合安全生產(chǎn)工藝設(shè)備冒險生產(chǎn)等情況。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)、更新?lián)Q代，定期更新生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)措施，提升安全生產(chǎn)軟硬件水平，設(shè)施設(shè)備一定要維修保養(yǎng)到位，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練要到位！
第三，企業(yè)要全面開展安全生產(chǎn)宣傳教育。安全生產(chǎn)宣傳教育不是可抓可不抓，也不是一句“要當(dāng)心，要注意安全”，而是要讓每一個工作人員，都要將安全生產(chǎn)入腦入心！要常態(tài)化開展從業(yè)人員專業(yè)技能和崗位培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員安全意識和技能素質(zhì)，加強(qiáng)對建筑、電力、特種機(jī)械操作等易發(fā)生安全事故領(lǐng)域的從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對初級工人或者說一線工人重點(diǎn)對象的培訓(xùn)，既要注重安全知識、常識水平等理論層面，又要進(jìn)入生產(chǎn)場所、車間等進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，規(guī)范員工操作流程，提升安全生產(chǎn)意識、遵規(guī)守法意識，做到安全教育和普法教育雙向推進(jìn)。
第四，企業(yè)要加強(qiáng)安全隱患排查。可能很多企業(yè)害怕存在的安全隱患被行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心被罰款、停產(chǎn)、停業(yè)、刑責(zé)，考慮的更多是如何躲避安全檢查、掩蓋問題，而不是從根本上消除隱患、解決問題。但是隱患是事故的前奏，要遏制事故，關(guān)鍵在消滅隱患。
主持人：
排查隱患最經(jīng)濟(jì)、最能解決問題、效果最好的措施還是企業(yè)自查。所以說，企業(yè)不要怕查出隱患，而是要鼓勵查出隱患，并對查出隱患的員工予以獎勵，鼓勵其積極性，讓企業(yè)所有員工人人成為安全員、人人成為監(jiān)督員，全面實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我會安全、人人安全”的轉(zhuǎn)變。
時間關(guān)系，今天的節(jié)目就到這里，感謝市檢察院的各位領(lǐng)導(dǎo)，感謝聽眾朋友們的收聽，再見！
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：
謝謝大家！再見。
公安備案號：32028202000509
