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市各相關單位：

　　為貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府對耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的決策部署要求，我市積極圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護建設目標，以徐舍鎮(zhèn)為先行試點，開展全域覆蓋的耕地有序恢復和集聚提升保護工作，并編制了《宜興市耕地有序恢復和集聚提升保護試點專項規(guī)劃（2023-2027年）工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》已經(jīng)市政府同意和江蘇省自然資源廳批復，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各板塊按照工作方案規(guī)劃期內(nèi)耕地恢復6萬畝總體目標要求，結(jié)合高標準農(nóng)田建設、生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設及土地后備資源等，迅速摸底耕地恢復提升規(guī)模及計劃安排，并于10月15日前上報市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《工作方案》編制專項規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)各板塊各類占補、掛鉤和進出平衡項目原則上均應納入專項規(guī)劃，專項規(guī)劃經(jīng)市政府批準實施后，各板塊沒有納入專項規(guī)劃零星占補、掛鉤和進出平衡項目不再單獨立項入庫實施。

　　宜興市人民政府辦公室

　　　　2023年9月25日

　　宜興市耕地有序恢復和集聚提升保護試點專項規(guī)劃（2023-2027年）工作方案

　　為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，嚴格落實江蘇省耕地保護和用途管制制度，加強耕地保護和用途管控，全方位夯實糧食安全根基，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（二〇二三年二月十七日）、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》(蘇自然資發(fā)〔2022〕178號)及《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關于進一步做好耕地進出平衡工作的通知》(蘇自然資發(fā)〔2023〕116號)等文件精神，在充分認識強化耕地保護、加強農(nóng)田建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的首要任務下，我市積極以“小田并大田”集成改革為抓手，以增減掛鉤、占補平衡和耕地“進出平衡”等為整治實施路徑，推動耕地“規(guī)模化、宜機化、生態(tài)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化”建設；積極謀劃“山上”不穩(wěn)定耕地換“山下”新增優(yōu)質(zhì)耕地，打好優(yōu)化耕地空間布局工作“組合拳”，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。以耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、地力提升、生態(tài)價值發(fā)揮為目標導向，全面推進耕地有序恢復和集聚提升保護試點工作。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

　　一、工作背景

　　耕地是我國最為寶貴的資源，是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。自然資源部在傳達學習貫徹習近平總書記在全國兩會上系列重要講話和全國兩會精神時，要求“嚴守耕地保護紅線，優(yōu)化布局，采取經(jīng)濟獎懲等措施，促使南方部分省份有序恢復一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地”。近年來，蘇南地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設深入推進，使得耕地持續(xù)減少，加之調(diào)查口徑因素，宜興市耕地面積比上一輪耕地保護目標減少了20.40萬畝。同時，套合2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田已流出穩(wěn)定耕地面積1.02萬畝。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，重大建設項目等落地均需用地要素保障，在很大程度上土地需求規(guī)模將大幅增加，使得宜興市耕地資源的供給更趨緊張，耕地保護任務愈加艱巨。宜興市充分認識耕地保護的重要性，強化了耕地保護和用途管控，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極挖掘潛力增加耕地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，扛牢耕地保護責任，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　近年來，宜興市積極開展了耕地補充恢復工作，穩(wěn)妥有序推進土地整治、高標準農(nóng)田建設工作。但從全市相關工作推進情況來看，需要進一步加大力度，特別是需要省廳給予政策支持，有效整合土地復墾、復耕等政策措施，更有利于我市探索耕地有序恢復和集聚提升保護路徑，優(yōu)化自然資源空間配置要素，為實現(xiàn)耕地可持續(xù)穩(wěn)定利用及保障糧食安全奠定基礎。

　　二、工作原則

　　（一）保護優(yōu)先，全面提升。以“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”為出發(fā)點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照整體恢復、系統(tǒng)恢復的要求，全面分析土地利用現(xiàn)狀，以問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對項目采取工程、技術、生物等綜合措施，全面系統(tǒng)提升項目治理水平，高質(zhì)量實施耕地補充恢復和集聚提升保護工程，統(tǒng)籌實施耕地數(shù)量恢復、耕地功能回歸、耕地質(zhì)量提升、耕地生態(tài)優(yōu)化，以切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將項目建成生態(tài)美麗、規(guī)模集中、適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　（二）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。堅持規(guī)劃引領，以《宜興市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）為基礎，在《總體規(guī)劃》的管控和引領下編制專項規(guī)劃；順應村莊發(fā)展規(guī)律，務實漸進推進工作，加強專項規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關工作協(xié)同推進、動態(tài)更新。嚴格按照耕地保護和用途管制制度要求，對長期穩(wěn)定利用現(xiàn)狀耕地周邊零星分散的非耕地有序?qū)嵤└鼗謴秃图厶嵘Ｗo建設，耕地地塊分布集中的區(qū)域，按照“四至封閉，邊界清晰，規(guī)模適度”的要求，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)為目標導向，規(guī)劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，分步有序?qū)嵤└匮a充恢復和集聚提升保護工程。

