宜興市民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)三年行動計劃

（2023—2025年）

為全面貫徹落實黨的二十大精神，全面規(guī)范民辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）、幼兒園辦學(xué)行為，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)要求，以及中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無錫市規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展實施方案》等文件精神，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治教，以深化教育綜合改革為契機，全面規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，推動民辦教育健康有序發(fā)展，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

（二）基本原則

1．堅持依法治教，推進規(guī)范辦學(xué)。堅持民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，加強分類指導(dǎo)，因地因校施策，將規(guī)范辦學(xué)貫穿于民辦學(xué)校辦學(xué)治校的全過程全方面。

2．堅持問題導(dǎo)向，突破難點問題。遵循民辦教育辦學(xué)規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，將著力化解民辦教育發(fā)展的熱點難點問題作為規(guī)范辦學(xué)行為的重點突破口，不斷增強解決問題的能力，推動民辦教育健康發(fā)展。

3．堅持分類指導(dǎo)，營造良好生態(tài)。積極滿足社會和人民群眾的現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立公平但有差異的個性化扶持政策，營造公益辦學(xué)的良好社會氛圍。

（三）工作目標(biāo)

——持續(xù)提高民辦教育治理水平。堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，落實民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，完善民辦學(xué)校督導(dǎo)和監(jiān)督管理機制，建立完善符合民辦教育規(guī)律、凸顯民辦學(xué)校特點的現(xiàn)代學(xué)校制度，全面提高民辦教育治理水平。

——持續(xù)優(yōu)化民辦教育資源供給。將民辦教育資源建設(shè)納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立民辦義務(wù)教育資源統(tǒng)籌機制，推動民辦學(xué)校全面改善辦學(xué)條件。強化落實政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購買學(xué)位方式提供，民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比嚴格控制在5%以內(nèi)。

——持續(xù)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。把全面規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為作為民辦教育發(fā)展的生命底線，聚焦民辦學(xué)校辦學(xué)治校中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)范辦學(xué)基本要求，加強教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)民辦學(xué)校建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。

——持續(xù)加大財務(wù)資產(chǎn)管理力度。堅持民辦教育公益屬性并始終把社會效益放在首位。全面規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)管理行為，明確舉辦者權(quán)利義務(wù)，完善財務(wù)監(jiān)管措施，確保學(xué)校經(jīng)費全部用于辦學(xué)。防范財務(wù)風(fēng)險，民辦學(xué)校資產(chǎn)負債率控制在合理范圍。

——持續(xù)創(chuàng)新民辦教育扶持機制。實施積極支持政策，在政府補貼、捐資激勵、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。優(yōu)化民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)積分制管理和年度檢查綜合考核機制，強化考核結(jié)果的綜合運用，不斷提升民辦學(xué)校發(fā)展指數(shù)。

二、主要任務(wù)

（一）實施全面推進依法治校行動

1．加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。認真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》精神，落實《江蘇民辦學(xué)校黨建工作重點任務(wù)清單》，深化全市民辦學(xué)校黨組織“四強四提升”行動，確保民辦學(xué)校按照黨的教育方針辦學(xué)立校、教書育人。加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，把黨組織建設(shè)納入學(xué)校章程，強化民辦學(xué)校黨組織政治功能，健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，推進黨組織班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”，健全完善黨組織與學(xué)校董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商及黨組織與行政管理層聯(lián)席會議等制度，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校決策機構(gòu)成員應(yīng)有審批機關(guān)委派的代表，委派代表同時擔(dān)任學(xué)校黨建指導(dǎo)員。加大黨建工作在積分制管理和年度檢查綜合考核中的指標(biāo)權(quán)重。到2025年底，落實各級各類民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2．優(yōu)化民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。嚴格規(guī)范辦學(xué)許可證管理，落實真實有效、持證辦學(xué)，包括舉辦者、董事會（理事會）成員、監(jiān)事會成員、辦學(xué)地址、名稱、辦學(xué)層次等重大事項變更須報審批機關(guān)批準(zhǔn)或備案。進一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理體系。依法完善辦學(xué)章程，建立健全民辦學(xué)校董事會（理事會）、行政機構(gòu)和監(jiān)事會，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立并相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險機制。到2025年底前，各級各類民辦學(xué)校完成以章程為核心的學(xué)校制度體系建設(shè)情況內(nèi)審，并進行自查、接受檢查。重點審查學(xué)校理事會（董事會）、監(jiān)事會、教代會等組織機構(gòu)運行情況，舉辦者依法按章參與學(xué)校辦學(xué)和管理情況，校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)情況。

