| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2023〕17號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-19 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2023年5月11日
宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案
2022年6月，我市聯(lián)合溧陽市共同申報的“太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目”，被國家財政部、自然資源部列為全國2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。為確保本示范工程高效規(guī)范推進(jìn)，結(jié)合我市實際，制訂實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”理念，針對太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)因礦山開采導(dǎo)致的生態(tài)問題，因地制宜采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等工程措施，統(tǒng)籌開展礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、林地質(zhì)量提升等項目建設(shè)，實現(xiàn)太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)歷史遺留廢棄礦山“清零”和資源利用的最大化，筑牢太湖流域生態(tài)安全屏障，建設(shè)自然、和諧、美麗的生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)。
二、項目概況
宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目位于宜溧山區(qū)，涉及宜興、溧陽兩市9個鎮(zhèn)（街道）歷史遺留廢棄礦山圖斑126個，共分為6個單元、9個子項目，治理總面積1830公頃。其中，項目涉及我市歷史遺留礦山圖斑88個，共3個單元、5個子項目，涉及礦山宕口40個，治理總面積1366公頃，主要分布在張渚鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)、新街街道，治理總資金約8.12億元，其中，中央財政補助約2億元，地方財政配套約6.12億元。項目實施周期為3年，2024年底前全面完成所有廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
項目遵循“以山為脈，以水為絡(luò)”的水文生態(tài)過程，從系統(tǒng)性、整體性、流域性和科學(xué)性視角，因地制宜采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建3種修復(fù)模式，預(yù)期目標(biāo)為修復(fù)歷史遺留廢棄礦山圖斑88個，修復(fù)廢棄礦山宕口40個，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點38處，修復(fù)總面積1366.28公頃，其中植被恢復(fù)面積約1168公頃，盤活工礦建設(shè)用地433.99公頃，生態(tài)系統(tǒng)增加年固碳能力2.6萬噸，實現(xiàn)太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山圖斑和主要地質(zhì)環(huán)境問題“雙清零”。
四、基本原則
1、堅持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)及其演化規(guī)律，按照礦山關(guān)閉時間和自然恢復(fù)程度，采取以自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)和自然恢復(fù)相結(jié)合為輔的方式，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)修復(fù)能力，讓礦山得以休養(yǎng)生息，自然生態(tài)得以恢復(fù)。
2、堅持系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，將集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的礦山生態(tài)系統(tǒng)，以及周邊各類自然資源要素全部納入治理，重點運用工程治理、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等手段，推動生態(tài)環(huán)境提升、地質(zhì)災(zāi)害隱患和視覺污染消除、特色景觀打造、土地轉(zhuǎn)型利用和資源利用工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)廢棄礦山所在區(qū)域山水林田湖草一體化系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和綜合治理。
3、堅持因地制宜、分類施策。強化對項目區(qū)域資源稟賦和環(huán)境特征的摸底調(diào)查工作，針對廢棄礦山的主要生態(tài)問題，結(jié)合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、自然條件、資源開發(fā)、土地利用和環(huán)境整治要求，劃定生態(tài)功能分區(qū)，差別化制定保護(hù)修復(fù)目標(biāo)與策略，精準(zhǔn)開展治理工作，推動生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最大的綜合成效。
4、堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入礦山生態(tài)修復(fù)示范工程總體布局，深度挖掘綠色產(chǎn)業(yè)支撐。創(chuàng)新項目管理體制機制，圍繞提升礦山生態(tài)修復(fù)的長期綜合效益目標(biāo)，突出管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、績效考核、資金引導(dǎo)的助推保障作用。
五、工作要求
1、科學(xué)制定實施方案。依據(jù)廢棄礦山現(xiàn)狀，診斷識別主要生態(tài)問題，結(jié)合礦山所處區(qū)位和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，劃分濱湖、張渚盆地、煙山3個修復(fù)單元，采取“自然恢復(fù)、生態(tài)重建、土地綜合利用和景觀生態(tài)整治”4種修復(fù)模式，明確“生態(tài)功能保護(hù)、植被恢復(fù)重建、林地質(zhì)量提升和景觀生態(tài)建設(shè)”4大保護(hù)與利用方向，根據(jù)每個礦山宕口位置、現(xiàn)狀情況，因地制宜制定實施方案，分區(qū)分類開展綜合治理。涉及宜興生態(tài)島試驗區(qū)項目的部分建設(shè)內(nèi)容，充分結(jié)合《江蘇省“生態(tài)島”試驗區(qū)項目管理辦法（試行）》要求制定實施方案。
2、加快啟動前期工作。按照整體設(shè)計、分步實施的原則，加快啟動設(shè)計方案的招標(biāo)工作，并明確資金來源。制定年度實施項目清單，分解落實到各有關(guān)屬地板塊，推動項目工程快速實現(xiàn)開工，其中：2022年計劃完成11個廢棄礦山子項目生態(tài)修復(fù)任務(wù)，面積563.73公頃；2023年計劃完成14個廢棄礦山子項目生態(tài)修復(fù)任務(wù)，面積453.09公頃；2024年計劃完成剩余15個廢棄礦山子項目生態(tài)修復(fù)任務(wù)，面積365.4公頃。
3、切實加強項目管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收的“五統(tǒng)一”要求，嚴(yán)格貫徹《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）》等文件精神，由屬地政府負(fù)責(zé)項目的具體實施，市自然資源規(guī)劃部門牽頭會同相關(guān)部門落實好全過程監(jiān)理、工程例會、巡查督查、項目驗收、績效考評等各項制度，確保項目實施安全、高效、有序，各項治理任務(wù)全面落實到位。
