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各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)架空線專項(xiàng)整治工作，全面提升城市功能品質(zhì)，《宜興市架空線專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

宜興市人民政府辦公室

                          　　  2024年1月30日

 

宜興市架空線專項(xiàng)整治工作方案

 

為貫徹落實(shí)《中共宜興市委辦公室 宜興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜興市打造“全國(guó)最干凈城市”三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）〉的通知》(宜辦發(fā)〔2022〕37號(hào))要求，加快推進(jìn)我市架空線專項(xiàng)整治工作，煥新空間立面，全面提升城市功能品質(zhì)，全力營(yíng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境，助推爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，結(jié)合《無錫市架空線專項(xiàng)整治工作方案》和我市實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，按照市委市政府打造“全國(guó)最干凈城市”標(biāo)桿區(qū)工作目標(biāo)，以更足干勁、更實(shí)舉措、更大力度推進(jìn)架空線入地整治，構(gòu)建和諧有序的城市空間環(huán)境，保障城市安全運(yùn)行，進(jìn)一步提升城市功能、顏值和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造城市高品質(zhì)生活。

二、工作原則

（一）政府統(tǒng)籌，明確責(zé)任。堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、權(quán)屬單位具體落實(shí)”的基本原則，逐步形成政府和權(quán)屬單位齊抓共管的局面。市政府成立市架空線入地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體部署架空線專項(xiàng)整治工作；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)專項(xiàng)整治工作；相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）承擔(dān)屬地責(zé)任，具體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作；各架空線權(quán)屬單位落實(shí)做好自有管線的整治工作。

（二）規(guī)劃先行，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《宜興市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》要求，結(jié)合相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮電力、通信管網(wǎng)與附屬設(shè)施及其它地下管線的需求、發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)制定的統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范后續(xù)架空線專項(xiàng)整治工作。

（三）嚴(yán)控增量，整治存量。建成區(qū)范圍內(nèi)的新建道路，原則上除終端塔外，不得新立桿架線。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）新建開發(fā)時(shí)，管線應(yīng)全部入地。全市列入計(jì)劃的項(xiàng)目（城市道路新改擴(kuò)建、大修工程、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等）均同步開展架空線整治。未納入具體項(xiàng)目的架空線單獨(dú)實(shí)施立項(xiàng)整治。

三、工作內(nèi)容

（一）整治范圍

本次架空線專項(xiàng)整治的范圍為鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）范圍內(nèi)的城市道路、城市出入口、城區(qū)重要公共空間、重要景區(qū)等。

整治對(duì)象包括整治范圍內(nèi)20kV及以下電力、信息和軍纜等架空桿線。

（二）整治方式

1.“全入地”方式。具備條件的主次干道，電力、信息和軍纜等架空線必須全入地；實(shí)施架空線入地的道路應(yīng)同步進(jìn)行箱體整合，并采用統(tǒng)一方式進(jìn)行箱體美化遮擋，切實(shí)改善市容市貌。

2.“入地+整理”方式。老城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)部分道路狹窄，僅能考慮部分管線入地時(shí)采用該方式。根據(jù)實(shí)際情況能入地的架空桿線都應(yīng)入地，無入地條件的架空桿線應(yīng)全面梳理整頓，推進(jìn)標(biāo)識(shí)制度，給無入地條件的架空桿線“上戶口、亮身份”。立桿及箱體設(shè)施應(yīng)有效整合并采用統(tǒng)一方式進(jìn)行美化遮擋，凈化城市空間。

3.“全整理”方式。老城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)地下空間已無地下管道資源且無新建地下管道條件的道路，電力、信息架空線以梳理整治為主，堅(jiān)持“共建共享、多桿合一、箱體整合”的原則，清除廢線、廢桿，對(duì)立桿等設(shè)施實(shí)行“小型化、統(tǒng)一化”設(shè)置，集中梳理整治減少道路立桿及箱體設(shè)施，確保城市空間整潔有序。

（三）整治目標(biāo)

在2022年已完成架空線入地率10%的工作基礎(chǔ)上，明確今后三年工作目標(biāo)，具體如下：

2023年：

1.各類建設(shè)項(xiàng)目架空線整治率達(dá)到100%（指建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目）；

2.整治范圍內(nèi)快速路、主次干道、高速出入口等區(qū)域的架空線入地率達(dá)20%。

2024年：

1.各類建設(shè)項(xiàng)目架空線整治率達(dá)到100%（指建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目）；

2.整治范圍內(nèi)快速路、主次干道、高速出入口等區(qū)域的架空線入地率達(dá)30%。

2025年：

1.各類建設(shè)項(xiàng)目架空線整治率達(dá)到100%（指建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目）；

2.整治范圍內(nèi)快速路、主次干道、高速出入口等區(qū)域的架空線入地率達(dá)40%。

（四）資金承擔(dān)方式

1.電力架空線入地整治費(fèi)用由政府與供電公司共擔(dān)，其中市級(jí)投資項(xiàng)目土建管溝投資由市財(cái)政承擔(dān)，其余項(xiàng)目土建管溝投資由屬地政府承擔(dān)，上述項(xiàng)目電氣部分投資都由宜興供電公司承擔(dān)。

2.通信架空線（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電）入地整治費(fèi)用由政府與管線權(quán)屬單位共擔(dān)，具體按《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局財(cái)政局全市市政工程通信管線遷改補(bǔ)償實(shí)施意見的通知》（宜政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算實(shí)際賠補(bǔ)費(fèi)用后，政府按上述費(fèi)用的50%對(duì)管線權(quán)屬單位予以補(bǔ)償。