3．健全優(yōu)化督導(dǎo)檢查機制。繼續(xù)將規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展情況納入對鎮(zhèn)、街道政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價體系，將民辦義務(wù)教育學(xué)校納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估范圍。加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，建立全覆蓋、常態(tài)化督導(dǎo)機制，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)覆蓋所有民辦學(xué)校。協(xié)同開展民辦學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費“三違”整治活動，有序開展民辦義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，把規(guī)范招生、教育教學(xué)管理以及其他重要的規(guī)范辦學(xué)情況作為民辦學(xué)校審批登記、年檢年審、綜合考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容，對辦學(xué)出現(xiàn)嚴重問題或發(fā)現(xiàn)問題整改落實不到位的，要依法依規(guī)核減招生計劃，直至停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

（二）實施全面改善辦學(xué)條件行動

4．推進辦學(xué)條件全面達標(biāo)。積極改善民辦學(xué)校基本辦學(xué)條件，切實依法依規(guī)落實民辦學(xué)校生師比、持證上崗、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等基本辦學(xué)條件達標(biāo)要求。民辦學(xué)校要優(yōu)化安全管理組織機構(gòu)設(shè)置，建立健全安全管理制度及突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，深入開展安全教育、安全培訓(xùn)及應(yīng)急疏散演練等工作，確保校舍建筑安全，物防、技防建設(shè)以及危險物品的存儲和取用、消防、校車、食品、衛(wèi)生、校服等安全管理工作符合相關(guān)要求。各級教育主管部門要將民辦學(xué)校基本辦學(xué)條件達標(biāo)情況作為控制辦學(xué)規(guī)模、核定招生計劃、申報專項資金、參與評優(yōu)評先、落實傾斜政策等的重要依據(jù)。完善基本辦學(xué)條件達標(biāo)情況分級警示制度，組織開展民辦學(xué)校基本辦學(xué)條件核查，核查結(jié)果作為年度檢查綜合考核結(jié)論的重要依據(jù)。到2025年，民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比嚴格控制在5%以內(nèi)，民辦學(xué)校基本辦學(xué)條件全面達標(biāo)。

5．切實加強師資隊伍建設(shè)。暢通人才引進渠道，大力支持優(yōu)秀畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教。嚴格落實民辦學(xué)校教師資格制度，各地和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派或變相增派具有事業(yè)編制的教職工。依法依規(guī)落實民辦學(xué)校教師待遇，學(xué)校要按《合同法》《中華人民共和國教師法》《民辦教育促進法》等的相關(guān)規(guī)定，與教師簽訂勞動或聘用合同，保障教職工工資、福利待遇，并逐年提高，切實保障教師合法權(quán)益。對教師工資福利等待遇偏低且占學(xué)費收入比例較低的民辦學(xué)校予以警示。建立民辦學(xué)校校長崗位培訓(xùn)和教師定期培訓(xùn)制度，突出對校長、教師的師德師風(fēng)、法律法規(guī)、學(xué)歷提高教育以及崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，到2025年底，民辦義務(wù)教育教師參加市（縣）區(qū)級以上骨干教師培訓(xùn)比例不低于30%。

