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各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，落實宜興市第十四次黨代會精神，提升建設(shè)用地利用績效，現(xiàn)就全面統(tǒng)籌建設(shè)用地資源配置，實現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用，提升全市土地節(jié)約集約利用水平工作提出如下意見。

一、通過建設(shè)用地報批相關(guān)指標的統(tǒng)籌使用實現(xiàn)全市建設(shè)用地資源的統(tǒng)籌配置。建設(shè)用地報批相關(guān)指標主要有“土地規(guī)劃空間指標”、“土地利用計劃指標”和“耕地占補平衡指標”三項。其含義分別是：

土地規(guī)劃空間指標，也稱建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標，是指規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃的選址區(qū)域預(yù)期用地的數(shù)量。包括“新增建設(shè)用地規(guī)劃空間指標”和已歸還可利用的“土地規(guī)劃流量指標”。

土地規(guī)劃流量指標的歸還是指通過建設(shè)用地復(fù)墾整理等形式將村控區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地變成耕地或其他農(nóng)用地。

土地利用計劃指標是指根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源承載能力等情況，按照建設(shè)用地總量控制的要求，上級下達的年度新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地指標（以下簡稱國家指標）和通過實施建設(shè)用地復(fù)墾整理產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新指標、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標（以下簡稱掛鉤指標）的統(tǒng)稱。

通過實施建設(shè)用地復(fù)墾整理產(chǎn)生的掛鉤指標同時帶土地規(guī)劃空間指標，為了便于使用管理，將土地規(guī)劃空間指標分離出來單獨管理，非特別說明，通常所稱的掛鉤指標不帶土地規(guī)劃空間指標。

耕地占補平衡指標是指國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母刂笜恕?/span>

二、科學(xué)布局土地規(guī)劃空間。本輪國土空間總體規(guī)劃編制時，下達的新增建設(shè)用地規(guī)劃空間，除安排不少于5%用于鄉(xiāng)村振興外，主要用于城區(qū)、環(huán)科園、經(jīng)開區(qū)、陽羨旅游度假區(qū)、陶都科技新城、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園和重點鎮(zhèn)等區(qū)域，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程等項目。下達的土地規(guī)劃流量指標按照各板塊騰退低效建設(shè)用地任務(wù)的全市占比分配給相應(yīng)的板塊，復(fù)墾歸還后使用；在下次國土空間總體規(guī)劃修改時，根據(jù)各板塊實際完成的復(fù)墾歸還等情況再分配。

三、統(tǒng)籌建設(shè)用地報批三項指標的管理。建立全市建設(shè)用地報批指標庫，統(tǒng)籌管理全市用地報批涉及的三項指標。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織土地復(fù)墾、復(fù)耕產(chǎn)生的掛鉤指標、耕地占補平衡指標等，通過上級驗收取得驗收文件后納入指標庫。  

國家指標以及其他方式取得的相關(guān)指標及時直接納入指標庫。

四、切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，主要依靠低效建設(shè)用地騰退產(chǎn)生的建設(shè)用地掛鉤指標保障發(fā)展用地。除城區(qū)、環(huán)科園、經(jīng)開區(qū)、陽羨旅游度假區(qū)、陶都科技新城、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園和重點鎮(zhèn)等區(qū)域外，其他區(qū)域原則上不再安排國家指標。國家指標，主要用于保障上述區(qū)域的重大戰(zhàn)略項目、重大市政、公益事業(yè)、民生工程和鄉(xiāng)村振興等建設(shè)用地需求。

五、加大低效建設(shè)用地騰退力度。各板塊要結(jié)合散亂污企業(yè)整治、農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)用地提質(zhì)增效專項行動等工作，加大建設(shè)用地復(fù)墾騰退和土地復(fù)耕力度，不折不扣完成市定騰退任務(wù)。

一要科學(xué)編制專項規(guī)劃。依托市定低效建設(shè)用地騰退任務(wù)和國土空間規(guī)劃下達的控制規(guī)模，組織編制增減掛鉤專項規(guī)劃，明確增減掛鉤拆舊復(fù)墾時序。

二要規(guī)范組織拆舊復(fù)墾。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按專項規(guī)劃確定的年度實施計劃規(guī)模確定增減掛鉤年度拆舊復(fù)墾項目，嚴格履行審批程序，先報批后拆舊復(fù)墾。

六、鼓勵結(jié)余指標統(tǒng)籌。各板塊通過復(fù)墾和復(fù)耕等產(chǎn)生的建設(shè)用地掛鉤指標、土地規(guī)劃空間指標和占補平衡指標可以優(yōu)先使用。使用結(jié)余的指標，申請市里統(tǒng)籌使用，市里給予相應(yīng)的獎勵。本意見發(fā)布之日起獎勵標準為建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的每畝95萬，建設(shè)用地復(fù)墾成其他農(nóng)用地的每畝50萬；土地復(fù)耕的每畝10萬元。

七、結(jié)余指標的使用。結(jié)余指標原則上安排用于經(jīng)營性用地和市定重特大產(chǎn)業(yè)項目。

八、指標費計提。全市所有經(jīng)營性土地出讓后，按土地成交價的20%計提指標使用費，最低不低于100萬元/畝。

九、其他

1、在2021年度掛鉤拆舊復(fù)墾驗收前，相關(guān)板塊可以向市里申請借用指標，待增減掛鉤年度拆舊復(fù)墾項目驗收通過后歸還。借用的指標不得超過其列入增減掛鉤拆舊復(fù)墾項目庫的規(guī)模。

2、產(chǎn)業(yè)項目土地出讓涉及建設(shè)用地報批使用相應(yīng)指標產(chǎn)生的費用，不計入其出讓地價。

3、市政府成立重特大項目評定領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對板塊申報的重特大產(chǎn)業(yè)項目的認定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由其負責日常工作。

4、市自然資源規(guī)劃部門負責建設(shè)用地指標庫的管理、指標使用的統(tǒng)籌、對上指標的爭取等工作；市財政、發(fā)改、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)職責做好相應(yīng)的工作。

5、鼓勵相關(guān)國資公司作為實施主體組織或者參與板塊的建設(shè)用地復(fù)墾、土地復(fù)耕等。

6、本意見發(fā)布后，《市政府關(guān)于宜興市建設(shè)用地三項指標使用管理的若干意見》（宜政發(fā)〔2017〕119號）不再執(zhí)行。

                             宜興市人民政府

                            2021年11月19日