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各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

    《宜興市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

                          2021年8月5日

宜興市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案

為貫徹落實《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導規(guī)范（試行）》文件精神，進一步深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建職責清晰、權(quán)責一致、高效有序的綜合行政執(zhí)法體制機制，不斷提升人民群眾對綜合行政執(zhí)法的滿意度，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

1、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要目標，堅持問題導向、創(chuàng)新引領(lǐng)，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，進一步健全完善鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機制，切實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，為我市勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”先行軍、“強富美高”建設示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供堅實的法治保障。

2、工作目標。按照省、無錫市工作要求，力爭到今年年底，高標準完成鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設任務，各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理制度全面建立并有效實施，行政執(zhí)法的規(guī)范化程度明顯提升。

二、主要任務和措施

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、明確綜合行政執(zhí)法局組織架構(gòu)和人員。按照《宜興市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量實施方案》規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局以鎮(zhèn)（街道）的名義行使市政府賦予的行政處罰及相關(guān)的行政強制執(zhí)法權(quán)。各鎮(zhèn)（街道）按照工作需求，綜合行政執(zhí)法局內(nèi)設法制科、執(zhí)法中隊等職能機構(gòu)，實行扁平化管理，并固定行政執(zhí)法人員，確保綜合行政執(zhí)法工作正常開展。

2、統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法文書。綜合行政執(zhí)法應當統(tǒng)一適用《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導規(guī)范（試行）》規(guī)定的執(zhí)法文書樣式規(guī)范，法律法規(guī)規(guī)章及委托執(zhí)法部門另有規(guī)定的除外。

3、規(guī)范行政執(zhí)法禮儀。行政執(zhí)法人員應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從事行政執(zhí)法活動時，應當亮證執(zhí)法、著裝規(guī)范、標識齊全、語言文明、舉止得體、方式得當。不得使用侮辱歧視性語言，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴或作出有損行政執(zhí)法人員形象的行為，禁止暴力執(zhí)法。

（二）加強行政執(zhí)法人員管理

1、嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》，全面執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強化對執(zhí)法人員持證、亮證行為的監(jiān)督。未取得行政執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。推進鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，2021年底前，鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員持證率達到100%。

2、強化行政執(zhí)法人員能力建設。各鎮(zhèn)（街道）應按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，建立行政執(zhí)法人員培訓檔案，每年組織行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓不少于40學時。市級賦權(quán)部門要積極開展培訓指導，確保下放權(quán)限有效落實、規(guī)范運作。加大對行政執(zhí)法人員日常考核力度，建立科學合理的考核指標體系，有效激發(fā)行政執(zhí)法隊伍活力。

3、規(guī)范輔助執(zhí)法人員行為。行政執(zhí)法輔助人員不得單獨從事行政執(zhí)法的立案、受理、調(diào)查、審核、作出決定、實施行政強制措施等行政執(zhí)法活動，不得從事行政執(zhí)法過程中影響行政管理相對人實質(zhì)性權(quán)利義務的工作。可以獨立承擔行政執(zhí)法中事務性、技術(shù)性、保障性的工作；可以協(xié)助行政執(zhí)法人員承擔預防、制止違法行為，行政檢查，調(diào)查取證，維持行政執(zhí)法現(xiàn)場秩序，送達相關(guān)法律文書等行政執(zhí)法輔助工作。行政執(zhí)法輔助人員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作時應當出示或佩戴表明身份的工作證件或者胸牌、臂章等標識。

（三）全面實施行政執(zhí)法“三項制度”

1、推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)各類行政執(zhí)法行為的不同特點，在行政執(zhí)法的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

（1）建章立制。按照《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。

（2）強化事前公開。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在本單位信息公開平臺、辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序等行政執(zhí)法信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

（3）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位職責及事項辦理過程中進度查詢、投訴舉報、咨詢服務等信息。

（4）實現(xiàn)事后公開。嚴格落實《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕3號）等規(guī)定，依法及時公開行政執(zhí)法結(jié)果信息，接受社會監(jiān)督。

2、推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。按照《江蘇省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》的規(guī)定，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

（1）完善文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，確保文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。

（2）規(guī)范音像記錄。配置必要的執(zhí)法記錄儀等設施設備，在文字記錄的基礎上，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，推行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，推行全過程音像記錄。