　　（三）創(chuàng)新機制，強化管理。充分發(fā)揮專項規(guī)劃在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源配置、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局等方面的支撐作用，助推農(nóng)業(yè)資源要素配置改革；探索創(chuàng)新耕地有序恢復工作新機制。按照保障糧食安全的要求，創(chuàng)新耕地有序恢復和集聚提升保護工程后期管護利用機制，嚴格耕地用途管制，集中連片恢復后形成的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，重點用于糧食生產(chǎn)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

　　（四）以人為本，公眾參與。耕地恢復工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民管，在方便群眾生產(chǎn)生活和不違背群眾意愿的基礎上進行恢復與搬遷，一切以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平為目標；開展耕地恢復工作，農(nóng)民不同意的不得納入集中連片恢復范圍，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。

　　三、總體目標

　　規(guī)劃期內(nèi)，圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護建設總體目標，以徐舍鎮(zhèn)為先行試點，開展耕地有序恢復和集聚提升保護試點工作，從以往分散式補充耕地的簡單治理，到耕地集聚提升保護的迭代升級，總結(jié)推廣，引導各鎮(zhèn)有序?qū)嵤?000畝~5000畝規(guī)模的集聚提升項目不少于20個，有序恢復補充耕地約6萬畝，扎實推進耕地有序恢復和集聚提升保護工作。以逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田為目標導向，將恢復后優(yōu)質(zhì)耕地合理劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，保障耕地的可持續(xù)穩(wěn)定利用；將不穩(wěn)定耕地與新增優(yōu)質(zhì)耕地“進出平衡”，逐步實現(xiàn)耕地總量增加、質(zhì)量提升、空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善等多目標綜合效益；進一步從農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)延伸、生態(tài)賦能等方面綜合施策，全方位提升鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的疊加，構(gòu)建“一眼宜興，滿目江南”美麗田園新畫卷。

　　四、工作內(nèi)容及要求

　　（一）工作內(nèi)容

　　按照“試點先行、全域覆蓋”的思路，宜興市自然資源和規(guī)劃局組織編制《宜興市耕地有序恢復和集聚提升保護試點專項規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），《專項規(guī)劃》經(jīng)專家評審通過后，報宜興市人民政府批準，作為組織實施依據(jù)（項目立項依據(jù)）。宜興市自然資源和規(guī)劃局負責對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）上報各類子項目規(guī)劃設計方案進行審查并予立項，引導各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展耕地功能恢復、整治補充耕地、耕地質(zhì)量提升、建設用地復墾及農(nóng)田生態(tài)優(yōu)化建設。各鎮(zhèn)優(yōu)先將“山下”平原等達到可長期穩(wěn)定利用條件的耕地，劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，解決耕地碎片化、空間布局零散等問題；鼓勵農(nóng)民將南部“山上”山坡等部分開荒或拋荒耕地進行土地流轉(zhuǎn)種植果樹林，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“山上”不穩(wěn)定耕地與“山下”新增優(yōu)質(zhì)耕地“進出平衡”，最終實現(xiàn)耕地總量增加、質(zhì)量提升、空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善目標。

　　耕地功能恢復。項目區(qū)主要針對即可恢復、工程恢復屬性地類，開展耕地恢復工作，采用耕作層土壤剝離利用、精準平整等措施，進行土地平整，覆蓋優(yōu)質(zhì)耕作層土壤，恢復耕地功能。

　　整治補充耕地。項目區(qū)內(nèi)宜耕農(nóng)用地和未利用地，進行土地整治，優(yōu)先開發(fā)為耕地，用于補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　耕地質(zhì)量提升。項目區(qū)內(nèi)修繕、新建灌溉與排水設施、機耕道路，提高灌溉保證率和耕作便利度；整合歸并耕地地塊，有水源條件的區(qū)域?qū)嵤┖档馗乃铮嵘刭|(zhì)量等級，滿足農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。

　　建設用地復墾。項目區(qū)內(nèi)的零星建設用地，開展建設用地復墾，優(yōu)先復墾為耕地，形成的增減掛鉤指標可用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

