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宜興市人民政府令第98號(hào)

《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)2019年12月3日市政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年1月1日起施行。

                                 市長(zhǎng)：張立軍

                                     2019年12月25日

宜興市規(guī)范性文件制定辦法

第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范規(guī)范性文件的制定工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  全市各行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋等活動(dòng)，適用本辦法，規(guī)范性文件的備案審查適用《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。

    違反本辦法制定或者依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒(méi)有公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

    第三條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的各類文件的總稱。

    前款所稱本市行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），包括：

    （一）市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）；

    （二）鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）；

    （三）市政府各工作部門(mén)；

    （四）市政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

    （五）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

    市政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第四條  市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三條第二款的規(guī)定，研究確定依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后向社會(huì)公布。未經(jīng)確定并公布的任何單位和組織，不得制定規(guī)范性文件。

    確定公布的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織機(jī)構(gòu)演變和國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的變化等情況適時(shí)進(jìn)行規(guī)范性文件的清理。規(guī)范性文件清理工作適用《宜興市規(guī)范性文件清理規(guī)定》。

    第五條  以市政府的名義制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱為市政府規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府、市政府各工作部門(mén)、市政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱為其他規(guī)范性文件。

    第六條  規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，并體現(xiàn)改革的精神。

    制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得與上位規(guī)范性文件相抵觸。違反本辦法制定的規(guī)范性文件無(wú)效。

    第七條  規(guī)范性文件的名稱一般為“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“通告”和“通知”等，但不得稱為“條例”。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或上位規(guī)范性文件而制定規(guī)范性文件的，其名稱可以冠以“實(shí)施”兩字。

    規(guī)范性文件嚴(yán)格文字把關(guān)，確保條文表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤。

    第八條  規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”的，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述。

規(guī)范性文件一般不分章節(jié)，但內(nèi)容較復(fù)雜、條文較多的，可以分章節(jié)。

第九條  規(guī)范性文件制定要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，不得出現(xiàn)下列情形之一：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（四）侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（六）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（七）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

    第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然使用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近的規(guī)范性文件可歸并的進(jìn)行歸并；沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件。 

第十一條  規(guī)范性文件的制定工作，納入年度依法行政考核內(nèi)容。

第二章  立  項(xiàng)

    第十二條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可制定規(guī)范性文件:

    （一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的工作尚未作出明確規(guī)定的；

    （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體的；

    （三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；

    （四）因貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件確需制定相關(guān)配套規(guī)范性文件的；

（五）確需制定規(guī)范性文件的其他情形的。

    第十三條  行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃。制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點(diǎn)確定，并且廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

    第十四條  市政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃由市司法局負(fù)責(zé)擬定。

    鎮(zhèn)政府、市政府各工作部門(mén)，市政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)在每年的11月底前根據(jù)相關(guān)工作流程向市司法局報(bào)送下一年度市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)申報(bào)表，說(shuō)明需要制定的規(guī)范性文件項(xiàng)目名稱、必要性、所要解決的主要問(wèn)題、有關(guān)依據(jù)、基本思路、擬采取的主要措施和起草進(jìn)度安排、完成時(shí)間等事項(xiàng)。

     第十五條  市司法局應(yīng)當(dāng)在對(duì)報(bào)送的市政府規(guī)范性文件建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究、協(xié)調(diào)論證、綜合平衡的基礎(chǔ)上，擬定市政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，經(jīng)向各相關(guān)單位和社會(huì)征求意見(jiàn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

     第十六條  未列入計(jì)劃的市政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目一般不予安排，確因?qū)嶋H工作需要制定市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市司法局提出書(shū)面報(bào)告，并報(bào)經(jīng)市政府同意后方可制定。但需采取應(yīng)急措施，發(fā)布通告、公告的除外。

第十七條  有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件已有明確固定，再行制定已無(wú)制定空間的；

（二）對(duì)必要性不充分或者制定時(shí)機(jī)不成熟等尚不具備制定條件的；

（三）超越法定職權(quán)范圍的；

（四）基本思路不符合黨和國(guó)家的方針政策，不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（五）不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，不符合建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變要求；

（六）屬于部門(mén)具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的；

（七）不宜立項(xiàng)的其他情形。

    第十八條  其他規(guī)范性文件制定計(jì)劃，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）參照本章的相關(guān)規(guī)定擬定，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三章  起  草

