《江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（2025年版）》（以下簡稱2025年版《負面清單》），于2025年1月15日，由省政府辦公廳印發(fā)。2025年版《負面清單》自2025年2月15日起施行，有效期至2030年2月15日。2021年10月27日發(fā)布的《江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批）》（蘇政辦發(fā)〔2021〕90號）同時廢止。

一、背景介紹

2021年10月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批）》（以下簡稱第一批《負面清單》）。各地各相關(guān)部門認真落實，在生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)保護紅線監(jiān)督、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督、生態(tài)保護修復(fù)重大工程等工作中注重清單應(yīng)用，推動一大批生態(tài)破壞問題的解決。但從中央生態(tài)環(huán)保督察入駐期間群眾舉報件、長江沿岸生態(tài)破壞問題排查中，我們也清醒地看到，第一批《負面清單》的覆蓋范圍有限，未能完全滿足當前生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管工作需要。亟需根據(jù)最新的法律法規(guī)、部門規(guī)范和政策要求，對第一批《負面清單》進行動態(tài)調(diào)整和更新補充，切實強化負面清單管理能力，杜絕以生態(tài)修復(fù)之名行生態(tài)破壞之實。

二、編制原則

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，注重從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、分類施策，引導(dǎo)實施科學(xué)、積極、適度的人工干預(yù)，保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。堅決杜絕違背自然規(guī)律、超越生態(tài)承載能力、甚至損壞破壞自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的行為，最大限度保留自然空間及其客觀演替過程，科學(xué)合理開展自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。

三、更新調(diào)整

（一）2025年版《負面清單》對2021年《江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批）》的內(nèi)容進行了補充。

（二）落實生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管要求，增加了土壤利用和保護修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)兩大部分內(nèi)容。

（三）充分借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察對各省反饋意見中有關(guān)生態(tài)破壞典型案例整改要求，對河道河塘生態(tài)管控、造林綠化活動、生物多樣性保護等方面進行了補充。

江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為

負面清單（2025年版）

一、重要生態(tài)空間保護修復(fù)

禁止以降低自然保護區(qū)等級縮減保護區(qū)面積。禁止“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”。禁止在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護區(qū)內(nèi)“開天窗”式開發(fā)。除國家批準建設(shè)的重大項目外，全面禁止圍填海。除國家批準的生態(tài)清淤筑島試點外，禁止縮小太湖、太浦河、新孟河、望虞河水域面積，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)。嚴格控制太湖流域聯(lián)圩并圩，禁止將湖蕩等大面積水域圈入圩內(nèi)，禁止縮小圩外水域面積。禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地，已經(jīng)建成的圈圩不得加高、加寬圩堤，已經(jīng)圍湖所造的土地不得墊高土地地面。

二、土壤利用和保護修復(fù)

禁止以“污染搬家”方式轉(zhuǎn)移污染物。禁止擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。禁止以“土壤改良”之名非法處置污泥。禁止使用非標地膜。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。禁止處理不達標的污泥進入耕地、林地、綠地，禁止向農(nóng)用地排放可能造成土壤污染的尾礦、礦渣、不達標的清淤底泥等。禁止新占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

三、礦山生態(tài)修復(fù)

禁止以實施礦山生態(tài)修復(fù)之名，違法開采礦產(chǎn)資源。自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、國家級森林公園等區(qū)域內(nèi)，禁止實施有剩余土石料對外銷售的生態(tài)修復(fù)項目，禁止實施未列入省級地質(zhì)災(zāi)害治理或生態(tài)修復(fù)計劃的廢棄礦山、采石宕口等治理或修復(fù)工程項目。禁止采取不合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。禁止礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、野蠻開采，禁止礦山一關(guān)了之，不履行生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任。禁止越界開采、超經(jīng)審查批準的安全設(shè)施設(shè)計確定的實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模開采、超期開采，禁止違規(guī)礦業(yè)權(quán)停而不退。禁止營造礦山生態(tài)修復(fù)假象，不得采用“迷彩服”、綠色防塵網(wǎng)“遮羞”。禁止綠色礦山創(chuàng)建弄虛作假。

非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，禁止在港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)和重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施劃定的保護范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。禁止在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)遺跡保護區(qū)范圍內(nèi)，港口、機場、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護范圍內(nèi)，鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，本省境內(nèi)長江、淮河、大運河、太湖等重要流域性河流兩岸、湖泊岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊及水土流失重點防治區(qū)范圍內(nèi)，法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定禁止開山采石的其他地區(qū)開山采石。禁止在國家級森林公園內(nèi)開展開礦等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止在未采取防雨、防揚塵、防流失措施的情況下，隨意露天堆放尾礦和廢石，破壞植被，影響自然景觀。

四、河道湖塘生態(tài)管控

限制任意改變河水流向。禁止圍湖造田、擅自圍墾河流，確需圍墾的，按《中華人民共和國防洪法》規(guī)定要求進行報批。禁止在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖，已經(jīng)圈圩養(yǎng)殖的應(yīng)逐步清退。禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖，禁止“電毒炸”等非法捕撈行為。

禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。未經(jīng)審查同意，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。禁止傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。未經(jīng)河道主管機關(guān)批準，禁止在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施。禁止在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。禁止非法侵占河湖水域和水庫庫容，禁止侵占河道、違法修建跨河臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體等妨礙河道行洪安全。禁止在有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事填海造地等工程。禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、交通、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。

禁止用固體廢物填占江灘、侵蝕江面，破壞岸線生態(tài)。禁止違法占用灘地建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等。禁止在大運河濱河生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)不符合規(guī)劃要求的項目，露天亂堆亂放工業(yè)固廢。禁止違規(guī)占用濱海濕地。