（三）實施全面規(guī)范教育教學(xué)行動

6．積極實施全面育人行動。加強民辦學(xué)校思想政治工作，

學(xué)校要配齊配強思政德育工作者、班主任以及思想政治、道德與法治、心理健康教育等教師等工作力量，辦好思想政治理論課，強化校園思想文化陣地管理，維護學(xué)校政治安全和意識形態(tài)安全。健全“三全育人”“五育融合”工作機制，以全員育人凝聚學(xué)校、家庭、社會教育整體合力，以全過程育人加強環(huán)節(jié)管理和全程跟進，以全方位育人發(fā)揮文化、管理、活動、服務(wù)等育人功能，著力構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)發(fā)展新格局。嚴格落實學(xué)校衛(wèi)生工作要求，規(guī)范開展學(xué)生軍訓(xùn)與國防教育工作，按要求開展學(xué)校體育運動會、校園文化藝術(shù)節(jié)等體育、藝術(shù)活動，積極參加市級體育比賽、藝術(shù)展評等活動，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、近視率達到規(guī)定要求。強化課后大陣地建設(shè)，打造課后服務(wù)品牌，做好科學(xué)教育、工程教育加法，激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)學(xué)生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。

7．嚴格規(guī)范招生入學(xué)行為。嚴格落實招生考試制度，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。民辦普通高中按審批機關(guān)批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。進一步規(guī)范外籍人員子女學(xué)校招生工作，外籍人員子女學(xué)校不得招收或通過借讀、掛靠、轉(zhuǎn)學(xué)等變通方式安排境內(nèi)中國公民子女就讀。嚴格執(zhí)行國家和地方招生政策，認真落實招生簡章、廣告?zhèn)浒钢?/span>度，杜絕虛假宣傳、虛假承諾、違規(guī)招生。各地各校要嚴肅招生紀律，落實教育部“十個嚴禁”規(guī)定。強化屬地管理，健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監(jiān)督，市、市（縣）區(qū)教育局每年對所屬民辦學(xué)校開展一次招生宣傳專項治理工作，督促學(xué)校依法依規(guī)開展招生工作，全面規(guī)范招生行為。

8．全面加強教育教學(xué)管理。鼓勵各地區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校與薄弱民辦學(xué)校結(jié)對幫扶，探索建立教學(xué)管理團隊與教師互相定期交流機制。按照國家和省、市規(guī)范辦學(xué)要求，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。各民辦學(xué)校要全面貫徹落實黨的教育方針，開齊開足開好國家規(guī)定課程，課程實施符合課程標(biāo)準(zhǔn)，不隨意增減課時、提高難度、加快進度，考試評價符合國家要求，考試內(nèi)容符合課程標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)開展符合教育規(guī)律，教學(xué)管理制度報主管部門備案。嚴格落實中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)“五項管理”要求，建立相應(yīng)工作機制并予以保障。加強教育教學(xué)常態(tài)化監(jiān)測，不斷提高教育質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。嚴禁以自編課程及教材取代國家課程及教材，義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材，嚴禁聘請無在華教學(xué)資質(zhì)的外籍人員從事教學(xué)活動。

（四）實施全面強化財務(wù)管理行動

9．加大學(xué)校財務(wù)監(jiān)管力度。民辦學(xué)校要嚴格落實教育部等五部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》以及《江蘇省民辦中小學(xué)校收費管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在主管部門備案的賬戶。嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，主動接受社會監(jiān)督。嚴禁超收費周期收費或擅自增加收費項目、擴大收費范圍，嚴禁收取或變相收取與入學(xué)或畢業(yè)成績掛鉤的“捐資助學(xué)款”“借讀費”等，嚴禁強制收費或只收費不服務(wù)，嚴禁借為學(xué)生代購代辦服務(wù)之機從中盈利或撈取好處。每年開展民辦學(xué)校收費專項治理工作，對全市民辦學(xué)校落實教育收費政策情況進行檢查，規(guī)范民辦學(xué)校收費行為。開展舉辦者資質(zhì)和資金來源審查，禁止外資違法違規(guī)進入或變相進入義務(wù)教育領(lǐng)域。加大財務(wù)監(jiān)管力度，切實加強對民辦學(xué)校財務(wù)行為的全流程監(jiān)管。依法依規(guī)開展財務(wù)審計，每年組織對民辦義務(wù)教育學(xué)校進行財務(wù)專項檢查，監(jiān)管學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易，不得抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費，必要時可委托社會專業(yè)機構(gòu)組織檢查。