　　農(nóng)田生態(tài)優(yōu)化建設。采用生態(tài)化工程措施，建設生態(tài)溝渠、農(nóng)田防護林等，建設生態(tài)田園、美麗田園。

　　永久基本農(nóng)田儲備。以耕地集聚提升保護為目標導向，將恢復后優(yōu)質(zhì)耕地合理劃入永久基本農(nóng)田保護儲備，用于重大建設項目等占用永久基本農(nóng)田補劃，或一般耕地改變地類的“進出平衡”等。

　　（二）工作要求

　　項目實施要因地制宜，工程建設要突出耕地保護、盤活存量、生態(tài)修復、質(zhì)量提升。項目推進總體上遵循循序漸進，實事求是，確保年度實施一批、驗收一批、變更一批、歸還一批，把集中連片整治與高標準農(nóng)田建設、建設用地復墾等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好農(nóng)田生態(tài)優(yōu)化建設等工作，推進糧食安全、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級。

　　規(guī)模要求。項目區(qū)規(guī)模3000畝~5000畝為宜。“山下”東部太湖瀆區(qū)、北部、西部平原區(qū)和低洼圩區(qū)的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），要積極謀劃5000畝集聚提升片區(qū)，適度擴大規(guī)模；西南部低山丘陵區(qū)的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），符合長期穩(wěn)定利用條件的，適度開展3000畝集聚提升片區(qū)整治，“山上”山坡等不穩(wěn)定區(qū)域耕地，逐步退出集中連片保護區(qū)。最終以太湖瀆區(qū)、低洼圩區(qū)和平原區(qū)為主，形成一批集中連片規(guī)模達3000畝~5000畝的優(yōu)質(zhì)良田。

　　連片度要求。項目區(qū)原則上不突破連綿山體、氿、湖、大河等，耕地分布集中連片，適宜機械化、規(guī)模化糧食生產(chǎn)。

　　坡度要求。平原、低洼圩區(qū)項目區(qū)坡度在6度以下，低山丘陵坡度在15度以下。

　　生態(tài)要求。項目區(qū)耕地無污染，土壤清潔、土質(zhì)良好，溝、渠、路、農(nóng)田防護林等符合生態(tài)化要求，采用節(jié)水灌溉技術，可保留適度的生態(tài)用地。

　　工程要求。片區(qū)內(nèi)工程實施一經(jīng)批準，嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。如因不可抗力確需變更的，在保證項目建設規(guī)模、新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下，參照江蘇省土地整治項目規(guī)劃設計變更管理要求履行變更手續(xù)。

　　強化永久基本農(nóng)田特殊保護要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。項目區(qū)土地整理復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設中開展必要的田間道路建設以及灌溉及排水設施、農(nóng)田防護林等配套設施的，允許少量占用永久基本農(nóng)田，并在項目區(qū)內(nèi)予以補足，確實難以在項目區(qū)內(nèi)補足的，在宜興市范圍內(nèi)同步落實補劃任務。

　　（三）工作流程

　　積極探索耕地有序恢復和集聚提升保護工作全流程管理模式，做好立項、備案、實施、驗收及指標管理。宜興市自然資源和規(guī)劃局對耕地有序恢復和集聚提升保護項目進行統(tǒng)一管理，項目區(qū)內(nèi)涉及的“增減掛鉤”、“占補平衡”和“耕地進出平衡”指標的，按照項目區(qū)為單元，全面復核、獨立核算、統(tǒng)一實施、綜合驗收、分類備案。

　　1、項目立項。由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織村級集體經(jīng)濟組織，以《專項規(guī)劃》為依據(jù)，編制項目區(qū)的規(guī)劃設計方案。宜興市自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對方案組織專家論證，通過后報宜興市人民政府相關部門批準立項。

　　2、三類項目的立項及備案。項目區(qū)項目立項經(jīng)批準后，涉及“增減掛鉤”、“占補平衡”和“耕地進出平衡”等三類項目的，由宜興市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源部、江蘇省自然資源廳相關要求進行分類立項審批并備案。

　　3、項目實施。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)一組織實施，項目區(qū)實施周期為一年。

　　4、項目驗收。項目實施完成后，由宜興市自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗收。驗收合格的，由宜興市自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合出具驗收意見。涉及“增減掛鉤”、“占補平衡”和“耕地進出平衡”的，同步分別出具驗收意見。

　　5、相關指標的管理。項目區(qū)驗收后涉及“增減掛鉤”、“占補平衡”和“耕地進出平衡”指標的，由宜興市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源部、江蘇省自然資源廳相關要求統(tǒng)一報江蘇省自然資源廳進行分類管理。