禁止?jié)竦剡`規(guī)占用、虛假增補。禁止抽取難以更新的地下水和使用自來水作為濕地水源。禁止明河改暗渠。禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地、湖泊、洼地。禁止填湖造地。禁止在湖泊、河道內(nèi)圍堤筑壩。禁止截斷濕地、湖泊、洼地水源。禁止以引水灌溉、民生供水之名“人工造湖”“人工造景”。禁止景觀化治湖行為。禁止將黑臭水體“一填了之”。

禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動，禁止擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域。禁止在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木或者高稈作物。禁止進行影響水系安全的爆破、采石、取土活動。除消能防沖需要建設(shè)相應(yīng)的河床硬化護底外，禁止對河底進行硬化護砌。限制任意改變河道岸線，嚴格控制縮窄、填埋、改道、裁彎取直等對天然河勢改變較大的工程措施，對于未定規(guī)劃堤線的河道，宜維持河道原有的自然岸線，避免河道斷面的規(guī)則化和型式的均一化。限制建設(shè)硬質(zhì)化堤岸護坡，除防洪排澇需要和通航要求的河段外，應(yīng)優(yōu)先選用生態(tài)自然的堤岸型式。人工護坡宜選擇具有良好反濾和墊層的柔性結(jié)構(gòu)，避免使用硬質(zhì)或不透水結(jié)構(gòu)。嚴格限制對自然河岸等林帶進行過度人工化改造，不得破壞自然林帶植被建設(shè)不當?shù)娜斯ぴO(shè)施、栽植整形灌木、鋪設(shè)草坪等。

五、造林綠化活動

禁止占用永久基本農(nóng)田種植用于綠化裝飾的植物，禁止占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。禁止改變或破壞生態(tài)敏感和脆弱區(qū)沿線地形地貌。禁止在環(huán)境條件不適宜的情況下通過大面積開挖等人為干預(yù)措施，或以旅游開發(fā)為導(dǎo)向進行濕地公園建設(shè)。禁止采用含有對環(huán)境、人和動植物安全有害的污染物和放射性物質(zhì)的項目基址內(nèi)原土壤以及外來土壤、填充物，用于園林綠化工程項目的塑造地形。限制綠地中大面積硬質(zhì)鋪裝、大型假山、噴泉水景等人工設(shè)施建設(shè)。推行生態(tài)綠化，廣植鄉(xiāng)土樹種，限制非適地、適生植物的栽植。限制大量調(diào)用客土改變原有地形地貌，嚴格保護和利用場地原有自然植被、樹木。嚴格限制用非鄉(xiāng)土植物及人工化造景方式進行鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。

禁止使用帶有危險性病、蟲的種子、苗木和其他繁殖材料育苗或造林，禁止試驗、推廣帶有檢疫性有害生物的種子、苗木和其他繁殖材料。禁止引進風(fēng)險評估等級為特別危險的境外林草種子、苗木。除技術(shù)規(guī)程有要求的外，綠化造林禁止使用劣質(zhì)苗，不得采用殺頭苗。嚴格限制栽植截冠樹，限制大面積種植模紋、色塊、球類等修剪整形灌木及非地帶性草坪、單一草坪。除特殊情況外，不得進行反季節(jié)種植。禁止苗圃式高密度種植。限制大量栽植產(chǎn)生飛絮等對人居環(huán)境有嚴重影響的植物。限制大量使用化學(xué)藥劑防治病蟲害，推進生物防治技術(shù)應(yīng)用。

禁止破壞樹木的原生環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)。除經(jīng)批準進行的保護性移植外，禁止毀林開墾、毀林采種及過度修枝的毀林行為，結(jié)合森林撫育采挖林木的，不得違反撫育相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)程。禁止假借“殘次林”土地整理名義毀林造地。禁止在礦山開采過程中破壞林地。除行政主管部門批準進行的保護性移植外，嚴禁私自移植古樹名木。禁止破壞古樹名木的生存環(huán)境，禁止采用違法采挖的天然大樹和古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化。

六、生物多樣性保護

禁止在長江流域水生生物保護區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈。禁止破壞魚類洄游通道，禁止破壞野生動物棲息地和遷徙通道。河道工程施工應(yīng)盡量不擾動河道生態(tài)環(huán)境，限制在水生動物的敏感期施工作業(yè)。禁止擅自在重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場、洄游通道和鳥類棲息地進行不符合主體保護功能定位的各類開發(fā)活動。原則上禁止在野生動物棲息地及附近環(huán)境使用人工照明，確有需要的，照度、色譜、照明方式等應(yīng)首先滿足野生動植物保護要求。限制給遷徙鳥類和野生動物投喂。在機場及周邊、高速公路兩側(cè)、交通主干道兩側(cè)、生態(tài)停車場等限制過多種植漿果類植物。

增殖放流的物種以水域或流域種群為主，禁止向天然開放水域放流外來物種、人工雜交、有轉(zhuǎn)基因成分的物種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。造林綠化、城鄉(xiāng)綜合整治等不得使用來源不清、長距離調(diào)運、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實驗的種子、苗木和其他繁殖材料，禁止種植未成功引種的不同氣候帶外來植物。

七、水土流失防治

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜等。在侵蝕溝的邊坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或有關(guān)管理單位應(yīng)當營造植物保護帶，禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。限制廣場建設(shè)中過度使用硬質(zhì)鋪裝，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%。限制人造坡地堆土，墊高土地。