第十九條  市政府規(guī)范性文件原則上由主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該規(guī)范性文件的部門(mén)負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的，可由一個(gè)部門(mén)牽頭，會(huì)同其他部門(mén)共同起草。屬于市政府重大決策事項(xiàng)或內(nèi)容涉及面較廣等重要規(guī)范性文件的，也可由市司法局牽頭，組成專門(mén)起草小組或者委托第三方機(jī)構(gòu)起草。

其他規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草，涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合起草，并可由一個(gè)行政機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同其他行政機(jī)關(guān)共同做好起草工作。

    第二十條  市政府規(guī)范性文件的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照計(jì)劃做好規(guī)范性文件的起草工作，因客觀情況確需提前、延遲或取消的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月向市司法局書(shū)面說(shuō)明情況，由市司法局向市政府匯報(bào)后，市政府作出同意計(jì)劃調(diào)整的批復(fù)。

    第二十一條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性，規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題，擬確立的主要制度或者主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并做到目的清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確，措施具體，易于操作。

    第二十二條  市政府規(guī)范性文件起草稿形成后，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審核修改，形成規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿。

    第二十三條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、利用媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行。

    第二十四條  規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職責(zé)或與其他部門(mén)職責(zé)相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

    第二十五條  各相關(guān)部門(mén)對(duì)征求意見(jiàn)稿必須認(rèn)真研究。按要求函復(fù)提出修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和提供相應(yīng)的依據(jù)。

    第二十六條  起草單位對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民提出的修改意見(jiàn)或建議應(yīng)當(dāng)予以研究處理，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)和建議對(duì)征求意見(jiàn)稿作進(jìn)一步修改完善并對(duì)提出意見(jiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行反饋。

    市政府規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)后形成市政府規(guī)范性文件送審稿。

    相關(guān)部門(mén)對(duì)市政府規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿有重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)作出單獨(dú)的書(shū)面說(shuō)明。

第四章  合法性審查

第二十七條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度。市政府規(guī)范性文件的合法性審查，由市司法局負(fù)責(zé)；其他規(guī)范性文件的合法性審查，由制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第二十八條  起草部門(mén)向市司法局報(bào)送市政府規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料（含相關(guān)資料的電子文檔）：

    （一）經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)的規(guī)范性文件送審稿；

    （二）起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)、起草經(jīng)過(guò)及重點(diǎn)條文說(shuō)明等）；

    （三）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿的意見(jiàn)，以及協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)過(guò)程中的不同意見(jiàn)及其處理情況；

    （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策和其他參閱材料；

（五）起草過(guò)程中召開(kāi)的論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形成的相關(guān)材料；

（六）市司法局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

    第二十九條  規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容包括：

    （一）制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序和相關(guān)內(nèi)容是否合法；

    （二）是否符合本辦法第十一條、十六條的規(guī)定；

    （三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

    市司法局或者制定的機(jī)關(guān)承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)需要有關(guān)單位作出補(bǔ)充說(shuō)明或協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。

    第三十條  對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查按照下列程序進(jìn)行：

    （一）初步審查；

    （二）征求和聽(tīng)取意見(jiàn)；

    （三）調(diào)研、協(xié)調(diào)；

    （四）提出審查意見(jiàn)。

    第三十一條  經(jīng)初步審查，市司法局或制定機(jī)關(guān)承當(dāng)法制職能的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，可以緩辦或退回起草部門(mén)，并書(shū)面告知相關(guān)情況:

    （一）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家有關(guān)政策短期內(nèi)將要作出重大調(diào)整，可能導(dǎo)致主要制定依據(jù)發(fā)生變化的；

    （二）在合法性、合理性、可操作性上存在重大問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家相關(guān)改革措施和方向的；

（三）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件確立的主要政策性規(guī)定存在重大分歧且未經(jīng)協(xié)商一致的；

（四）社會(huì)公眾意見(jiàn)較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的；

    （五）不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的。

     第三十二條  對(duì)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件送審稿，市司法局或制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)專門(mén)會(huì)議征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，必要時(shí)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式征求意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)的組織和程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條  市政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大改革、制度創(chuàng)新，或?qū)ο嚓P(guān)制度和措施作重大調(diào)整的，市司法局可就相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步調(diào)研，或會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同調(diào)研。

    第三十四條  在合法性審查階段，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)市政府規(guī)范性文件送審稿有不同意見(jiàn)的，由市司法局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法局應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和處理建議報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。