（3）嚴格記錄歸檔。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。根據(jù)《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導規(guī)范（試行）》中關(guān)于案卷管理規(guī)范的規(guī)定，做好行政執(zhí)法案卷的制作、歸檔和保管。積極探索實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄的集中數(shù)字化歸檔管理。

3、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。按照《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（1）建立審核制度。制定重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則，明確審核主體、審核范圍、審核期限、審核程序、審核內(nèi)容等基本要求。根據(jù)具體職責，落實好相應的法制審核工作機構(gòu)和必要的人員力量。

（2）確定審核范圍。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和賦權(quán)清單，結(jié)合實際，確定納入法制審核范圍的行政執(zhí)法決定事項。

（3）明確審核內(nèi)容。重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用、證據(jù)、法律適用、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準確等內(nèi)容。對于主要行政執(zhí)法領(lǐng)域以及發(fā)生數(shù)量較多、頻率較高的重大行政執(zhí)法決定，應制定審核要點，明確審核的關(guān)鍵事項、環(huán)節(jié)及具體要求。

（4）完善審核程序。制定重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程，明確送審材料、審核時限和操作流程，重點規(guī)范受理、法制機構(gòu)認定、登記、審核、編號、歸檔等流程。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督

1、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。以賦權(quán)清單為基礎，建立健全行政處罰裁量權(quán)基準制度，研究制定行政裁量適用規(guī)則和裁量基準，并向社會公布。把行政執(zhí)法裁量權(quán)基準落實到具體執(zhí)法過程，行政執(zhí)法文書中要體現(xiàn)裁量基準適用情況和理由。

2、改進行政執(zhí)法方式。堅持管理與服務并重、處罰與疏導結(jié)合，綜合運用說服教育、行政指導、行政獎勵等非制裁性執(zhí)法手段，指導、建議、提醒、勸告等方式開展行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

3、加強行政執(zhí)法證件管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，行政執(zhí)法人員應參加行政執(zhí)法資格培訓，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格，并持證上崗，亮證執(zhí)法。要對本單位的行政執(zhí)法人員進行審核確認，對退休、離職離崗人員的證件及過期的證件要及時清理、回收和銷毀。

4、建立并落實行政執(zhí)法責任制。按照省《關(guān)于進一步落實行政執(zhí)法責任制加快推進法治政府建設的意見》（蘇依法〔2020〕2號）規(guī)定，建立落實行政執(zhí)法責任制，明確本單位主要負責人及分管負責人、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責人、行政執(zhí)法人員承擔的執(zhí)法責任。建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對本單位的行政執(zhí)法活動進行日常監(jiān)督檢查，受理投訴舉報，發(fā)現(xiàn)本單位及其行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法的，應依法依規(guī)處理。建立健全責任追究制度，明確責任追究的主體、權(quán)限、對象、事由、程序和方式，堅持有錯必糾、有責必問。嚴格管理本單位行政執(zhí)法人員及輔助執(zhí)法人員。組織開展行政執(zhí)法案卷評查。

（五）強化行政執(zhí)法保障

完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，按照財政體制，各鎮(zhèn)（街道）要將綜合行政執(zhí)法所需經(jīng)費納入年度預算，加大執(zhí)法裝備配備、信息建設方面的投入，改善執(zhí)法條件。同時，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，推進鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法服裝、標識的統(tǒng)一規(guī)范工作。

三、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導。推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設是加強法治政府建設的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作擺在重要位置，準確把握工作要求，加強組織協(xié)調(diào)，健全工作推進機制，積極推動建設工作落到實處。

2、落實工作責任。各鎮(zhèn)（街道）要對照實施方案，進一步明確工作目標，細化工作措施，排出時間表和路線圖，在時間進度上力求率先，在工作成效上確保質(zhì)量。市司法局、市委編辦、市級有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，扎實有效推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作。

3、強化督促檢查。市司法局、市委編辦要加強對綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作的監(jiān)督檢查，堅持實績導向、結(jié)果導向、創(chuàng)新導向，對示范典型和創(chuàng)新經(jīng)驗要予以鼓勵和推廣；對工作不力、問題較多的，要及時督促、落實整改，確保高標準完成各項工作任務。