為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的民主性和科學(xué)性，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《宜興市城市綠化管理實(shí)施辦法（送審稿）》全文予以公布，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。請(qǐng)于2024年7月19日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式反饋至宜興市司法局。

　　感謝支持！

　　通信地址：宜興市荊溪南路38號(hào)宜興市司法局（信封上請(qǐng)注明“宜興市城市綠化管理實(shí)施辦法征求意見”字樣）。

　　傳真：87986125。

　　電子郵箱：[email protected]。

　　附件：《宜興市城市綠化管理實(shí)施辦法（送審稿）》

　　宜興市司法局

　　     2024年7月5日

附件：

宜興市城市綠化管理實(shí)施辦法

（送審稿）

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)城市綠化的建設(shè)和管理，促進(jìn)綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》、《無錫市城市綠化管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

　　第三條  市建設(shè)行政主管部門為本市城市綠化行政主管部門，主管全市的城市綠化工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，法律、法規(guī)規(guī)定由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等行政主管部門管理的綠化工作，從其規(guī)定。

　　市建設(shè)行政主管部門下屬綠化管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市城市綠化的管理工作，并負(fù)責(zé)市區(qū)宜城城區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化和管護(hù)工作。

　　環(huán)科園管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、陽羨度假區(qū)管委會(huì)和市區(qū)范圍外的其他鎮(zhèn)人民政府綠化管理機(jī)構(gòu)在市綠化管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化和管護(hù)工作。

　　第四條  城市綠化工作實(shí)行政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作、講究實(shí)效和建設(shè)與管理并重的原則。

　　第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排城市綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金。

　　提倡多渠道籌集綠化資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)建、共建等形式，參與城市綠化建設(shè)。

　　第六條  鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化科學(xué)研究，推廣應(yīng)用綠化先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和優(yōu)良植物品種，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平，開展城市生物多樣性保護(hù)工作。

　　城市綠化應(yīng)當(dāng)符合海綿城市有關(guān)建設(shè)要求，因地制宜推廣海綿型公園和綠地，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。

　　第七條  城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定履行植樹和其他綠化城市的義務(wù)。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)和制止損害城市綠化及綠化設(shè)施的行為。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條  市人民政府組織市城市綠化行政主管部門和市自然資源規(guī)劃行政主管部門等共同編制和論證城市綠化規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

　　市城市綠化行政主管部門按照城市綠化規(guī)劃，編制年度綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。城市綠化建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排城市公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶的建設(shè)。

　　市綠化管理機(jī)構(gòu)、環(huán)科園管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、陽羨度假區(qū)管委會(huì)應(yīng)按城市綠化規(guī)劃編制年度綠化計(jì)劃，并具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的綠化實(shí)施工作。

　　其他鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制本規(guī)劃區(qū)的綠化規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。并根據(jù)綠化規(guī)劃，按年度編制綠化建設(shè)計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第九條  城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用自然、人文條件，與歷史遺跡、遺址、歷史名園的保護(hù)相結(jié)合，合理設(shè)置綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和游園。

　　第十條  城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新建區(qū)域，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之三十五；在舊城改造區(qū)域，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之三十。

　　高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、主要河道兩側(cè)的綠化，執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條  臨街機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等方式實(shí)施通透式綠化；鼓勵(lì)和支持其他臨街單位實(shí)施通透式綠化改造，敞開庭院，實(shí)現(xiàn)綠地共享。

　　鼓勵(lì)公民利用庭院植樹種花，美化環(huán)境。

　　第十二條  新建城市道路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定建設(shè)林蔭路，既有的城市道路逐步推進(jìn)林蔭化改造。

　　新建室外停車場(chǎng)適宜建設(shè)林蔭停車場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。

　　第十三條  建（構(gòu)）筑物符合建筑規(guī)范適宜綠化的，鼓勵(lì)和支持實(shí)施垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。

　　政府投資的公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施適宜進(jìn)行立體綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化。

　　政府投資新建、改建的高度不超過三十米的平屋頂公共建筑，適宜進(jìn)行屋頂綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施立體綠化的，可以按照國(guó)家、省有關(guān)立體綠化技術(shù)規(guī)范折算綠地面積。