　　五、建立健全相關機制

　　（一）建立耕地指標補償機制

　　積極穩(wěn)妥開展耕地有序恢復工作，恢復后的耕地可以納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，用于重大建設項目占用永久基本農(nóng)田補劃，或一般耕地改變地類的“進出平衡”。耕地補充產(chǎn)生的增減掛鉤指標、規(guī)劃空間指標、耕地占補平衡指標，自用結(jié)余的，可申請宜興市內(nèi)統(tǒng)籌，獎勵標準按《市政府關于全面統(tǒng)籌建設用地資源配置提升土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》(宜政發(fā)〔2021〕245號)規(guī)定執(zhí)行，進出平衡及永久基本農(nóng)田補劃等指標，宜興市按照各指標標準給予相應獎勵。

　　（二）建立耕地保護補償和激勵機制

　　1、耕地保護補償。由市財政局、市自然資源和規(guī)劃局按高標準農(nóng)田累計建設面積、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量面積、繳入省級國庫新增費四項分配因素（權(quán)重分別為25%、20%、15%、40％)測算，向耕地保護重點區(qū)域傾斜分配，用于耕地保護等。

　　2、耕地保護績效評價激勵。采用耕地保護績效評價方式，每年對耕地保護工作成效突出的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、園區(qū)管委會以及村集體經(jīng)濟組織給予通報表揚或者資金獎勵。受激勵的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村級集體經(jīng)濟組織應承當相應耕地保護任務。當年受省級激勵的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）自動列入宜興市受激勵名單，享受宜興市耕地保護激勵。

　　我市耕地保護激勵由市自然資源和規(guī)劃局、市財政局共同組織實施。市自然資源和規(guī)劃局會同市財政局開展耕地保護激勵的績效評價，制定激勵資金分配方案；市財政局牽頭負責耕地保護激勵的資金下達，對資金使用、管理進行監(jiān)督考核等。

　　（三）建立耕作層土壤剝離利用工作機制

　　1、政府主導、統(tǒng)籌實施。市政府負責組織領導全市耕作層土壤剝離利用工作。自然資源部門負責協(xié)調(diào)管理和指導監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門負責耕作層土壤質(zhì)量評定、確定能否剝離及剝離深度；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的耕作層土壤剝離利用工作。重點對耕作層土壤剝離利用的實施范圍、責任主體進行明確，耕作層土壤剝離利用涉及剝離、運輸、存儲、利用等多個環(huán)節(jié)，涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境等多個部門，項目實施各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。

　　2、資金保障、規(guī)范管理。財政部門統(tǒng)籌安排耕作層土壤剝離利用工作產(chǎn)生的費用。資金來源可按實列入新增建設用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等支出。耕作層土壤剝離利用補助標準為每畝3萬元，用于支付實施方案制定、耕作層土壤質(zhì)量評定、土方工程、運輸、儲存管理和集中堆放場地租用、再利用過程中運輸及土方等各項費用（原則上本區(qū)域范圍內(nèi)）。對于跨區(qū)域使用耕作層土壤剝離產(chǎn)生的多余費用在宜興市級補助費用中雙方自我協(xié)商解決。

　　（四）構(gòu)建耕地用途管控聯(lián)動機制

　　構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村級組織和承包經(jīng)營人四級聯(lián)動機制，明確職責分工和審核流程，建立職責清晰、層層負責的工作體系，切實履行耕地用途監(jiān)管職責。

　　1、市級職責。宜興市人民政府對全市耕地和永久基本農(nóng)田保護利用負責，對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）耕地用途保護責任履行情況進行監(jiān)督考核。制定相關耕地保護制度，嚴格落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”制度，強化耕地有序恢復項目全過程管理監(jiān)督，嚴格新增耕地核實認定，組織耕地“進出平衡”方案審查實施，實施耕作層剝離和耕地保護補償激勵機制，切實提高耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量和生態(tài)。重點對農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”等違法用地問題進行查處，落實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”常態(tài)化監(jiān)管措施。

　　2、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）職責。鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，落實耕地用途保護目標責任制，健全管護隊伍，明確管理主體，定期開展耕地用途保護目標責任自查，上報宜興市自然資源和規(guī)劃局耕地動態(tài)日常巡查情況，落實耕地拋荒治理。負責耕地有序恢復項目實施和后期管護，按政策要求落實耕地“進出平衡”和設施農(nóng)用地備案審核有關職責，宣傳耕地保護相關法律法規(guī)政策，管理和維護耕地和永久基本農(nóng)田保護標志牌、界樁和農(nóng)田設施。

