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各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦）,各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　

《2024年度宜興市松材線蟲病防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

 

　　

 

　　宜興市人民政府辦公室

　　

 2024年3月25日

　　

2024年度宜興市松材線蟲病防治方案

 

 

為保護(hù)松林資源，保障生態(tài)安全，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原 局《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》（林生發(fā)〔2022〕 94號(hào)）和《江蘇省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案 （2021—2025年）》要求，結(jié)合宜興實(shí)際，制定本方案。

　　

一、基本情況

　　

（一）森林資源及松林資源概況

　　

宜興市林地面積67.7萬(wàn)畝，有林地面積55.2萬(wàn)畝。森林覆蓋率為24.66%。松林面積11.36萬(wàn)畝。其中，林地松林面積10.959 萬(wàn)畝、非林地松林面積0.401萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)20多年連續(xù)除治，宜興市松林總面積減少4.22萬(wàn)畝。近年來(lái)，因氣候變化原因，植物適生區(qū)域擴(kuò)大，植樹造林種苗調(diào)運(yùn)頻繁，林業(yè)有害生物成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

　　

（二）松材線蟲病發(fā)生情況

　　

2005年始，宜興市被原國(guó)家林業(yè)局公布為松材線蟲病疫區(qū)。目前，松材線蟲病仍為我市危害最嚴(yán)重的森林病蟲害。根據(jù)2023 年秋季普查，宜興市感病松林面積1.47萬(wàn)畝，死亡松樹1959 株，疫情主要集中在宜南山區(qū)，主要危害樹種為馬尾松和黑松，國(guó)外松少量感染。感染的松林多為混交林。松材線蟲病在我市發(fā)病癥狀多，當(dāng)年整株枯死型占多數(shù)，也存在少數(shù)越年枯死型和僅有枝條枯死型，全市松材線蟲病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　

二、目標(biāo)與任務(wù)

　　

（一）防治目標(biāo)

　　        1、2024年度松材線蟲病防治總目標(biāo)是“減少疫點(diǎn)、壓縮范圍、降低數(shù)量、嚴(yán)防流失、促進(jìn)健康”,實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量雙下降。

　　

2、年度目標(biāo)要求監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%;采伐清理病死松樹達(dá)到100%;松疫木無(wú)害化處理率達(dá)到100%;松科植物及其產(chǎn)品檢疫檢查率達(dá)到100%。2024年4月30日前完成所有除治清理任務(wù)，確保5-6月核查時(shí)山上無(wú)病樹、山下無(wú)疫木。

　　

（二）防治任務(wù)

　　

1、宜興市林場(chǎng)：大賢嶺工區(qū)區(qū)域內(nèi)松林必須確保年內(nèi)無(wú)松材線蟲病疫情。

　　

2、江蘇省芙蓉茶場(chǎng)：為2022年疫點(diǎn)拔除單位，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，確保無(wú)松材線蟲病疫情。

　　

3、西渚鎮(zhèn)：為2024年疫點(diǎn)拔除單位，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，確保無(wú)松材線蟲病疫情。

　　

4、太華鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新街街道：松材線 蟲病疫情發(fā)生面積下降15%;小班疫點(diǎn)數(shù)量減少10%;病死松 樹株數(shù)減少20%。

　　

5、徐舍鎮(zhèn)、屺亭街道：屬于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，對(duì)松林進(jìn)行林相改造，確保2024年普查松林無(wú)疫情。

　　

6、全市所有鎮(zhèn)（街道）:2024年對(duì)涉木主體開展常態(tài)化植物檢疫，每季度檢查涉木主體不少于一次，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉木主體無(wú)加工、經(jīng)營(yíng)和使用松科植物及其產(chǎn)品。

　　

三、疫情防治

　　

（一）防治區(qū)劃

　　

根據(jù)松材線蟲病發(fā)生情況，將全市分為除治區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和一般預(yù)防區(qū)。

　　

1、除治區(qū)：丁蜀鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)和新街街道，除治區(qū)要求全面砍伐清理區(qū)域內(nèi)所有感病疫木和枝 椏，做到除盡收清。

　　

2、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：徐舍鎮(zhèn)和此亭街道。重點(diǎn)預(yù)防區(qū) 開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，對(duì)松林進(jìn)行林相改造，確保無(wú)松材線蟲病疫情。

　　

3、一般預(yù)防區(qū)：宜城街道、新莊街道、官林鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、萬(wàn)石鎮(zhèn)和周鐵鎮(zhèn)。一般預(yù)防區(qū)開展常態(tài)化林業(yè)植物檢疫，每季度檢查涉木主體不少于一次，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉木主體無(wú)加工、經(jīng)營(yíng)和使用松科植物及其產(chǎn)品。相關(guān)單位嚴(yán)禁使用松科植物木質(zhì)材料，消除松材線蟲病的擴(kuò)散 隱患。

　　

（二）防治措施

　　

1、疫木除治。除治疫木采取“擇伐清理”和“皆伐清理”二種方式。

　　