　　第十四條  新建工程項(xiàng)目的附屬綠化設(shè)計(jì)方案按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，必須有市城市綠化行政主管部門參加審查。

　　新建工程項(xiàng)目的綠化用地面積，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的綠化用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　因條件限制確實(shí)無法達(dá)到綠化用地面積的工程項(xiàng)目，經(jīng)市城市綠化行政主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以采取易地綠化措施或者向市城市綠化行政主管部門繳納苗木費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，由市、鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)綠化管理機(jī)構(gòu)按照城市綠化規(guī)劃統(tǒng)一組織建設(shè)。

　　第十五條  對(duì)公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)綠地和城市道路綠地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送市城市綠化行政主管部門。對(duì)十公頃以上公園綠地、一公頃以上廣場(chǎng)綠地、主要景觀道路的綠化工程設(shè)計(jì)方案，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，組織專家論證，并廣泛聽取社會(huì)公眾意見。

　　第十六條  城市公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地的綠化和城市干道綠化，由市城市綠化行政主管部門和各建制鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)人民政府組織實(shí)施；城市新建、擴(kuò)建、改建的居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化，除城市干道以外的城市道路、橋梁、防汛等建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠化，由建設(shè)單位組織實(shí)施，并接受市綠化管理機(jī)構(gòu)和所在地鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)綠化管理機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。

　　第十七條  城市新建、擴(kuò)建、改建工程的配套綠化工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排綠化工程施工，在不遲于主體工程建成后的第一個(gè)綠化季節(jié)完成綠化任務(wù)。

　　第十八條  城市綠化建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位承擔(dān)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于綠化工程竣工驗(yàn)收后，報(bào)城市綠化行政主管部門備案。

　　城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)城市園林綠化工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，并建立信用管理機(jī)制。

　　第十九條  市、鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)人民政府應(yīng)當(dāng)建立園林綠化廢棄物收集、運(yùn)輸、處置和利用體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)園林綠化廢棄物資源化、無害化利用。

第三章  管理和保護(hù)

　　第二十條  城市綠化的管理和保護(hù)按照下列分工實(shí)施：

　　（一）城市的公共綠地、風(fēng)景林地、行道樹及干道綠化帶的綠化，市綠化管理機(jī)構(gòu)、所在地鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)綠化管理機(jī)構(gòu)及其確定的單位負(fù)責(zé)；

　　（二）單位附屬綠地和單位門前責(zé)任地段的綠化，由該單位負(fù)責(zé)；

　　（三）居住區(qū)綠地實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地業(yè)主自行管理的，由業(yè)主負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地未實(shí)行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的老舊小區(qū)，由市綠化管理機(jī)構(gòu)、所在地鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)綠化管理機(jī)構(gòu)及其確定的單位負(fù)責(zé)；

　　（四）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；

　　（五）居民自有庭院內(nèi)的樹木，由居民負(fù)責(zé)。

　　城市綠化管理責(zé)任不清或者有爭(zhēng)議的，由市綠化管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)綠化管理機(jī)構(gòu)按照有利于綠化保護(hù)和管理的原則明確綠化管理責(zé)任人。

　　市綠化管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)綠化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本條第一款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)的綠化管理和保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　第二十一條  城市樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自移伐、截干。確需移伐、截干的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批同意。

　　第二十二條  任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地和綠化配套設(shè)施，或者改變其使用性質(zhì)；不得破壞綠化用地的地形、地貌、水體和植被。

　　因國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整需要變更城市綠地的，應(yīng)當(dāng)征求市城市綠化行政主管部門的意見，按照有關(guān)規(guī)定辦理變更城市綠地審批手續(xù)，并補(bǔ)償重建綠地的土地和費(fèi)用。

　　因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠化用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

　　第二十三條  城市樹木的移伐、截干和臨時(shí)占用城市綠化用地的審批，由市城市綠化行政主管部門制定具體辦法。

　　第二十四條  市城市綠化行政主管部門受理樹木移伐、截干或者臨時(shí)占用城市綠化用地的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出審批決定。