    第三十五條  建立市政府規(guī)范性文件專家咨詢論證制度。對(duì)涉及重大、疑難問(wèn)題的，由市司法局組織相關(guān)專家對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行咨詢論證。咨詢論證結(jié)束后，市司法局應(yīng)認(rèn)真研究專家論證意見(jiàn)，并及時(shí)向有關(guān)專家反饋?zhàn)稍冋撟C意見(jiàn)處理情況。專家論證意見(jiàn)要作為規(guī)范性文件合法性審查的重要參考。

    第三十六條  市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。按照下列情形，分別作出如下處理：

    （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定，內(nèi)容適當(dāng)、具有可行性和可操作性的，審查予以通過(guò)，并形成規(guī)范性文件草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議；

（二）雖然與法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明顯抵觸，但內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)模墒兴痉ň纸M織進(jìn)一步修改完善，符合本條第（一）項(xiàng)條件后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)議較大的，達(dá)成一致意見(jiàn)后形成規(guī)范性文件草案報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審議；

（三）經(jīng)審查，認(rèn)為屬于其他制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件的，征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回相關(guān)單位按其他規(guī)范性文件發(fā)布。

第三十七條  除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的規(guī)范性文件，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)市司法局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至15個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)。

第三十八條  其他規(guī)范性文件的合法性審查程序參照市政府規(guī)范性文件的審查程序進(jìn)行。

第五章  決定與公布

    第三十九條  市政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查后形成草案，由市司法局將市政府規(guī)范性文件草案和法制審查意見(jiàn)提交市政府，由市政府常務(wù)會(huì)議集體審議、決定。

    市政府審議市政府規(guī)范性文件草案時(shí)，起草單位及相關(guān)部門(mén)列席。由起草單位向會(huì)議作起草說(shuō)明，市司法局發(fā)表法制審查意見(jiàn)。

    第四十條  市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，在7個(gè)工作日內(nèi)由市司法局根據(jù)會(huì)議紀(jì)要形成簽發(fā)稿，報(bào)市政府辦公室，由市政府行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

    市政府規(guī)范性文件分別以宜興市人民政府令（以下簡(jiǎn)稱市政府令）和非命令的市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布。市政府令不分年度和行政首長(zhǎng)的任期，連續(xù)編號(hào)；以非命令的市政府規(guī)范性文件發(fā)布的，按其特別編號(hào)進(jìn)行發(fā)文。市政府規(guī)范性文件由市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)。

第四十一條  規(guī)范性文件的合法性審核不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替。

市政府規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的不得提交集體討論決定。

    其他規(guī)范性文件經(jīng)制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)合法性審查后，應(yīng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議集體審議通過(guò)。

    第四十二條  制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)簽發(fā)之日起7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件。

    市政府規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《宜興市人民政府公報(bào)》、市政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布，涉及公民法人和其他組織切身利益的市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《宜興日?qǐng)?bào)》上公布。在《宜興市人民政府公報(bào)》上刊登的市政府規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

    其他規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在《宜興市人民政府公報(bào)》和制定機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布，重要的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《宜興日?qǐng)?bào)》上公布。

    第四十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實(shí)施日期。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第六章  監(jiān)督和管理

    第四十四條  規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送備案，具體操作按照《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。

    第四十五條  實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件的有效期一般不應(yīng)超過(guò)5年。規(guī)范性文件有效期屆滿，其效力自行終止。市政府規(guī)范性文件的主管實(shí)施部門(mén)認(rèn)為需要延長(zhǎng)該文件的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個(gè)月向市司法局提出延長(zhǎng)有效期的報(bào)告，同時(shí)說(shuō)明情況。經(jīng)市司法局合法性審查后，報(bào)請(qǐng)市政府決定，并重新發(fā)布。

    第四十六條  建立規(guī)范性文件清理制度。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。具體操作按照《宜興市規(guī)范性文件清理規(guī)定》執(zhí)行。

    第四十七條  建立規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度。及時(shí)開(kāi)展市政府規(guī)范性文件后評(píng)估工作，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)就文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，向市司法局報(bào)告規(guī)范性文件的實(shí)施情況和有關(guān)意見(jiàn)、建議，市司法局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查，檢查評(píng)估情況應(yīng)向市政府專題報(bào)告。具體操作按照《宜興市規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》執(zhí)行。

    第四十八條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，建立和完善規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新，便于公眾免費(fèi)查詢、下載。

第七章  附  則

    第四十九條  規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

    第五十條  本辦法自2020年1月1日起施行。《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》（宜興市人民政府令第82號(hào)）同時(shí)廢止。