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市財政局、公安局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局，各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為貫徹落實無錫市政府道路交通安全工作專題會議要求，完成市政府下達(dá)的道路交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域試點任務(wù)，提升道路貨運(yùn)企業(yè)安管措施和水平，現(xiàn)將《宜興市“公交、重型普貨和半掛牽引車輛安裝使用主動安全智能防控系統(tǒng)”試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

宜興市人民政府      

2021年7月29日      

 

 

附件：

 

宜興市“公交、重型普貨和半掛牽引車輛安裝

使用主動安全智能防控系統(tǒng)”試點項目

實施方案

 

為貫徹落實無錫市政府道路交通安全工作專題會議要求，完成市政府下達(dá)的道路交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域試點任務(wù)，推進(jìn)公交、重型普貨和半掛牽引車輛安裝使用主動安全智能防控系統(tǒng)試點項目，力爭形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型樣板，特制定本方案。

一、項目背景

2021年4月29日至30日，杜小剛市長實地調(diào)研全市道路交通安全工作并專題召開現(xiàn)場會，要求進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把安全責(zé)任意識傳導(dǎo)到每個“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)安全隱患整治，切實提高專項整治成效，加快推進(jìn)實體化運(yùn)行，形成工作閉環(huán)，靠高一檔樹立“無錫標(biāo)準(zhǔn)”，打造一批道路交通安全領(lǐng)域樣板經(jīng)驗。5月，無錫市政府下發(fā)宜興市政府任務(wù)書，要求在道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域背景下，開展公交、重型普貨和半掛牽引車輛安裝使用主動安全智能防控系統(tǒng)試點項目，明確職責(zé)分工，建立健全試點工作機(jī)制，制定項目實施方案，抓緊開展有關(guān)工作，確保于2021年10月底前完成試點任務(wù)，力爭形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型樣板。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、宜興市“兩客一危”主動安全智能防控系統(tǒng)安裝使用情況

宜興市“兩客一危”車輛 431輛，2018年已實現(xiàn)主動安全智能防控系統(tǒng)100%的全覆蓋。根據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸安全監(jiān)管情況分析報告》2019年發(fā)生1起事故，死亡1人，2020年未發(fā)生事故。

2、宜興市道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況

我市現(xiàn)有公交企業(yè)2家，公交車895輛，其中城市公交512輛，城鄉(xiāng)公交383輛。普貨運(yùn)輸企業(yè)1741家。普貨車輛7532輛，其中重載普貨和半掛牽引車約6500臺。車輛數(shù)50輛車以下單個企業(yè)1729家，占比99.3%。我市普貨運(yùn)輸企業(yè)呈現(xiàn)小、散、廣的特點，行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。

3、宜興市普貨行業(yè)和安全事故情況

當(dāng)前，全市道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今年4月，我市發(fā)生重型欄板貨車與城鄉(xiāng)公交車相撞事故，造成5人死亡、10人受傷。就無錫全市而言，2020年營運(yùn)車輛總事故數(shù)97起，總死亡人數(shù)50人，死亡人數(shù)在全省位列第一。其中，普貨車輛死亡人數(shù)達(dá)到43人，占比高達(dá)86%，同比增長6%，重型半掛車死亡人數(shù)達(dá)7人，占比14%，同比增長4%。

（二）存在問題

1、運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度不健全，執(zhí)行落實不到位

大部分運(yùn)輸企業(yè)管理人員、從業(yè)人員安全意識淡薄，安全管理不具備系統(tǒng)性、規(guī)范性。因經(jīng)濟(jì)效益下降，道路運(yùn)輸企業(yè)不愿在安全防護(hù)保障上投入更多，致使安全管理松懈。

2、普貨車輛事故率高，安全風(fēng)險依舊突出

普通載貨汽車數(shù)量龐大，行業(yè)呈小散弱態(tài)勢分布，面臨市場競爭壓力，普遍存在超時、超限、超載行駛情況。企業(yè)管理力量薄弱，安全意識淡薄，安全投入不足導(dǎo)致事故多發(fā)。

3、行業(yè)管理部門對普貨運(yùn)輸缺乏智能化有效監(jiān)管手段

宜興市目前普貨業(yè)戶數(shù)1741家，近年來雖然采取“雙隨機(jī)”等執(zhí)法方式，還是難以應(yīng)對量大面廣的普貨運(yùn)輸監(jiān)管的問題，缺乏綜合監(jiān)管平臺等信息化智能手段提升監(jiān)管執(zhí)法效率。

