中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員 楊志勇

　　2025年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。《政府工作報(bào)告》提出著重抓好十個(gè)方面的工作。做好這些工作，都需要財(cái)政的力量。

　　這些工作，有的本身就是更加積極的財(cái)政政策所要解決的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題，如大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；有的本身就是財(cái)政工作的內(nèi)容，如有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，其中就包括地方債風(fēng)險(xiǎn)；更多的是需要財(cái)政支持的工作。事實(shí)上，各個(gè)方面的政府工作都離不開(kāi)財(cái)政力量。

　　大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是在統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。更加積極的財(cái)政政策致力于擴(kuò)大內(nèi)需，就是要增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。消費(fèi)是內(nèi)需的短板，大力提振消費(fèi)成為更加積極的財(cái)政政策之重要著力點(diǎn)。要深入探究消費(fèi)與投資的關(guān)系。消費(fèi)和投資是互補(bǔ)關(guān)系，二者共同構(gòu)成國(guó)內(nèi)需求。內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。消費(fèi)拉動(dòng)投資，投資促進(jìn)消費(fèi)。需求帶動(dòng)供給，供給在一定程度上又創(chuàng)造需求，包括消費(fèi)需求。

　　有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，就是要持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解必須有發(fā)展的眼光，落實(shí)好一攬子化債計(jì)劃，堅(jiān)持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，需要構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，這需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程轉(zhuǎn)換中，盤(pán)活存量用地和商辦用房，都不離開(kāi)財(cái)政力量，要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)同樣需要財(cái)政在補(bǔ)充資本金等方面的支持。

　　在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，處處可見(jiàn)財(cái)政力量。財(cái)政力量既有財(cái)政直接的資金投入，更有對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)。統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，財(cái)政力量才能得到恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，離不開(kāi)科技創(chuàng)新，財(cái)政支持是真金白銀的支持。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，可以為科技創(chuàng)新提供源源不斷的支持。科教興國(guó)，財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸。財(cái)政投入要有保障，資金運(yùn)用要遵循科研規(guī)律和教育規(guī)律。財(cái)政投入數(shù)量是財(cái)政力量的表現(xiàn)，財(cái)政投入效率直接影響財(cái)政力量的發(fā)揮。

　　2025年政府工作重點(diǎn)之一是推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深化財(cái)稅體制改革作為標(biāo)志性改革舉措，就該有標(biāo)志性改革的擔(dān)當(dāng)和作為。深化零基預(yù)算改革、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、增加地方自主財(cái)力一個(gè)都不能少。經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，地方在高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)作用要繼續(xù)發(fā)揮好。財(cái)稅改革的落腳點(diǎn)從來(lái)就不只是財(cái)稅自身，更重要的是通過(guò)財(cái)稅改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，需要從進(jìn)一步全面深化改革中汲取力量，改革要注重系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。財(cái)稅改革和其他標(biāo)志性改革一樣，都將提升經(jīng)營(yíng)主體活力和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)放在重要位置上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大魅力就是市場(chǎng)廣度決定了分工深度，決定了分工效率，決定了市場(chǎng)作用的大小。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而且要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，更好地對(duì)接世界市場(chǎng)。中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，就是對(duì)接世界市場(chǎng)的積極舉措。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，而開(kāi)放離不開(kāi)財(cái)政的力量。

　　著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要財(cái)政力量。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等方方面面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，都需要財(cái)政的大力支持。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局，需要更好地推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保障最低水平的公共服務(wù)，按照盡力而為、量力而行的要求，做好財(cái)政支持工作。

　　生態(tài)文明建設(shè)從來(lái)就不是純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)就能做到的。政府有為要表現(xiàn)在協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上。綠色稅制構(gòu)建、為綠色發(fā)展提供資金支持都是生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政力量的體現(xiàn)。

　　人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。民生從來(lái)都是頭等大事。加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，都不離開(kāi)財(cái)政的支持。民生保障和改善的背后，同樣是財(cái)政的力量。

　　做好政府工作，需要扎實(shí)做好2025年的財(cái)政改革發(fā)展工作，需要落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，需要推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，需要深化財(cái)稅體制改革，需要兜牢基層“三保”底線(xiàn)，需要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。

　　應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)，落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策，讓財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力、更加給力，是全體財(cái)政人的擔(dān)當(dāng)。財(cái)政力量的發(fā)揮，要更好地發(fā)揮財(cái)政科學(xué)管理的作用。財(cái)政科學(xué)管理是財(cái)政工作的重中之重。財(cái)政科學(xué)管理涉及所有使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位，既要尊重財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)律，又要尊重各領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)行全周期全鏈條科學(xué)管理。一些地方已經(jīng)按照部署，率先進(jìn)行財(cái)政科學(xué)管理的試點(diǎn)。向財(cái)稅體制改革要效率，向財(cái)政科學(xué)管理要效率，財(cái)政力量才能得到最充分的釋放。

　　讓我們一起努力，為完成全年政府工作任務(wù)貢獻(xiàn)財(cái)政的力量！