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各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經市政府第65次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2021年7月16日

宜興市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）、《市政府辦公室關于印發(fā)無錫市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2020〕80號），進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動我市“四好農村路”高質量發(fā)展，全力支撐“強富美高”新宜興建設，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農村公路列養(yǎng)率達到100%。PQI（農村公路路面使用性能指數(shù)）低于85 的縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，PQI 高于85 的縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于2%、1%，PQI 評定里程中優(yōu)良中等路占比100%。農村公路三類及以上橋梁占比96%以上。農村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理到位。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進一步完善農村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強統(tǒng)籌和政策引導。市委編辦牽頭指導相關部門根據農村公路管理養(yǎng)護法律法規(guī)規(guī)定，調整完善各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及相關部門權力和責任清單。市交通運輸局、市財政局牽頭對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。市交通運輸局擬定有關農村公路政策，提出農村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。市財政局加強市級資金統(tǒng)籌，籌集市級養(yǎng)護補助資金。市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局通過制定和實施相關政策，支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委編辦、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文體廣電和旅游局）

（二）落實市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級主體責任。市交通運輸局要將農村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，按照省、市有關規(guī)定明確市相關部門、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農村公路管理養(yǎng)護責任分工，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）履職盡責。大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，明確各級路長負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市財政局、市交通運輸局）

（三）發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和農民群眾積極性、主動性。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在市人民政府確定的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，并落實專職工作人員，組織協(xié)調村民委員會做好農村公路的相關工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農民群眾愛路護路熱情。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））

四、全面強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

（一）落實成品油稅費改革資金。嚴格執(zhí)行成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，確保上級轉移支付資金全部用于我市農村公路養(yǎng)護項目。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）

（二）加大財政資金支持力度。農村公路養(yǎng)護屬于地方財政事權，資金主要由地方財政安排，確保地方政府所承擔的支出責任落實到位。各級要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養(yǎng)護。省、市（縣）、鎮(zhèn)三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里30000元，鄉(xiāng)道每年每公里13000元，村道每年每公里3600元。按照“省補助、市（縣）配套、鎮(zhèn)補足”的原則，鄉(xiāng)、村道在省補資金外，市（縣）、鎮(zhèn)兩級按1:1配套，并按現(xiàn)行財政結算體制執(zhí)行。在省級補助標準縣道每年每公里2500元，鄉(xiāng)道每年每公里1000元，村道每年每公里600元基礎上，宜興市級公共財政采取定額配套的方式，按縣道每年每公里27500元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里1500元進行配套。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按鄉(xiāng)道每年每公里不低于6000元，村道每年每公里不低于1500元補足。此外，要落實財政資金用于農村公路上隧道、快速路、一級公路、鋼結構橋梁、系桿拱橋等特殊結構的日常養(yǎng)護，其中一級公路以上的高等級市道參照國省干線養(yǎng)護經費標準保障。各級應不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農村公路日常養(yǎng)護及時到位。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市財政局、市交通運輸局）

（三）加大農村公路養(yǎng)護工程資金投入。市（縣）、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級要對照養(yǎng)護標準和發(fā)展目標加大農村公路養(yǎng)護工程投入，根據財政事權落實好農村公路養(yǎng)護資金。對預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、安防設施更新、應急養(yǎng)護以及橋隧等特殊結構物的健康監(jiān)測、養(yǎng)護專項檢測評定、橋梁定檢、各類專項排查、養(yǎng)護新技術新成果運用試點等專項技術服務及信息化系統(tǒng)建設等經費予以足額保障。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市財政局、市交通運輸局）

（四）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護資金配套政策與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的進行動態(tài)調整，原則上調整周期不超過五年。市（縣）、鎮(zhèn)兩級公共財政用于農村公路養(yǎng)護資金應當實施全過程預算績效管理，績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。市財政局和市交通運輸局要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監(jiān)督委員會應將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結果上報鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。審計部門應定期對農村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市交通運輸局、市審計局、市財政局）

（五）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。市（縣）、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，在我市農村公路“宜路陶醉”品牌創(chuàng)建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農村公路與沿線產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護，促進農村公路與地方經濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農村公路養(yǎng)護。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市交通運輸局、市財政局、市農業(yè)農村局、市文體廣電和旅游局）

五、建立健全農村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。要研究促進農村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市交通運輸局）

（二）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，市交通運輸、公安、應急等職能部門要共同參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要及時完善，根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施，并優(yōu)先安排完善農村客運線路和校車線路上的路段。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農村公路建設、養(yǎng)護等工作掛鉤。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市發(fā)展和改革委、市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

（三）完善技術指導體系。貫徹落實國家標準規(guī)范，積極構建具有宜興特色的農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范體系，推動農村公路養(yǎng)護標準指南建設，加快形成農村公路綠色公路指標體系。大力推廣農村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動農村公路建管養(yǎng)運智能化、信息化管理服務系統(tǒng)建設，提升農村公路建管養(yǎng)運信息化管理和服務水平。（責任單位：市交通運輸局）

（四）提升農村公路治理能力建設。進一步健全農村公路政策法規(guī)和制度體系，貫徹落實《江蘇省農村公路條例》。完善路政管理體系，建立市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產路權。加強市域內農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。根據需要在農村公路上的重要節(jié)點，設置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，實施農村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有美麗農村路。（責任單位：各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市文體廣電和旅游局）

六、保障措施

（一）加強組織實施。市各有關部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。要深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施，確保各項改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。市各相關部門要統(tǒng)籌推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，要對成品油稅費改革資金列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，明確相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。市財政局、交通運輸局要做好成品油稅費改革資金的統(tǒng)籌安排，要按照辦法組織實施

（三）加快開展改革試點工作。要結合加快建設交通強國要求，重點圍繞創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式，結合本地特色開展試點創(chuàng)建工作，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）強化政府督導。要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。市交通運輸局要會同有關部門定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。

（五）加強宣傳引導。要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，《市政府關于加強農村公路管理養(yǎng)護的實施意見》（宜政發(fā)〔2008〕47號）同時廢止。