三、建設(shè)目標(biāo)

2021年10月底前，全市公交車實現(xiàn)主動安全智能防控系統(tǒng)安裝使用全覆蓋，完成8家重載普貨試點企業(yè)安裝使用，試點安裝車輛總數(shù)1100臺左右，占全市符合安裝條件車輛數(shù)的15%以上。智能防控系統(tǒng)在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)高效運(yùn)用、在行業(yè)管理部門實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。公交、普貨車輛事故和傷亡人員數(shù)量實現(xiàn)“雙下降”，下降比例不低于50%，形成可復(fù)制、可推廣的道路運(yùn)輸車輛主動安全智能防控“宜興樣板”。到2022年末，全市所有重點營運(yùn)車輛全部完成主動安全智能防控系統(tǒng)安裝應(yīng)用。

四、試點任務(wù)

（一）點面結(jié)合推廣公交、重型普貨和半掛牽引車試點安裝

1、確定試點范圍和主體，點面結(jié)合推廣系統(tǒng)安裝

積極組織企業(yè)座談交流會議，了解企業(yè)需求和建議。確定全部城市公交、城鄉(xiāng)公交車輛納入本次試點范圍；按照自愿報名原則，擇選8家重載普貨試點企業(yè)作為本次普貨試點企業(yè)。公交車輛全面推廣，普貨車輛以點帶面，推廣主動安全智能防控系統(tǒng)安裝。

2、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推動市場化運(yùn)作模式

目前安裝主動安全智能防控系統(tǒng)每臺車設(shè)備安裝費約2000元，每年維護(hù)費和流量費約700元。本次試點要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，在保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡量降低設(shè)備價格，對于通過試點任務(wù)考核的企業(yè)通過以獎代補(bǔ)的方式酌情補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部主動安全智能防控系統(tǒng)高效運(yùn)用

1、全面升級試點企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)平臺運(yùn)營服務(wù)商管理

引導(dǎo)試點企業(yè)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立升級監(jiān)控平臺，并有效接入省行業(yè)監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)管和考核，平臺運(yùn)營服務(wù)商應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)和服務(wù)能力，提供7*24小時服務(wù)，配合企業(yè)及時處理各類問題。

2、健全優(yōu)化試點企業(yè)內(nèi)部規(guī)范制度，及時做好響應(yīng)處置和反饋

指導(dǎo)試點企業(yè)落實監(jiān)控職責(zé)，建立健全動態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度規(guī)范，對主動安全智能防控系統(tǒng)的各類報警數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處置，對嚴(yán)重報警數(shù)據(jù)進(jìn)行及時干預(yù)，逐條處理；配合管理部門的通報考核，及時反饋并形成企業(yè)管理閉環(huán)。

3、加強(qiáng)試點企業(yè)內(nèi)部宣傳講解，不斷完善培訓(xùn)制度

結(jié)合試點企業(yè)類型，研究切實可行的培訓(xùn)方案，制定企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)計劃。針對不同的對象、突出重點人員和內(nèi)容，分類開展培訓(xùn)，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握相關(guān)制度規(guī)范主要內(nèi)容。

4、拓展功能模塊延伸，提升試點企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用范圍

鼓勵公交企業(yè)將主動安全智能防控系統(tǒng)與經(jīng)營服務(wù)管理有效融合，發(fā)揮綜合效能，有效提升管理和經(jīng)營服務(wù)水平。鼓勵普貨試點企業(yè)加強(qiáng)對駕駛員的親情關(guān)愛，為駕駛員家屬開通賬號權(quán)限，關(guān)注駕駛員行車安全，督促駕駛員增強(qiáng)風(fēng)險意識。

（三）構(gòu)建主動安全智能防控系統(tǒng)閉環(huán)監(jiān)控管理體系

1、構(gòu)建政府部門聯(lián)動監(jiān)管體系，明確各相關(guān)部門職責(zé)

建立交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同開展本次試點監(jiān)管工作。各部門各司其職，交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)督促試點企業(yè)落實監(jiān)控主體責(zé)任和相關(guān)制度，抽查試點企業(yè)監(jiān)管情況；公安、應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)根據(jù)動態(tài)監(jiān)控情況開展聯(lián)合懲戒、聯(lián)合治理工作，形成管理閉環(huán)。

