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宜興市關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的

實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中央、省和無錫市關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署要求，加快提升我市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)筑面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，根據(jù)《無錫市關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2023〕24號）文件，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深度融入長三角和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，發(fā)揮寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和太湖灣科創(chuàng)帶交匯點(diǎn)優(yōu)勢，全力推動新型工業(yè)化建設(shè)走在前、做示范。圍繞“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型，園區(qū)服務(wù)能力從簡單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級，為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。

（二）主要目標(biāo)

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和競爭力，構(gòu)建功能清晰、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。至2025年，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1．綜合競爭力得到進(jìn)一步提升。培育認(rèn)定一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)辨識度的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個以上，培育未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)7個以上。

2．集聚發(fā)展態(tài)勢得到進(jìn)一步彰顯。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%，基本形成大中小企業(yè)上下游協(xié)作、融通發(fā)展的態(tài)勢。畝均產(chǎn)出高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平15%以上。

3．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間得到進(jìn)一步拓展。全市新增功能完備的科創(chuàng)載體面積100萬平方米以上，新認(rèn)定市級以上科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體10家以上，其中省級以上科技創(chuàng)業(yè)載體不少于4家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以宜興環(huán)保科技工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及其園中園等為主體，聚焦“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著重抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地保障和運(yùn)營管理等工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀篇布局

1．高質(zhì)量編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的特色優(yōu)勢，高起點(diǎn)編制全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向和定位。繪制《宜興市產(chǎn)業(yè)地圖》，引導(dǎo)市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級聯(lián)動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級。2024年10月前，各板塊要分別完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，按照同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園集聚發(fā)展原則，因地制宜謀劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

2．高標(biāo)準(zhǔn)打造示范園區(qū)樣板。支持特色園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃編制、招商運(yùn)營管理、工業(yè)用地盤活、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、應(yīng)用場景拓展等方面“先行先試”。全力推進(jìn)經(jīng)開區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、中環(huán)產(chǎn)業(yè)園、中車功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、康美合成生物產(chǎn)業(yè)園、環(huán)科園新能源材料產(chǎn)業(yè)園、宜興藥谷、宜興卓易創(chuàng)業(yè)軟件園、官林鎮(zhèn)凌霞智能電谷、宜興市新材料產(chǎn)業(yè)園、丁蜀通用航空（低空經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)業(yè)園、宜興先進(jìn)陶瓷科技園等優(yōu)質(zhì)園區(qū)爭創(chuàng)無錫市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造“4322”重點(diǎn)園區(qū)矩陣。著力打造具有示范引領(lǐng)作用的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為特色園區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。支持國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)與本地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面合作。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市住房和建鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市國資辦、市金融服務(wù)中心、市投促中心，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

3．積極培育“3+X”未來產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展合成生物、氫能和儲能、低空經(jīng)濟(jì)、第三代半導(dǎo)體、元宇宙、高端膜材料、通用人工智能等一批未來產(chǎn)業(yè)，以未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快項(xiàng)目落地、資源導(dǎo)入和配套延伸，謀劃建設(shè)未來健康、空天經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)園。遵循新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，辯證看待未來產(chǎn)業(yè)大方向上的相對確定性與細(xì)分領(lǐng)域的不確定性，常態(tài)化開展全球科技前沿和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤預(yù)研，密切關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，至2025年，超前布局一批高潛力未來產(chǎn)業(yè)。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、陶都科技新城，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

（二）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，釋放園區(qū)活力

1．組建專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。積極探索“管委會（屬地政府）+公司”的模式，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理。鼓勵引入特色園區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造運(yùn)營管理智能、公共服務(wù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的示范園區(qū)。支持園區(qū)培育由骨干企業(yè)、科研院所、協(xié)會聯(lián)盟、金融機(jī)構(gòu)等組成的服務(wù)組織集群，建立涵蓋企業(yè)全生命周期流程的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化對技術(shù)研發(fā)、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營銷推廣等方面的資源鏈接與服務(wù)供應(yīng)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融服務(wù)中心、市投促中心，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

2．建立招商統(tǒng)籌機(jī)制。以“全市一盤棋”原則探索建立“1+1+1+N”招商模式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際“兩類500強(qiáng)”企業(yè)，突出增量帶動、開展高頻招商，構(gòu)建“全球覆蓋、精準(zhǔn)對接、高端服務(wù)”的招商網(wǎng)絡(luò)。凝聚招商合力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以“宜興招商”統(tǒng)一名片推廣全市投資環(huán)境，深化項(xiàng)目信息資源的整合共享和挖掘利用，提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外開放程度和國際化水平，增強(qiáng)全球影響力。利用大數(shù)據(jù)實(shí)施智慧精準(zhǔn)招商，拓展以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)賢招商等精準(zhǔn)招商新模式。至2025年，新增招引落地超10億元項(xiàng)目20個以上，超3000萬美元重大外資項(xiàng)目10個以上。〔責(zé)任單位：市投促中心、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

3．構(gòu)筑園區(qū)數(shù)字化底座。加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“線下實(shí)體園區(qū)+線上數(shù)字園區(qū)”模式，指導(dǎo)園區(qū)資產(chǎn)管理、招商管理、財(cái)務(wù)管理、物業(yè)管理、物聯(lián)管理、產(chǎn)品管理，提高“上云用數(shù)賦智”水平。加快推進(jìn)園區(qū)新基建建設(shè)，全面提升園區(qū)信息化水平，探索開發(fā)宜興市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理平臺，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、運(yùn)營管理智能化、服務(wù)功能集成化建設(shè)，打通企業(yè)、園區(qū)、政府部門之間的信息渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通、共享和分析應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