10．嚴格規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理。依法建立并有效執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，民辦學(xué)校應(yīng)對舉辦者投入的固定資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）、政府補助資金形成的固定資產(chǎn)、社會捐贈形成的固定資產(chǎn)分別登記入賬，分類管理。非營利性民辦學(xué)校不得對外投資，不得為他人提供擔(dān)保。營利性民辦學(xué)校不得使用政府投入資產(chǎn)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備對外投資或者為他人提供擔(dān)保。建立健全民辦學(xué)校資產(chǎn)管理制度和財產(chǎn)清查制度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，及時處理盤盈、盤虧資產(chǎn)，維護學(xué)校資產(chǎn)安全完整。落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。到2025年，全市民辦學(xué)校資產(chǎn)負債率控制在合理范圍。

三、實施步驟

（一）規(guī)范辦學(xué)“強基”階段（2023年）

各地各民辦學(xué)校深入學(xué)習(xí)貫徹民辦教育有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和各級會議精神，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地各校實際制定具體實施方案，按隸屬關(guān)系分別報市、市（縣）區(qū)教育局。各民辦學(xué)校要以《章程》為依據(jù)，立足問題導(dǎo)向，對學(xué)校現(xiàn)有管理制度進行全面梳理，列出清單，認真做好“廢、改、立”工作，有針對性地提出制度建設(shè)計劃，分階段推進。

（二）規(guī)范辦學(xué)“攻堅”階段（2024年）

各地各校按照本行動計劃以及具體實施方案明確的各項要求，深入開展規(guī)范治理和集中攻堅，扎實推進各項任務(wù)落地落實。市級層面建立重點地區(qū)、重點學(xué)校掛牌督辦制度，年底前對全市各地各民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)工作推進情況進行專項督導(dǎo)。

（三）規(guī)范辦學(xué)“提升”階段（2025年）

深入推進民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)治理工作，匯總各項工作舉措任務(wù)完成情況，認真做好總結(jié)經(jīng)驗、整改完善、鞏固提升。推動民辦教育規(guī)范辦學(xué)治理工作常態(tài)化、制度化，全面提升民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)水平，不斷提升民辦學(xué)校水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，形成提升民辦教育教學(xué)質(zhì)量的長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善市規(guī)范民辦教育發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強調(diào)查研究，制定配套政策，形成工作合力。各地各校要高度重視全面規(guī)范辦學(xué)行為，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，加強統(tǒng)籌銜接，周密部署安排，強化工作協(xié)同，定期研究分析和解決問題，確保工作要求落實到位。

（二）抓好部署落實。建立健全市、市（縣）區(qū)兩級上下聯(lián)動、各方協(xié)同的推進機制，加強溝通聯(lián)系，確保重點任務(wù)全面推進。各民辦學(xué)校要結(jié)合本校實際，制定具體實施方案，完善相關(guān)活動舉措，針對師生特點開展切合實際、生動有效的活動，列出“任務(wù)書”“路線圖”“時間表”，將各項工作任務(wù)落實到位。

（三）開展督查評估。市、市（縣）區(qū)教育局要安排專人分別掛鉤聯(lián)系所轄民辦學(xué)校，指導(dǎo)和幫助學(xué)校組織開展有關(guān)活動。各地各校要認真落實各階段分解任務(wù)，工作推進情況及時報送市教育局。市教育局、市政府教育督導(dǎo)室每年組織對規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為工作開展督查驗收，通報任務(wù)完成情況。

附表：民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)三年行動重點任務(wù)清單.docx