3.軍用架空線整治費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)補(bǔ)助。

4.整治清單內(nèi)新建道路架空線需由政府承擔(dān)的費(fèi)用納入工程建設(shè)費(fèi)用，各鎮(zhèn)（園區(qū)）街道范圍內(nèi)的整治項(xiàng)目需按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。2024年及以后年度的架空線專項(xiàng)整治項(xiàng)目需按政府投資項(xiàng)目管理要求列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并按上述資金分擔(dān)方式分擔(dān)資金。

四、實(shí)施計(jì)劃

（一）前期工作階段（2023年6月30日前）

各板塊會(huì)同各權(quán)屬單位摸清我市現(xiàn)有架空線基礎(chǔ)狀況，對(duì)架空線分布情況、權(quán)屬情況進(jìn)行匯總分析。結(jié)合我市近遠(yuǎn)期管線整治實(shí)際，編制三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任及完成時(shí)限，做到責(zé)任清晰、分工明確、措施有力。

（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2023年7月1日—2025年12月31日）

按照本次架空線專項(xiàng)整治原則、整治方式、整治目標(biāo)，有序加快推進(jìn)實(shí)施、推進(jìn)落實(shí)。

（三）督查考核階段（2023年9月1日—2025年12月31日）

嚴(yán)格監(jiān)督管理，各板塊應(yīng)強(qiáng)化屬地管理，建立巡查機(jī)制，將違法、違規(guī)架設(shè)架空線的行為納入數(shù)字城管信息采集范圍，加大對(duì)違法行為的監(jiān)管和處罰力度，將違法行為記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，并納入市公共信用平臺(tái)。組織成立考核小組，按季度對(duì)各階段整治成效進(jìn)行考核和通報(bào)。

五、責(zé)任分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議，負(fù)責(zé)牽頭架空線整治和入地工程占綠審批，負(fù)責(zé)會(huì)同市有關(guān)部門實(shí)施列入年度道路大修計(jì)劃市管道路架空線整治和入地工作，負(fù)責(zé)本部門牽頭的城建項(xiàng)目架空線整治和入地工作。

市人武部：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)涉及軍隊(duì)、國(guó)防架空線的整治和入地工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)聯(lián)系宜興供電公司對(duì)接電力架空桿線專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)擬定市、板塊兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)偙壤凸芫€單位補(bǔ)助政策，由市政府確定后落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金，按照項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定，做好資金管理、監(jiān)督工作。

市城管局：負(fù)責(zé)背街小巷整治和入地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對(duì)影響市容架設(shè)架空線的行為進(jìn)行查處。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)本部門牽頭的城建項(xiàng)目?jī)?nèi)架空線整治和入地工作。協(xié)助配合地方政府開展高速出入口架空線整治和入地工作。

市水利局：負(fù)責(zé)本部門牽頭范圍內(nèi)的架空線整治和入地工作。

市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局：負(fù)責(zé)架空線整治和入地涉及的相關(guān)審批工作。

市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)架空線整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查工作，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。

市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公安系統(tǒng)內(nèi)的各類架空線整治和入地工作，協(xié)調(diào)組織施工期間的道路交通疏導(dǎo)。

各板塊：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的架空線整治和入地的組織實(shí)施工作并落實(shí)配套資金，協(xié)助落實(shí)箱變環(huán)網(wǎng)柜選址工作。

無錫市通管辦宜興辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信架空線纜的整治和入地工作。

宜興市供電公司：負(fù)責(zé)供電的架空線整治實(shí)施工作，落實(shí)相關(guān)資金，并清理廢線和廢桿，做好安全文明施工。

各弱電管線權(quán)屬單位：負(fù)責(zé)自有管線的架空線整治實(shí)施工作，落實(shí)相關(guān)資金，并清理廢線和廢桿，做好安全文明施工。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市架空線入地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作，定期召開管理工作聯(lián)席會(huì)議。各板塊成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體推進(jìn)本區(qū)域架空線專項(xiàng)整治工作。各板塊、各相關(guān)單位要按照整治工作要求和分工，細(xì)化分解責(zé)任清單，逐一落實(shí)工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，形成工作合力，確保按時(shí)推進(jìn)整治工作。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。整治和入地過程中涉及立項(xiàng)、評(píng)估、資金、用地、規(guī)劃、建設(shè)、開挖、占綠等審批許可環(huán)節(jié)的，盡量采用分批打包、會(huì)辦會(huì)審、集中辦理等方式，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，為整治工作順利實(shí)施提供保障。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門、權(quán)屬單位要加大架空線專項(xiàng)整治宣傳力度，借助各類媒體如報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，重點(diǎn)宣傳架空線入地整治工作的重要意義，及時(shí)報(bào)道整治情況和成效，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，為架空線整治和入地工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過三年行動(dòng)整治，堅(jiān)持源頭控制，嚴(yán)防整治區(qū)內(nèi)再出現(xiàn)新的架空線，從嚴(yán)落實(shí)市級(jí)長(zhǎng)效管理政策性文件及地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施過程中運(yùn)用BIM等技術(shù)，將所有整治工程數(shù)字化，匯總形成全市架空線專項(xiàng)整治“一張總圖”，成果融入市數(shù)字城市建設(shè)范疇，助力我市長(zhǎng)期城市管理工作。