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市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《宜興市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作操作指南（試行）》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處：

為更好地指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定的《宜興市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作操作指南（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

宜興市人民政府辦公室

  2020年1月2日

 

宜興市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作操作指南（試行）

 

（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

為建立健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)《〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知〉的通知》（蘇建村〔2017〕200號(hào)）、宜興市人民政府《關(guān)于印發(fā)<宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法>的通知》（宜政規(guī)發(fā)〔2016〕3號(hào)）及現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指南。

一、建房申請(qǐng)

1、農(nóng)村住房建設(shè)可以由村民自行申請(qǐng)建房，也可以以整村改造的方式集體建房，鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民逐步向村莊規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。

2、個(gè)人建房申請(qǐng)：村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。原地改建或翻建的，需同時(shí)出具四鄰?fù)獾臅嬉庖姟?/p>

3、集體建房申請(qǐng)：擬建房村民小組一致同意，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意實(shí)施集體建房后，由村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。

二、審批管理

4、村民委員會(huì)在接到農(nóng)戶申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并集體討論，集體討論通過后，張榜公示，公示期限不少于7日，公示期滿無異議的，簽具相關(guān)意見，將申報(bào)材料送鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。

5、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)資料后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度、面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果及時(shí)告知所在的村民委員會(huì)。

6、有關(guān)集體土地使用權(quán)證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的相關(guān)審批程序詳見無錫市《關(guān)于加強(qiáng)宅基地審批管理的實(shí)施意見》和《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》。

三、施工管理

7、農(nóng)房建設(shè)鼓勵(lì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)（以下統(tǒng)稱為承建人）施工。個(gè)人建房宜采用個(gè)人委托建設(shè)的方式進(jìn)行；集體建房鼓勵(lì)采用招投標(biāo)的形式，直接發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)取得全體建房戶的一致同意；農(nóng)房建設(shè)利用集體資金或國(guó)有資金涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)的，必須采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行。農(nóng)房建設(shè)單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱建房人）應(yīng)與承建人簽訂施工合同（參考樣本見附件2），明確質(zhì)量安全責(zé)任、施工期限和雙方權(quán)利義務(wù)。承建人同時(shí)應(yīng)簽訂《農(nóng)村建房質(zhì)量安全承諾書》（見附件3）。承建人原則上按照具有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的建房設(shè)計(jì)圖紙或有關(guān)圖例施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如建房人有更改需求的，需征得原批準(zhǔn)人員同意后方可施工。鼓勵(lì)建房人或承建人購(gòu)買建筑施工意外傷害保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)，確保施工質(zhì)量和安全。

8、經(jīng)批準(zhǔn)建房的建房人，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)放樣驗(yàn)線。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置，做好放線記錄。建房人應(yīng)當(dāng)按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織對(duì)農(nóng)房建設(shè)定期開展巡查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“五到場(chǎng)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、結(jié)頂?shù)綀?chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，并形成書面記錄，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定的有效落實(shí)。

9、農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格建筑材料，鼓勵(lì)使用綠色建筑材料。鼓勵(lì)建房人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或者咨詢單位對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理和咨詢，其中集體建房原則上要求委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建房人應(yīng)會(huì)同承建人做好文明施工及建筑垃圾堆放、清運(yùn)等工作。

10、集體建房有關(guān)建設(shè)承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和安全管理應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的管理規(guī)定，市住建局應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目的承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和安全等加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

11、村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的管理和服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)建房戶進(jìn)行初審、公示，參與現(xiàn)場(chǎng)踏看、劃線放樣、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，特別要做好施工期間區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

四、竣工驗(yàn)收

12、農(nóng)房建設(shè)竣工后，建房人應(yīng)組織承建人、設(shè)計(jì)人到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應(yīng)到場(chǎng)，建房人和參加驗(yàn)收的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)簽署含房屋質(zhì)量情況等內(nèi)容的竣工驗(yàn)收意見。農(nóng)村住房經(jīng)建房人驗(yàn)收并同意簽收后，方可交付使用。

13、竣工驗(yàn)收意見與建房資料一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）存檔。市自然資源規(guī)劃、住建部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)和監(jiān)督。

14、農(nóng)房竣工驗(yàn)收后，建房人持相關(guān)審批、驗(yàn)收等資料，依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)參照相關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定，逐步建立完善農(nóng)房建設(shè)管理檔案。

五、責(zé)任分工

15、建房人對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

16、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理的實(shí)施主體和責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)管理人員，授予必要的管理權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收管理等工作。負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)資料的審核、審批或上報(bào)市政府或相關(guān)部門審批。

17、市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照無錫市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)宅基地審批管理的實(shí)施意見》加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)選址和宅基地管理，負(fù)責(zé)按照《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理。

18、市住建局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量、安全管理的技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)按照“新江南民居”的風(fēng)格，推廣使用或編印適合本地區(qū)農(nóng)房通用圖集，對(duì)農(nóng)房外觀風(fēng)貌和建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模進(jìn)行引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理和施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過程中，需要對(duì)有關(guān)技術(shù)問題作出認(rèn)定和處理的，可以向上級(jí)政府有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員給予指導(dǎo)。