（1）擇伐清理。對(duì)松材線蟲病疫情小班及其周邊松林中的死亡（病死、其他原因致死）松樹進(jìn)行采伐的方式。擇伐清理包 括“集中除治”和“即死即清”兩種方法。“集中除治”即在冬春季媒 介昆蟲非羽化期內(nèi)（一般是當(dāng)年11月至翌年4月）采伐清理死 亡（病死、其他原因致死）松樹并進(jìn)行除害處理，嚴(yán)格禁止在 媒介昆蟲羽化期內(nèi)大規(guī)模采伐。“即死即清”為集中除治后又發(fā)現(xiàn)零星死亡松樹時(shí)，及時(shí)采伐并進(jìn)行除害處理的方式。“即死即 清”的疫木、枝椏必須當(dāng)日除害處理。適用區(qū)域：適用全市所有發(fā)生疫情林分。

　　（2）皆伐清理。對(duì)松材線蟲病疫情小班內(nèi)的松樹進(jìn)行全部采伐的方式。適用區(qū)域：徐舍鎮(zhèn)、此亭街道松闊混交林及其它混交林中松樹株數(shù)占立木總數(shù)20%以下的小班。

　　

（3）作業(yè)要求。“擇伐清理”和“皆伐清理”均需在冬春季媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進(jìn)行。所屬區(qū)域內(nèi)所有病、枯死松樹的疫木、枝椏必須在2024年4月底前全部除治清理完成。應(yīng)當(dāng)對(duì)采伐跡地上松木及直徑超過(guò)1厘米的枝椏進(jìn)行全部清理。疫木、枝椏集中送到規(guī)范的粉碎處理單位進(jìn)行粉碎處理，媒介昆蟲進(jìn)入羽化期前須全部處置完畢。“即死即清”清理的松木和枝椏應(yīng)當(dāng)日送到規(guī)范的粉碎處理單位除害處理。伐樁高度不得超過(guò)5 厘米，需對(duì)伐樁進(jìn)行覆膜處理。除治工程的每一環(huán)節(jié)屬地林業(yè) 主管部門必須實(shí)行全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

　　

2、生物防治。公園、景區(qū)、寺廟等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的松樹 采取打孔注藥，輔助使用釋放天敵等措施進(jìn)行防治。

　　

3、檢疫封鎖。鎮(zhèn)（街道）林業(yè)主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉木主體落實(shí)林業(yè)植物檢疫，檢疫對(duì)象為木制品、木質(zhì)包裝材料、木 托盤、電纜盤等，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用松木及其產(chǎn)品的，應(yīng)立即進(jìn)行無(wú)害化處理。以村為單位封鎖松材線蟲病發(fā)生山場(chǎng)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織人員加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁山場(chǎng)松木流失。

　　

（三）監(jiān)管措施

　　

除治區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”策略，年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情增加。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)加大工作強(qiáng)度，嚴(yán)防死守。一般預(yù)防區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測(cè)、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消滅病源。

　　

1、明確屬地管理。實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三線” 責(zé)任管理，簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)。

　　   2、明確安全要求。疫點(diǎn)所在鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）通過(guò)政府購(gòu)買方式確定除治清理專業(yè)隊(duì)，簽訂合同，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，督促清理專業(yè)隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好施工人員人身意外保險(xiǎn)辦理等安全保障措施。

　　

3、嚴(yán)格疫木管理。按照“管好山上疫木源頭、管住山下疫木流通”的原則，實(shí)行除治現(xiàn)場(chǎng)“五道監(jiān)管層”的管理措施，確保山上疫樹下山后疫木全部到指定地點(diǎn)粉碎處理，嚴(yán)控疫木不流失。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木的行為，嚴(yán)防松材線蟲病疫情擴(kuò)散。

　　

（四）檔案管理

　　

松材線蟲病預(yù)防和除治工作中應(yīng)當(dāng)建立和完善檔案資料，并妥善保管。檔案資料主要包括：

　　

1、各級(jí)政府和林業(yè)主管部門制定印發(fā)的松材線蟲病相關(guān)文件、防治方案、資金文件以及相關(guān)會(huì)議資料等；

　　

2、安全生產(chǎn)措施等安全保障資料；

　　

3、松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)、普查、除治情況報(bào)告等工作臺(tái)賬；

　　

4、轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、涉木主體（個(gè)人）登記備案等情況；

　　

5、松材線蟲病疫情除治林木采伐許可證，作業(yè)、疫木監(jiān)管等現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像資料；

　　

6、松材線蟲病防治成效檢查驗(yàn)收、工作總結(jié)等資料；

　　

7、松材線蟲病除治相關(guān)合同、“三線”防治責(zé)任書等資料。

　　

四、除治質(zhì)量驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)

　　

（一）除治質(zhì)量驗(yàn)收

　　

按照縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)核查的要求，采取現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)相結(jié)合的方式開展檢查。其中，鎮(zhèn)（街辦、場(chǎng)）政府自查要覆蓋所有疫情小班，各鎮(zhèn)（街辦、場(chǎng)）疫情除治清理完成一