　　第二十五條  經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按“伐一栽三”的原則予以補(bǔ)植并確保成活。

　　自行補(bǔ)植有困難的，可以委托綠化管理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行補(bǔ)植，所需費(fèi)用由委托方承擔(dān)。

　　第二十六條  對(duì)因種植過密影響樹木生長(zhǎng)的綠地，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)綠化管理責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行疏解。

　　道路綠化應(yīng)當(dāng)定期修剪，符合交通安全視距要求，保障車輛、行人安全。

　　第二十七條  城市各類新建管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木。確實(shí)無法避讓的，在設(shè)計(jì)或者施工前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市綠化行政主管部門確定并采取保護(hù)措施。

　　為保證管線的安全使用需要修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪，承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法，由市城市綠化行政主管部門具體制定。

　　因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時(shí)，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木，但應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市城市綠化行政主管部門和轄區(qū)內(nèi)的綠化管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十八條  新建管線或者新種樹木，應(yīng)當(dāng)參照以下間距規(guī)定：

　　（一）地下管線的外緣，離樹干中心不少于零點(diǎn)九五米；

　　（二）架設(shè)電桿、消防設(shè)備等，離樹干中心不少于一米；

　　（三）高壓輸電線的高度不低于九米。

　　第二十九條  任何單位和個(gè)人不得有下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

　　（一）在城市綠化規(guī)劃范圍內(nèi)非法開山采石、毀林種植、圍湖造田、放牧狩獵、建墳立碑；

　　（二）掘挖、損毀、偷盜花木，或者損毀樹木支架、花箱、綠化護(hù)欄等綠化設(shè)施；

　　（三）在樹木上釘釘或者擅自纏繞繩索、架設(shè)電線電纜和照明設(shè)施；

　　（四）在綠地內(nèi)擅自采花摘果、采折種條、挖采中草藥及野生種苗；

　　（五）在綠地內(nèi)堆放雜物或者擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，圍圈樹木、立桿豎牌、設(shè)置廣告設(shè)施；

　　（六）擅自在城市公共綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)；

　　（七）向城市綠地內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害廢水等廢棄物；

　　（八）擅自在綠地內(nèi)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影活動(dòng)；

　　（九）其他損壞城市綠化及其配套設(shè)施的行為。

　　第三十條  城市綠地中的市政公用設(shè)施、交通設(shè)施、地上桿線、地下管線、安防監(jiān)控、廣告設(shè)施、體育設(shè)施、游樂設(shè)施等其他設(shè)施的保護(hù)和管理，由設(shè)施設(shè)置單位、運(yùn)營(yíng)單位或者相應(yīng)的行業(yè)行政主管部門明確的管理單位負(fù)責(zé)。

　　第三十一條  本市實(shí)行永久性綠地保護(hù)制度。重要的公園綠地、歷史名園以及具有重要自然生態(tài)功能和歷史文化價(jià)值的綠地，應(yīng)當(dāng)納入永久性綠地名錄。

　　永久性綠地名錄由市城市綠化行政主管部門會(huì)同自然資源規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

　　除國(guó)土空間總體規(guī)劃調(diào)整、國(guó)家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程的需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形外，經(jīng)公布的永久性綠地不得改變。

　　第三十二條  市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用信息化管理手段推進(jìn)城市園林綠化監(jiān)督管理，并納入智慧城市運(yùn)行管理體系。

第四章  獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　第三十三條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條  有下列行為之一的，各級(jí)人民政府或者市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（一）實(shí)施城市綠化規(guī)劃、改善城市綠化面貌，成績(jī)顯著的；

　　（二）對(duì)綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)提出合理化建議，被采納的；

　　（三）檢舉或者制止破壞綠化行為，效果顯著的；

　　（四）舉報(bào)城市綠化工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，經(jīng)查實(shí)的；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

第五章  附則

　　第三十五條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木保護(hù)和管理，依照《無錫市古樹名木保護(hù)管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十六條  本實(shí)施辦法自2024年  月  日起施行。2002年3月1日宜興市人民政府制定的《宜興市城市綠化管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

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