（三）聚焦企業(yè)培育，激發(fā)“頭雁效應(yīng)”

1．推動企業(yè)融通發(fā)展。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育，聚焦各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)具有核心技術(shù)、帶動效應(yīng)強(qiáng)的園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，確定2-3家“鏈主”企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)的輻射帶動作用，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，吸引鏈上中小企業(yè)協(xié)同合作。加快培育區(qū)內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。至2025年，全市累計(jì)培育無錫市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭（鏈主）企業(yè)20家以上，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)60家以上。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市投促中心，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

2．推進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。推動數(shù)字技術(shù)與“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群深度融合，用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項(xiàng)資金，助力本市企業(yè)在生產(chǎn)全要素、業(yè)務(wù)全流程、產(chǎn)業(yè)全生態(tài)等方面提升智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平。聚焦中小企業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)難點(diǎn)，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)商提供“小快輕準(zhǔn)”的軟硬件產(chǎn)品和解決方案。建設(shè)具有行業(yè)示范作用的省級智能車間、智能工廠（5G工廠）、智改數(shù)轉(zhuǎn)標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵重點(diǎn)集群和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)對標(biāo)國際一流水平，創(chuàng)建“燈塔工廠”“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)國家“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)突破。至2025年，累計(jì)培育星級上云企業(yè)600家、無錫市級以上智能車間（工廠）80家，智能制造標(biāo)桿600個，完成數(shù)字化診斷服務(wù)1400家以上。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

3．推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持高校、科研院所和企業(yè)面向市場開展科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試小試基地。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建為專業(yè)園區(qū)中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)平臺、中試生產(chǎn)平臺、檢測服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)，推動形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”完整體系，保障創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，滿足不同成長階段企業(yè)需求。加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加速推動一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。至2025年，累計(jì)建成省級院士工作站8家、省級工程技術(shù)研究中心170家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)12家。〔責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

（四）強(qiáng)化要素保障，澎湃發(fā)展動能

1．建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資中心。統(tǒng)籌運(yùn)營宜興新動能產(chǎn)業(yè)基金、“陶都英才”創(chuàng)業(yè)投資基金等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資母基金、引導(dǎo)基金、天使投資基金，聯(lián)合頭部基金組建市場化產(chǎn)業(yè)投資基金，全面加強(qiáng)對特色園區(qū)資本注入與支持。引導(dǎo)金融市場和社會資本加大投入力度，支持園區(qū)升級更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。加大培育企業(yè)上市力度，促進(jìn)企業(yè)通過登陸資本市場實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，助力“宜興軍團(tuán)”成為資本市場“績優(yōu)股”。〔責(zé)任單位：市金融服務(wù)中心、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

2．完善人才引育機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，瞄準(zhǔn)宜興人才需求，實(shí)現(xiàn)“訂單式”人才培育。分產(chǎn)業(yè)建立宜興高端智庫，依托智庫力量為“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群把脈問診，支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓。持續(xù)推進(jìn)招才引智，鼓勵領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)來宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持園區(qū)、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合打造產(chǎn)學(xué)研用融合基地，培育特色產(chǎn)業(yè)“宜興工匠”，賦能園區(qū)發(fā)展。〔責(zé)任單位：市委組織部（人才辦）、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

3．推進(jìn)土地效能提升。通過土地回購、合作開發(fā)、自主提升等方式，盤活提升宜興工業(yè)用地，以提高土地使用績效水平促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展需求,推進(jìn)“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目承載能力。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地儲備庫，支持市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”，鼓勵混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復(fù)合用地方式，提高集約用地水平。〔責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資辦，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道〕

三、保障措施

1．建立推進(jìn)機(jī)制。由各產(chǎn)業(yè)集群專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，市級各相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，各板塊按照“一區(qū)一方案、一園一特色、一年一評估”的原則，因地制宜優(yōu)化完善本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃。在“3+3+N”各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選取部分重點(diǎn)園區(qū)，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批示范樣板園區(qū)，并爭創(chuàng)無錫市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2．加大政策支持。積極爭取上級相關(guān)資金支持，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展政策，加大對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、重大平臺等的支持力度。對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，在用地、能耗、環(huán)境、人才等要素加強(qiáng)服務(wù)和保障力度。

3．強(qiáng)化宣傳推介。打響特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，加強(qiáng)招商引資推介，以專業(yè)園區(qū)為宣傳切入點(diǎn)，利用政務(wù)新媒體對園區(qū)的資源、功能、價值、環(huán)境、政策、服務(wù)等多個方面整合宣傳。每個板塊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年開展專業(yè)招商活動不少于3場。

4．強(qiáng)化評估考核。將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加強(qiáng)日常督查和工作通報(bào)，建立健全督查考核激勵機(jī)制，不斷完善工作績效評價標(biāo)準(zhǔn)。建立起特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機(jī)制，確保目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實(shí)到位，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

附件1、“4322”重點(diǎn)園區(qū)名單

　　　　         2、重點(diǎn)培育未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單