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各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

  宜興市人民政府

  2021年5月26日

 

宜興市政府投資管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策機制和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）、《無錫市政府投資管理辦法》（錫政發(fā)〔2019〕28號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指利用財政預(yù)算安排的資金進行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。

第三條  政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

第四條  政府投資應(yīng)當遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

其中采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目統(tǒng)稱為政府投資項目。

第七條  建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、分工負責(zé)、信息共享的政府投資項目管理機制，加強對政府投資資金的預(yù)算約束，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設(shè)。

（一）市發(fā)改委是政府投資項目主管部門，負責(zé)政府投資項目年度計劃編制、下達和執(zhí)行情況管理；負責(zé)政府投資項目前期研究論證和三年項目庫的建設(shè)；負責(zé)政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的審批（含概算評審）；負責(zé)審核、轉(zhuǎn)報國家、省發(fā)改委審批的項目；負責(zé)政府投資項目的竣工驗收。

（二）市財政局參與政府投資項目計劃管理；負責(zé)政府擬投資項目財政承受能力論證；會同發(fā)改部門根據(jù)財力確定年度政府投資規(guī)模，向市政府提出年度項目資金支出規(guī)模；負責(zé)政府投資項目資金年度預(yù)算安排、資金撥付、財務(wù)活動監(jiān)督及竣工財務(wù)決算審核批復(fù)；負責(zé)對政府投資項目有計劃開展事前績效論證及事后績效重點評價。

（三）市審計局有計劃地對政府投資項目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況和決（結(jié)）算進行審計監(jiān)督。

（四）市工信局負責(zé)政府投資信息化類項目的計劃編制、下達和執(zhí)行情況管理；負責(zé)信息化類項目的方案（含概算）審查和竣工驗收。

政府投資信息化項目管理按照《宜興市政府信息化項目統(tǒng)籌管理辦法》（宜政辦發(fā)〔2018〕39號）及實施細則（宜工信〔2020〕32號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

（五）市招投標管理辦公室負責(zé)政府投資項目招投標活動的監(jiān)督管理。

（六）市自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、公用事業(yè)及其他行業(yè)主管部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

 

第二章  項目計劃

 

第八條  市各有關(guān)主管部門應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中長期規(guī)劃和市委、市政府確定的發(fā)展要求，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排政府投資項目。由市發(fā)改委建立三年項目儲備庫，主管部門上報擬列入儲備庫的項目，其必要性和可行性由市政府或由市政府委托市發(fā)改委牽頭召開論證會進行研究論證，基本確認方案及投資額后才可列入儲備庫。根據(jù)需要由市財政局開展項目事前績效論證。

三年項目儲備庫實行滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。

第九條  統(tǒng)一編制年度政府投資建設(shè)項目計劃（以下簡稱年度計劃）。年度計劃應(yīng)明確項目名稱、項目單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。年度計劃分為實施項目（續(xù)建）、實施項目（新建）、預(yù)備項目。

儲備庫中實施較為迫切的項目經(jīng)過市政府決策程序可列為預(yù)備項目；預(yù)備項目在完成方案深化、可研審批、概算審核、各類手續(xù)辦理等前期工作、具備開工條件后，在確認財政資金可以保障的情況下，經(jīng)市政府同意可轉(zhuǎn)為新建項目并開工建設(shè)；續(xù)建項目直接列入年度計劃。

第十條  各主管部門應(yīng)在每年9月底前提出下一年度計劃，報市發(fā)改委和財政局。市發(fā)改委和財政局會同相關(guān)部門綜合平衡后編制下一年度計劃建議，報市政府審定后發(fā)布。

第十一條  年度計劃一經(jīng)發(fā)布，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定程序批準，任何單位和個人不得擅自追加或調(diào)整。

第十二條  年度計劃應(yīng)當和本級財政預(yù)算相銜接。未列入年度計劃的項目原則上不得審批和安排資金。

 

第三章  項目審批

 

第十三條  項目單位可委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。其中可行性研究報告審批前需提供市自然資源規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見，及根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件；概算審批前需提供市財政部門出具的財政承受能力論證意見，市發(fā)改部門出具的概算評審意見，市工信局出具的項目審查意見（信息化項目）。

第十四條  市發(fā)改委應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

第十五條  經(jīng)市發(fā)改委核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向市政府請示，經(jīng)市政府召集論證后批準，或由市政府批轉(zhuǎn)至市發(fā)改委、財政局進行聯(lián)合論證后提出相關(guān)意見報市政府批準，方可組織實施。

第十六條  對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

（二）部分擴建、改建項目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

第十七條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府資金的，由項目單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十八條  除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)改委及其他行業(yè)主管部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)，并通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送項目實施進度等信息。

 

第四章  項目實施

 

第十九條  政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。不符合規(guī)定的，不得開工建設(shè)。

第二十條  政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報市發(fā)改委審批。

第二十一條  政府投資項目總投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當向市政府請示，提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)市政府批準后由市發(fā)改委按程序調(diào)整項目投資概算。

第二十二條  政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條  政府投資項目應(yīng)當采取集中建設(shè)方式組織實施。項目使用單位、集中建設(shè)實施單位按照有關(guān)規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條  政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十五條  政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的招標采購應(yīng)按照招標投標法和政府采購法等相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十六條  政府投資建設(shè)項目應(yīng)當建立健全項目責(zé)任制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標投標、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。

第二十七條  政府投資項目建成并在國家規(guī)定的各專項驗收合格后，由市發(fā)改委或其他行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。

第二十八條  政府投資項目在竣工驗收合格后，及時辦理竣工財務(wù)決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十九條  市發(fā)改委或其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已通過驗收并投入使用或運營的政府投資項目，采取委托中介服務(wù)機構(gòu)等形式開展項目后評價。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第三十條  依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

通過在線平臺實現(xiàn)政府投資項目信息共享，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)督機制。

第三十一條  項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十二條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

第三十三條  政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  責(zé)任追究

 

第三十四條  有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十五條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十六條  項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第三十七條  項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附  則

 

第三十九條  交由國企實施的市級投資項目管理參照本辦法另行制定具體操作辦法。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原《宜興市政府投資項目管理辦法》（宜政規(guī)發(fā)〔2013〕6號）同時廢止。