文號 | 宜政發(fā)〔2023〕174號 |
制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
成文日期 | 2024-05-14 |
文件類別 | 通知 |
文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(管理辦),各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:
《關(guān)于規(guī)范全市民宿管理的實施意見》已經(jīng)市政府常務會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2023年9月21日
關(guān)于規(guī)范全市民宿管理的實施意見
為進一步規(guī)范全市民宿經(jīng)營管理,提升服務品質(zhì),推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《旅游法》、《民宿服務質(zhì)量規(guī)范》(GB/T39000-2020)、省文旅廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(蘇文旅發(fā)〔2021〕9號)、無錫市安委會《關(guān)于進一步加強旅游民宿安全管理工作的意見》(錫安〔2022〕3號)等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,制定本實施意見。
一、民宿的界定及經(jīng)營規(guī)范
本意見所指的民宿,是利用村(居)民自有住宅、村集體房舍或其他設(shè)施,方便客群體驗當?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
經(jīng)營民宿的規(guī)范要求嚴格遵守法律法規(guī),參照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》、《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》、《關(guān)于加強既有建筑改造和裝飾裝修管理的意見》(宜既建安辦〔2022〕3號)等文件明確的有關(guān)建筑安全、設(shè)施設(shè)備安全、治安安全、消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境保護等要求執(zhí)行。
二、民宿的監(jiān)督管理
宜興市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全市民宿業(yè)的監(jiān)督管理,形成常態(tài)化監(jiān)管工作機制,研究制定相關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過程中的重大問題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范有序、注重品質(zhì)、彰顯特色、保護環(huán)境”的原則,對民宿發(fā)展進行科學規(guī)劃,制定相關(guān)實施細則,加強監(jiān)管與扶持引導并重,推動民宿產(chǎn)業(yè)安全、有序、高質(zhì)量發(fā)展。宜興市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)明確分管領(lǐng)導,成立民宿管理辦公室,依據(jù)相關(guān)職責職能,具體負責轄區(qū)內(nèi)民宿的日常監(jiān)管,對民宿設(shè)立申請進行登記、核實和業(yè)務指導。民宿管理辦公室負責指導、完善民宿集中區(qū)域道路、停車場、公共廁所、公共消防、宣傳廣告等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對民宿經(jīng)營情況、安全管理進行檢查指導。
各相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及工作職責,在民宿規(guī)劃建設(shè)、運營管理過程中,對民宿的治安、建筑、消防、食品安全、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生等方面進行全流程指導、監(jiān)管、執(zhí)法等工作。
三、民宿的開辦
民宿業(yè)主在經(jīng)營前,為避免盲目投資,可申請相關(guān)部門提供技術(shù)指導。不需要技術(shù)指導的,可直接按規(guī)定申請辦理有關(guān)證照后開展經(jīng)營活動。需申請技術(shù)指導的,按以下程序辦理:
1、開辦申請。民宿經(jīng)營業(yè)主自愿填報《宜興市民宿開辦申請表》(附件1),經(jīng)村(社區(qū))調(diào)查核實后提交所在鎮(zhèn)(街道)民宿管理辦公室。鎮(zhèn)(街道)民宿管理辦公室受理后,先期對民宿坐落布局、用房用地、環(huán)境保護等進行初審并出具意見。
2、前期指導。根據(jù)經(jīng)營者提供的相關(guān)材料,鎮(zhèn)(街道)民宿管理辦公室組織、市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室召集相關(guān)成員參與對申請開辦民宿的建筑設(shè)計(或改擴建方案)、消防設(shè)施和治安管理設(shè)施等進行現(xiàn)場指導。
3、相關(guān)部門驗收。民宿業(yè)主在經(jīng)營前,報鎮(zhèn)(街道)民宿管理辦公室提請市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室組織進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收,由參與驗收的相關(guān)職能部門依法出具宜興市民宿現(xiàn)場聯(lián)合驗收意見(附件2)。驗收不合格的,由相關(guān)職能部門依法出具整改意見。經(jīng)整改后,民宿業(yè)主可再次按程序申請現(xiàn)場驗收。民宿業(yè)主也可不進行開辦申請、前期指導,直接申請聯(lián)合現(xiàn)場驗收。
4、辦理相關(guān)證照。相關(guān)職能部門依法發(fā)放證照。
5、登記備案。為便于管理,市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)聯(lián)合驗收意見給予統(tǒng)一登記編號,辦理備案。
本意見實施之日前已經(jīng)營業(yè)的民宿,經(jīng)營業(yè)主填報《宜興市民宿備案申請表》(附件3),提交營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證、第三方房屋安全檢測報告等相關(guān)證照,由所在鎮(zhèn)(街道)民宿管理辦公室核實后報市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室召集相關(guān)職能部門進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收合格后辦理備案手續(xù)。
經(jīng)備案后的民宿須更改經(jīng)營條件(更改經(jīng)營面積,重新裝修,更改房體結(jié)構(gòu)設(shè)置,變動主要消防設(shè)施等)的,按民宿開辦的程序進行,驗收合格后重新備案。
各級各部門在審核、驗收過程中需嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。宜南山區(qū)的開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如有因歷史遺留、政策變動等原因造成的特殊問題,由市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室召集相關(guān)職能部門根據(jù)鎮(zhèn)(街道)民宿管理辦公室的意見,集體討論決定。
四、相關(guān)要求
1、加大監(jiān)管合力。市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室、陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)健全聯(lián)勘聯(lián)審、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法督查通報等機制,形成監(jiān)管合力,相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。鼓勵利用金融、信用等措施,促進民宿安全發(fā)展。對未達到相關(guān)要求的鄉(xiāng)村民宿,由相關(guān)部門責令其進行整改。對違法違規(guī)經(jīng)營的,由相關(guān)職能部門依法予以處理。
2、完善退出機制。對違法情節(jié)嚴重、嚴重失信、存在重大安全隱患且無法整改、不具備經(jīng)營條件的民宿,由職能部門依法責令暫停或終止其經(jīng)營行為,市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)處理結(jié)果取消備案編號。
3、提升服務質(zhì)量。市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)職能部門依據(jù)各自職能常態(tài)化組織民宿從業(yè)人員學習相關(guān)政策法規(guī),開展各種崗位培訓,不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、服務技能、安全意識和應急能力等。鼓勵成立市(鎮(zhèn)、街道)行業(yè)協(xié)會(分會),加強行業(yè)自律,引導民宿及從業(yè)人員守信經(jīng)營,優(yōu)質(zhì)服務。
附件:1、宜興市民宿開辦申請表
2、宜興市民宿現(xiàn)場聯(lián)合驗收意見
3、宜興市民宿備案申請表
4、宜興市民宿停業(yè)申請