2、研究制定運(yùn)營監(jiān)測管理辦法，建立工作機(jī)制

研究制定公交、普貨試點企業(yè)主動安全智能防控系統(tǒng)運(yùn)營監(jiān)測管理辦法，對試點企業(yè)監(jiān)控平臺使用情況、動態(tài)監(jiān)控工作落實情況、報警問題處置情況等進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)存在問題的試點企業(yè)進(jìn)行通報并責(zé)令改正，對未按照要求改正或拒不改正的，清退出試點企業(yè)并實施處罰。

3、構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控管理體系，創(chuàng)新分級分類管理模式

普通重載貨車行業(yè)與“兩客一危”在數(shù)量、管理水平等方面仍然存在很多差異，試點運(yùn)營監(jiān)測采用政府引導(dǎo)，平臺監(jiān)測，分低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險三級提醒的模式，構(gòu)建風(fēng)險干預(yù)體系，由省監(jiān)管平臺提供技術(shù)支持，分析試點企業(yè)車輛上報的違法報警信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，對高風(fēng)險車輛采用TTS語音、電話等多種方式進(jìn)行干預(yù)采取，對長期違法違規(guī)、不良駕駛行為和高風(fēng)險駕駛員，報送交通運(yùn)輸部門，運(yùn)用行政處罰手段介入監(jiān)管。

五、試點項目亮點及創(chuàng)新點

（一）省內(nèi)首個市（縣）、區(qū)主動安全智能防控系統(tǒng)公交全面普及

我市2020年初開展公交車技術(shù)防范改造，其中主動安全智能防控系統(tǒng)為重點改造內(nèi)容之一，本項工作將在2021年8月底全部完成，屆時將成為省內(nèi)首個主動安全智能防控系統(tǒng)在公交范圍全面普及市（縣）、區(qū)，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為將來在全省推廣起到試點樣板作用。

（二）試點創(chuàng)新風(fēng)險干預(yù)與管理模式

普貨行業(yè)以個體戶為主，沒有企業(yè)監(jiān)控人員及時處理，將報警模式改為風(fēng)險分級干預(yù)的模式，建立風(fēng)險評估模型，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險進(jìn)行等級分類，對高風(fēng)險車輛通過自動下發(fā)語音提醒和人工干預(yù)等提醒駕駛員，既能降低車輛行駛風(fēng)險，又大大減少了行業(yè)管理部門監(jiān)管工作量，提升監(jiān)管效率。

六、試點流程和任務(wù)分工

本次試點建設(shè)工作流程包含前期準(zhǔn)備、試點實施、考核驗收、總結(jié)推廣四個階段，計劃在10月底前完成全部試點工作。

七、主要成果及效果預(yù)估

（一）預(yù)期主要成果

在行業(yè)管理方面，預(yù)期形成公交、重型普貨和半掛牽引車輛主動安全智能防控系統(tǒng)運(yùn)營監(jiān)測管理辦法等。

在試點企業(yè)內(nèi)部，預(yù)期形成主動安全智能防控系統(tǒng)平臺使用與管理、值班制度、應(yīng)急處理等相關(guān)制度規(guī)范。

（二）效果預(yù)估

1、經(jīng)濟(jì)效益

一是有效降低試點企業(yè)安全管理成本。以信息化系統(tǒng)增強(qiáng)企業(yè)管理方式，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化，從而降低安全管理成本。二是有效降低試點企業(yè)的保險成本。試點項目的開展，能夠有效降低駕駛員違章違法行為，降低事故賠付率，從而有效減少運(yùn)輸企業(yè)在保險等方面的投入。

2、社會效益

一是能夠遏制事故率和死亡率。通過試點項目實現(xiàn)對車輛不安全狀態(tài)以及駕駛員不安全行為的主動干預(yù)，提升行業(yè)安全。二是提升管理部門監(jiān)管力量。通過主動安全智能防控系統(tǒng)，增加智能化信息平臺監(jiān)管方式，對運(yùn)輸企業(yè)和車輛規(guī)范化安全管理，有效提升行業(yè)監(jiān)管效率和水平。