4、依法依規(guī)處置資源。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山綠色建設(shè)與環(huán)境整治的實施意見》（宜政辦發(fā)〔2019〕8號）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位因工程施工需動用砂、石、土，或?qū)嵤┑V山綜合治理產(chǎn)生砂、石、土需處置的，必須由市自規(guī)部門報市政府同意后，交市國資部門按照國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，所得收益全部歸市政府所有，可統(tǒng)籌用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改、財政、自然資源規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境、審計、城管、交通、應(yīng)急及各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作專班，具體負(fù)責(zé)項目的日常管理和協(xié)調(diào)落實工作。
2、明確部門職責(zé)。嚴(yán)格落實板塊屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）作為項目實施主體要切實擔(dān)起責(zé)任，成立專門管理機構(gòu)，提升項目實施的組織化程度。市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好項目的設(shè)計、監(jiān)理、驗收、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及綜合監(jiān)管；市財政部門負(fù)責(zé)做好項目資金（含上級補助、本級配套）的撥付及使用監(jiān)管；市國資部門做好石料等礦產(chǎn)資源的規(guī)范處置及收益管理；市審計部門負(fù)責(zé)做好項目的審計監(jiān)督；市發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好項目的立項審批；市公安部門負(fù)責(zé)做好項目相關(guān)的爆破和車輛管理；市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好項目實施過程中的揚塵和噪音等環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管；市應(yīng)急部門負(fù)責(zé)做好項目實施過程中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督查；市交通部門負(fù)責(zé)做好石料運輸車輛和運輸通道的管理；市城管部門配合屬地政府負(fù)責(zé)做好石料的運輸管理。
3、健全監(jiān)管機制。建立項目月報制度，定期匯總項目實施進(jìn)展、資金使用等情況，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)部門。建立項目例會制度，每月組織相關(guān)部門召開工作例會，通報工程實施情況，及時處理施工中遇到的問題，形成項目監(jiān)理月報。建立各部門協(xié)同督查制度，精準(zhǔn)把控工程實施的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，確保項目科學(xué)、高效、有序推進(jìn)。建立項目進(jìn)度預(yù)警機制，通過約談、通報等方式，多措并舉推動項目按時序推進(jìn)。建立信息公開制度，定期向社會公開項目的基本信息、實施進(jìn)度、專項資金使用等情況，提升項目透明度，接受全社會的監(jiān)督管理。
4、強化責(zé)任考核。建立事前聯(lián)合評審論證、事中聯(lián)合指導(dǎo)督導(dǎo)、事后聯(lián)合檢查評價的考核評價制度，加強項目的考核評價，準(zhǔn)確真實反映各板塊工程建設(shè)成效，對建設(shè)成效顯著的給予通報表揚，對未完成任務(wù)的開展約談通報。市政府將以任務(wù)形式下達(dá)至各有關(guān)鎮(zhèn)（街道），并納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要把歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程擺上重要議事日程，專題研究、全力推進(jìn)，確保本示范工程各項任務(wù)圓滿完成。
附件：宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
附件
宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
為切實推進(jìn)宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)治理工作，決定成立宜興市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單及工作職責(zé)如下：
一、小組成員
組 長： 胡小堅 市委副書記、市政府市長
副組長：張 敏 市委常委、市政府副市長
黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源規(guī)劃局局長、市林業(yè)局局長（兼）
成 員：錢西元 市政協(xié)黨組成員、市發(fā)展改革委主任、市糧食和物資儲備局局長（兼）
狄勝君 市政協(xié)黨組成員、市財政局局長、市國資辦主任（兼）
宗 慧 市政府辦公室主任
儲 鑫 市交通運輸局局長
趙 輝 市審計局局長
唐 凱 宜興生態(tài)環(huán)境局局長
儲小悅 市城管局局長、市綜合行政執(zhí)法局局長（兼）
孟笑俊 市應(yīng)急局局長
孫 健 市公安局副局長
伍震球 丁蜀鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
馬彬強 張渚鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
黃 力 徐舍鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
蔣文榮 湖?鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
徐雯霞 新街街道黨工委副書記、辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由吳躍平任辦公室主任，相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成工作專班。
二、工作職責(zé)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、部署落實國家、省、市以及上級自然資源部門關(guān)于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理的相關(guān)工作要求；
2、組織實施全市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)廢棄礦山的修復(fù)治理監(jiān)督、宣傳、考核等工作；
3、組織開展全市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)廢棄礦山修復(fù)治理情況的督導(dǎo)檢查工作，指導(dǎo)屬地有序推進(jìn)廢棄礦山的修復(fù)治理工作；
4、領(lǐng)導(dǎo)小組實行工作會議制度，工作會議由組長或者委托副組長召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，參加人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，必要時可邀請其他有關(guān)部門人員參加。
（二）辦公室職責(zé)
1、負(fù)責(zé)全市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；
2、負(fù)責(zé)制定全市太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)廢棄礦山修復(fù)治理的實施方案、工作標(biāo)準(zhǔn)和治理流程，并組織實施；
3、負(fù)責(zé)修復(fù)治理項目的設(shè)計、監(jiān)理和驗收工作；
4、指導(dǎo)各相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道開展太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)廢棄礦山修復(fù)治理的宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報送、階段成果總結(jié)等工作；
5、跟蹤項目治理工作推進(jìn)情況，會同相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道協(xié)調(diào)做好治理過程中產(chǎn)生的問題，指導(dǎo)全面推進(jìn)落實。
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公安備案號：32028202000509