　　3、村級組織職責。村集體經(jīng)濟組織負責與承包人簽訂土地經(jīng)營承包合同，監(jiān)督承包經(jīng)營主體做好耕地用途保護利用工作，明確耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的相關要求，特別是永久基本農(nóng)田保護的義務，做好合同履行的日常監(jiān)督。加強耕地保護政策宣傳和引導，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，對耕地拋荒行為進行勸阻促耕。

　　4、承包人職責。工程實施前，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。工程完工后，按照適度規(guī)模經(jīng)營的要求，由承包人統(tǒng)一經(jīng)營。承包人根據(jù)土地承包經(jīng)營合同中明確的要求，結(jié)合耕地自身條件，在符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，合理種植糧食作物或棉、油、糖、蔬菜非糧食作物，杜絕耕地拋荒現(xiàn)象，嚴禁擅自改變耕地（特別是永久基本農(nóng)田）用途，加大工程的后期管護力度。

　　（五）健全耕地綜合動態(tài)監(jiān)管機制

　　健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，進一步加強執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制建設，嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。宜興市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責分工，加強監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)占用耕地行為，將依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。開展耕地動態(tài)監(jiān)測，強化對耕地“占補平衡”、“進出平衡”的全流程監(jiān)管，充分利用國土調(diào)查云、無人機航拍等技術手段，結(jié)合現(xiàn)場踏勘、抽驗等方式進行檢查，確保落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”責任。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導，明確責任分工

　　明確《專項規(guī)劃》工作任務，項目實施責任主體成立工作領導小組，建立政府主導、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，科學編制實施方案，嚴抓項目立項，嚴控項目質(zhì)量。宜興市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責政策指導、及時通報情況、根據(jù)需要會辦解決問題，指導鎮(zhèn)級開展方案實施等工作。

　　（二）強化資金保障，規(guī)范資金管理

　　建立完備的資金籌措和使用機制，規(guī)范資金管理，將試點項目資金納入財政預算管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，確保專款專用，提高資金使用效益。

　　依據(jù)當前已有國家和省市政策，結(jié)合區(qū)域?qū)嵺`，對耕地保護工作中挑大梁的鎮(zhèn)給予多項資金補償。在市財政的大力支持下，先期啟動資金通過市財政解決，后期鎮(zhèn)級通過多渠道資金籌措，推進耕地有序恢復工作。

　　（三）強化制度保障，開展試點示范

　　由于試點項目基層協(xié)調(diào)工作任務艱巨，資金投入較大，必須從尊重民意，保護公眾權(quán)益的角度出發(fā)，按照多規(guī)融合、生態(tài)文明建設等要求，先期開展試點示范，以點帶面穩(wěn)步實施。在試點過程中積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，制定并完善相關政策措施，以期探索出一條我市耕地和永久基本農(nóng)田保護利用的新途徑，為全省乃至全國提供可借鑒的耕地和永久基本農(nóng)田保護經(jīng)驗。

　　（四）加強宣傳引導，提高公眾參與度

　　把政府主導與媒體參與相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺等多種手段，開展成果交流、宣傳與推廣，把觀念灌輸與知識普及相結(jié)合，為試點項目工作營造良好的輿論氛圍，奠定扎實的社會基礎。整合系統(tǒng)內(nèi)技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢資源，形成整體推進合力。

　　（五）加強風險防范，細化規(guī)范管理

　　正確認識風險，有針對性地提出風險防控措施，相關工程技術風險，應統(tǒng)籌機制，形成部門合力，建立領導小組，形成人民政府主導、多部門聯(lián)動的工作機制。相關資金風險，嚴格按照招投標法的規(guī)定進行招標，真正做到公平、公正；嚴格財務管理，規(guī)范竣工決算項目資金的管理、使用，按照相關規(guī)定，實行專款專用、單獨核算；嚴格執(zhí)行所批復的預算，不得超預算和超范圍支出；加強對項目有關資料的管理，建立齊全、完善的項目檔案。相關廉政風險，應重視制度建設，強化制度落實制度建設，因地制宜，制定出符合本市的具體詳細的規(guī)章制度，并切實落實到位。相關社會風險，宜興市各有關責任部門主要領導應組成工作組織，建立高效的聯(lián)動工作機制，走群眾路線，傾聽群眾意見和建議，有針對性地研究群眾普遍反映的問題并提出合理的解決辦法。

　　（六）加強項目監(jiān)管，適時組織開展考核評估。我市認真履行職責，做好項目監(jiān)管、考核驗收等。適時組織開展考核評估，對未按時完成任務的，投入資金按原渠道收回。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。