　　

個(gè)林班檢查合格后方可實(shí)施下一個(gè)林班。市級(jí)復(fù)查要覆蓋所有疫情發(fā)生鎮(zhèn)（街辦、場(chǎng)）,省級(jí)核查要覆蓋全部縣級(jí)疫情發(fā)生區(qū)。自查可采取購(gòu)買服務(wù)形式開展。

　　

檢查內(nèi)容包括松材線蟲病疫情發(fā)生、生物防治、松疫木除治、疫木監(jiān)管和檢疫封鎖等情況，并對(duì)照上年度秋季疫情發(fā)生情況，評(píng)價(jià)年度防治成效。

　　

各疫點(diǎn)單位除治清理結(jié)束后，要做好自查工作，對(duì)不符合質(zhì)量要求的必須及時(shí)返工，直至符合技術(shù)要求。自查合格后，及時(shí)向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)驗(yàn)收。

　　

（二）除治績(jī)效評(píng)價(jià)

　　

依據(jù)《宜興市松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核評(píng)分表》（見附件）,結(jié)合上級(jí)主管部門下達(dá)的年度防治目標(biāo)任務(wù)，逐條檢查考核，考核得分作為驗(yàn)收結(jié)果和資金撥付的依據(jù)。考核總分100分，得分85分以上視為考核合格，得分95分以上視為考核優(yōu)良。考核合格的鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）享受一定的補(bǔ)助資金，考核優(yōu)良以上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。85分以下為不合格，考核不合格的鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要按整改通知認(rèn)真組織整改，整改通過(guò)驗(yàn)收后享受一定的補(bǔ)助資金。不組織實(shí)施松材線蟲病防治工作，或者松材線蟲病防治工作不能通過(guò)考核，且造成疫情擴(kuò)散等嚴(yán)重危害的，按國(guó)家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》規(guī)定追責(zé)處理。

　　

五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　根據(jù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，中央、省、市三級(jí)財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助，除治經(jīng)費(fèi)不足部分由各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）自籌。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要立足自身，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病的發(fā)生情況，把本地區(qū)松材線蟲病防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，為松材線蟲病除治提供資金保障。市級(jí)以上財(cái)政資金使用方向和分配如下：

　　

（一）無(wú)公害防治經(jīng)費(fèi)總額不超過(guò)10萬(wàn)元。

　　

（二）松材線蟲病感染病死樹的砍伐、清理、疫木處理等除治工作，以實(shí)際砍伐清理的數(shù)量酌情補(bǔ)助，不足部分由屬地財(cái)政自籌。

　　

（三）疫點(diǎn)拔除單位日常監(jiān)測(cè)與管護(hù)的保障經(jīng)費(fèi)不超過(guò)10萬(wàn)元/個(gè)。

　　

（四）松疫木無(wú)害化粉碎處理根據(jù)實(shí)際處理疫木的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　

（五）考核優(yōu)良以上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。中央、省、市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金原則上當(dāng)年度全部使用完畢，若有結(jié)余自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下年度，繼續(xù)用于松材線蟲病的防治工作。

　　

 

六、保障措施

　　

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　

各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要高度重視松材線蟲病除治工作，成立工作專班，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)工作。要簽訂市、鎮(zhèn)、村“三線責(zé)任書”,明確任務(wù)和職責(zé)。要落實(shí)“五道監(jiān)管層”制度，即除治記錄必須每天由砍伐隊(duì)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管員、行政村負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任人簽字確認(rèn)，匯總后再由鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）負(fù)責(zé)人審核簽字（蓋章）

　　

（二）規(guī)范作業(yè)，保障安全

　　

積極開展安全教育，對(duì)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。要熟悉作業(yè)山頭地形地貌，熟練采伐設(shè)施設(shè)備的使用，配備驅(qū)趕野生動(dòng)物設(shè)施和急救應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等。對(duì)地形復(fù)雜地段，應(yīng)先修作業(yè)便道，后除治松木，杜絕野蠻施工，做到情況不明不作業(yè)，天氣不好不作業(yè)，缺少防護(hù)不作業(yè)，作業(yè)人員身體不佳不作業(yè)。要為作業(yè)人員辦理人身意外保險(xiǎn)，做到有備無(wú)患。

　　

（三）嚴(yán)格檢疫，加強(qiáng)監(jiān)管

　　

林業(yè)植物檢疫是松材線蟲病除治工作的重要組成部分，起到“內(nèi)防輸入、外防擴(kuò)散”的作用。鎮(zhèn)（街道）要高度重視，并緊緊抓住林業(yè)植物檢疫這個(gè)關(guān)鍵措施。對(duì)轄區(qū)涉木主體進(jìn)行排查，并登記建檔，定期開展檢疫檢查，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉木主體無(wú)違規(guī)加工、經(jīng)營(yíng)和使用松科植物及其產(chǎn)品行為。