八、配套政策與保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、市級層面成立試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

負(fù)責(zé)重大事項決策、部署和總體方案的推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市財政局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)試點項目推進(jìn)日常工作。

2、市交通運(yùn)輸局內(nèi)部成立試點項目實施工作專班

由唐軍局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)曹煒、曹慶林任副組長，局運(yùn)輸管理科、科技信息科負(fù)責(zé)人、執(zhí)法大隊分管領(lǐng)導(dǎo)和各陸上交通執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人任組員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局運(yùn)輸管理科，牽頭、協(xié)調(diào)試點項目的推進(jìn)實施。

（二）完善考核管理

對試點企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)格、完善的考核監(jiān)督管理，結(jié)合考核評價結(jié)果實行相應(yīng)的獎懲措施。將試點任務(wù)列入各有關(guān)單位部門年度目標(biāo)任務(wù)，并與單位部門績效掛鉤，提高相關(guān)工作重視程度，確保各項工作取得實效。

（三）強(qiáng)化資金保障

加大財政資金扶持力度，研究試點企業(yè)車輛安裝主動安全智能防控系統(tǒng)的以獎代補(bǔ)政策，對成效顯著的試點企業(yè)給予獎勵。建立相對穩(wěn)定的資金補(bǔ)助機(jī)制，對通過試點任務(wù)考核的企業(yè)通過以獎代補(bǔ)的方式酌情補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過廣播、電視、報紙等媒體和行業(yè)信息平臺，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為試點的工作開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。充分發(fā)揮交通執(zhí)法人員一線引導(dǎo)及服務(wù)能力，安排專人積極上門開展宣傳試點工作的目的意義，向企業(yè)講清利害關(guān)系，積極引導(dǎo)試點企業(yè)完成對主動安全智能防控系統(tǒng)的安裝。 

 

                試點項目工作時間計劃安排表

序號	階段	具體任務(wù)	責(zé)任單位
1	前期準(zhǔn)備階段 （7月上旬—7月中旬）	編制實施方案，出臺具體的工作方案，明確各部門的工作任務(wù)和職責(zé)，實現(xiàn)試點建設(shè)的頂層設(shè)計。	財政局、公安局、應(yīng)急管理局、交通局
2		市級層面建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市交通局成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，形成責(zé)任分工明確的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。	市交通局、市財政局、市公安局、市應(yīng)急管理局
3		通過實地調(diào)研、座談交流、業(yè)務(wù)宣講等方式，公開、合理的確定試點企業(yè)名單，明確試點范圍和工作要求。	市交通局（執(zhí)法大隊、運(yùn)管科）
4		確定滿足需求的主動安全防控設(shè)備終端設(shè)備，建立設(shè)備廠商名單庫，確定安裝維修保養(yǎng)流程。	市交通局（信息科、執(zhí)法大隊）
5		研究明確試點項目以獎代補(bǔ)資金。	市財政局、市交通局
6	試點實施階段 （7月中旬—8月中旬）	試點企業(yè)購買主動安全智能防控系統(tǒng)終端設(shè)備，搭建或升級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效接入，確保能夠上傳至監(jiān)管平臺。	試點企業(yè)、市交通局（執(zhí)法大隊、信息科）
7		試點企業(yè)制定相關(guān)動態(tài)監(jiān)控管理規(guī)范及風(fēng)險監(jiān)控管理體系，對平臺監(jiān)測信息實行差別化管理，及時做好響應(yīng)處置和反饋，形成內(nèi)部閉環(huán)管理。	試點企業(yè)、市交通局（執(zhí)法大隊、信息科）
8		試點企業(yè)定期開展內(nèi)部宣傳講解，不斷完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)工作的推進(jìn)效率。	試點企業(yè)
9		運(yùn)營商可根據(jù)試點企業(yè)需求，拓展功能模塊延伸，提升企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用范圍。	試點企業(yè)
10	考核驗收階段 （8月中旬—8月底）	工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對試點企業(yè)開展考核驗收工作	領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
11	總結(jié)推廣階段 （9月初—以后）	工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制試點項目總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，與已形成制度規(guī)范等成果一并上報無錫市人民政府。	領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、試點企業(yè)
12		以試點為基礎(chǔ)，在宜興市范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣重型普貨安裝使用主動安全智能防控系統(tǒng)。	領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室