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宜興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地執(zhí)法監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為，建立健全嚴(yán)管控、嚴(yán)整治的土地綜合監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕61號(hào)）、《無錫市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的通知》（錫政傳發(fā)〔2019〕39號(hào)）精神要求，結(jié)合宜興實(shí)際情況，現(xiàn)就我市嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作通知如下。

    一、提高政治站位，強(qiáng)化使命意識(shí)

    近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)秦嶺違建別墅、農(nóng)業(yè)大棚房改建“私家莊園”等問題作出重要批示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地姓農(nóng)這條底線不容觸碰，充分表明了黨中央堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象的決心。為此，各級(jí)各相關(guān)單位要洞若觀火、明察秋毫，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化土地必須管好的使命意識(shí)，全面貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線三條控制線。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度預(yù)防和遏制各類違法違規(guī)用地行為，全力維護(hù)和推進(jìn)土地管理秩序平穩(wěn)向好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    二、落實(shí)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化防控意識(shí)

    各級(jí)各相關(guān)單位要深刻汲取秦嶺別墅和“大棚房”問題等教訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的土地綜合執(zhí)法監(jiān)管格局，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的嚴(yán)管控、嚴(yán)整治土地綜合監(jiān)管機(jī)制。

    （一）明確責(zé)任主體。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是本轄區(qū)土地管理的責(zé)任主體，要不斷強(qiáng)化依法用地管地意識(shí)，用法治理念、法治思維和法治方式推動(dòng)自然資源管理工作，帶頭依法依規(guī)管好用好寶貴的土地資源，嚴(yán)守政治紀(jì)律紅線和法律底線，要對(duì)違法用地問題扭住不放、一抓到底，直到徹底解決。

    （二）強(qiáng)化防控措施。自然資源規(guī)劃部門要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用視頻綜合監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管等現(xiàn)代科技手段，拓寬監(jiān)管渠道，提高監(jiān)管效率，推進(jìn)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)違法違規(guī)用地應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時(shí)，要會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)違法違規(guī)用地行為處理的實(shí)時(shí)監(jiān)督、同步監(jiān)督力度，為實(shí)現(xiàn)違法用地行為處理信息共享、推動(dòng)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)、促進(jìn)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、提高違法用地處理效率提供有力支撐。

    （三）落實(shí)報(bào)告、抄告制度。自然資源規(guī)劃部門對(duì)制止無效或無權(quán)處理的違法違規(guī)用地問題，要在發(fā)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府和上級(jí)自然資源規(guī)劃部門報(bào)告，并抄告或移交聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)部門和單位，各相關(guān)部門和單位要根據(jù)職能職責(zé)，采取措施，密切配合，及時(shí)有效制止、處置違法違規(guī)用地。

    三、從嚴(yán)查處整改，強(qiáng)化法治意識(shí)

    （一）從嚴(yán)查處整改違法用地。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法用地問題要按照“既查事、又查人、消除違法狀態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)查處整改，依法該立案的堅(jiān)決立案查處，該沒收的堅(jiān)決沒收，該拆除的堅(jiān)決拆除，該移送移交的堅(jiān)決移送移交，依法查處后，及時(shí)通過完善用地手續(xù)或拆除方式落實(shí)整改。

    建設(shè)項(xiàng)目未依法取得用地審批手續(xù)的，各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工或以行政命令等手段強(qiáng)行要求項(xiàng)目開工建設(shè)；發(fā)改、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工許可、登記等手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不得辦理融資貸款手續(xù)；供電、供水、燃?xì)鈫挝徊坏霉╇姟⒐┧⒐猓唤煌ㄟ\(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)本部門建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

    違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，違反國(guó)土空間規(guī)劃侵占永久基本農(nóng)田，嚴(yán)重破壞耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益，在自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法占地等有較大社會(huì)影響的違法用地典型案件，要從嚴(yán)查處，并加大公開通報(bào)、掛牌督辦力度，切實(shí)發(fā)揮案件查處的震懾作用。

違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關(guān)用地手續(xù)，確需完善用地手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)；違法用地實(shí)施拆除整改的，要確保拆除到位恢復(fù)耕種條件。

將違法用地行為主體納入社會(huì)信用體系，將企業(yè)、個(gè)人土地守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批管理，對(duì)違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人要列入“失信黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

    （二）全面處置歷史違法用地。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按照《宜興市違法用地綜合整治三年行動(dòng)工作方案》（見附件），迅速組織開展歷史違法用地綜合整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)2013年1月1日至2018年12月31日發(fā)生且未依法處置到位的違法用地進(jìn)行全面梳理排查，研究制定整改方案，依法依規(guī)、實(shí)事求是分類開展問題查處整改行動(dòng)。

    （三）定期召開聯(lián)席會(huì)議。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，定期召開土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市違法用地綜合整治工作情況，聽取成員單位情況匯報(bào)和意見建議，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大違法違規(guī)用地案件的查處，針對(duì)違法違規(guī)用地查處中行政處罰執(zhí)行、責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究、刑事責(zé)任追究、違法用地整改等方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制定對(duì)策措施。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要嚴(yán)格落實(shí)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管情況，分析違法違規(guī)用地形勢(shì)，明確違法違規(guī)用地問題整改完成時(shí)限和具體措施，切實(shí)推動(dòng)違法用地整改各項(xiàng)工作。

    （四）剛性落實(shí)處罰執(zhí)行。研究制定依法應(yīng)沒收的地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的處置辦法，對(duì)依法應(yīng)沒收的地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，自然資源規(guī)劃部門要及時(shí)移交，違法行為所在地政府要牽頭做好移交的地上建（構(gòu)）筑物的處置工作。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，自然資源規(guī)劃部門要按規(guī)定向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院及時(shí)受理并作出裁決，所在地政府要根據(jù)法院裁決組織力量堅(jiān)決拆除到位。

    四、從嚴(yán)督查問效，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

    （一）嚴(yán)肅開展責(zé)任追究。對(duì)需追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，自然資源規(guī)劃部門要及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委提出處分建議，由紀(jì)委監(jiān)委依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)在行政處罰過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，自然資源規(guī)劃部門要及時(shí)將違法犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

    （二）強(qiáng)化警示約談手段。警示約談堅(jiān)持政府主體，根據(jù)例行督察、專項(xiàng)督察、專項(xiàng)審計(jì)、衛(wèi)片檢查和日常監(jiān)管等情況，確定違法違規(guī)問題數(shù)量大、比例高、查處整改滯后的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為警示約談對(duì)象，由市政府約談屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。在約談?wù)南奁趦?nèi)，問題整改到位一宗、銷號(hào)一宗，逾期未達(dá)到整改要求的，將采取暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，進(jìn)一步督促其整改。

    （三）堅(jiān)決啟動(dòng)問責(zé)。對(duì)土地管理秩序混亂、發(fā)生重大違法違規(guī)用地案件造成惡劣影響符合問責(zé)條件的，市監(jiān)委或任免機(jī)關(guān)要按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅追究屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

宜興市人民政府辦公室

2019年12月26日