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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《全市城市安全集中整治工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《全市城市安全集中整治工作方案》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 宜興市人民政府辦公室

   2019年11月1日

全市城市安全集中整治工作方案

為認真貫徹落實省委、省政府主要負責同志批示以及無錫市委常委會第135次會議、無錫市政府安委會全體成員（擴大）會議、宜興市第92次市委常委（擴大）會議、宜興市政府安委會全體成員（擴大）會議精神，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，舉一反三加強城市安全工作，堅決防范和遏制較大及以上事故，決定開展全市城市安全集中整治。現(xiàn)制訂工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照江蘇省、無錫市關(guān)于安全生產(chǎn)工作最新決策部署，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，壓實安全責任，堅持治標與治本相結(jié)合、源頭治理與長效機制建立相結(jié)合，全面深入開展城市安全隱患排查整治，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律抓好城市安全工作，切實抓好整改落實，以扎實有力的舉措和實實在在的工作成效，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全運行。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立城市安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，市政府各副市長任副組長，市政府安委會成員單位主要負責同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安委會辦公室。

三、城市安全集中整治的范圍、重點及責任分工

（一）集中整治范圍

全市涉及城市安全運行的所有行業(yè)領(lǐng)域。突出危化品和冶金工礦等行業(yè)，突出交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備（含高層建筑電梯）、建設(shè)施工、旅游、商業(yè)（含城市綜合體）、森林防火等公共安全領(lǐng)域，突出人員密集場所、地下工程、易燃易爆單位、專業(yè)市場、“三合一”場所、群租房等消防領(lǐng)域，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點問題。

（二）市級重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治責任分工

1．危險化學品集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負責；由石油化工專委會牽頭，應(yīng)急局具體負責，發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、消防等部門配合。

2．冶金工礦集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負責；由工礦企業(yè)專委會牽頭，應(yīng)急局具體負責，市場監(jiān)管等部門配合。

3．消防集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負責；由消防大隊牽頭負責，市消委會成員單位配合。

4．森林防火集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負責；由應(yīng)急局牽頭負責，自然資源規(guī)劃、消防等部門配合。

5．油氣長輸管道集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負責；由油氣輸送管道專委會牽頭，發(fā)展改革委具體負責，自然資源規(guī)劃、公用事業(yè)、應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門及屬地政府配合。

6．電力集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負責；由電力專委會牽頭，發(fā)展改革委具體負責，供電公司等部門和單位配合。

7．特種設(shè)備集中整治工作，由副市長周斌負責；由特種設(shè)備專委會牽頭，市場監(jiān)管局具體負責，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文體廣電旅游、應(yīng)急等部門配合。

8．教育行業(yè)集中整治工作，由副市長周斌負責；由校園安全專委會牽頭，教育局具體負責，公安、交通運輸、文體廣電旅游、城管、市場監(jiān)管等部門配合。

9．商業(yè)（城市綜合體）集中整治工作，由副市長周斌負責；由商貿(mào)（成品油）專委會牽頭，商務(wù)局具體負責，公安、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防等部門配合。

10．農(nóng)業(yè)農(nóng)村集中整治工作，由副市長吳青峰負責；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委會牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責，水利、發(fā)改、自然資源規(guī)劃等部門配合。

11．民政（養(yǎng)老）行業(yè)集中整治工作，由副市長吳青峰負責；由民政福利單位專委會牽頭，民政局具體負責，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等部門配合。

12．宗教活動場所集中整治工作，由副市長吳青峰負責；由宗教活動場所專委會牽頭，民宗局具體負責，公安、住建、城管、消防等部門配合。

13．文化、體育、旅游行業(yè)集中整治工作，由副市長負責；由文化旅游專委會牽頭，文體廣電旅游局具體負責，公安、住建、交通運輸、市場監(jiān)管、消防、城建文旅集團等部門和單位配合。

14．衛(wèi)生行業(yè)集中整治工作，由副市長負責；由衛(wèi)生健康委牽頭負責，市場監(jiān)管、消防、生態(tài)環(huán)境等部門配合。

15．城鎮(zhèn)燃氣集中整治工作，由副市長馬鐘負責；由城鎮(zhèn)燃氣專委會牽頭，公用事業(yè)局具體負責，商務(wù)、市場監(jiān)管、公用產(chǎn)業(yè)集團等部門和單位配合。

16．建設(shè)施工集中整治工作，由副市長馬鐘負責；由建設(shè)施工專委會牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負責，公用事業(yè)、城管、交通運輸、水利等部門配合。

17．城市地下管網(wǎng)集中整治工作，由副市長馬鐘負責；由城市地下管網(wǎng)專委會牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負責，公安、自然資源規(guī)劃、公用事業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和單位配合。

18．交通運輸集中整治工作，由副市長馬鐘負責；由綜合交通運輸專委會牽頭，交通運輸局具體負責，交警、城管、公用事業(yè)、文體廣電旅游、消防、交通產(chǎn)業(yè)集團等部門和單位配合。

19. 道路交通安全集中整治工作，由副市長馬鐘、副市長謝海華負責；由道路交通安全專委會牽頭，交警大隊具體負責，交通運輸局、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、自然資源規(guī)劃、消防、交通產(chǎn)業(yè)集團、城建文旅集團等部門和單位配合。

其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門也要結(jié)合實際，開展城市安全集中整治工作。

（三）工作職責

各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要按照全市總體部署，嚴格落實城市安全集中整治責任，深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全形勢，全面剖析城市安全領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，制訂并堅決落實有針對性的集中整治工作方案，堅決把風險控制在隱患形成前、把隱患消滅在事故前，有力有效防范和遏制較大及以上事故。

四、實施步驟

本次全市城市安全集中整治分兩個階段：

第一階段。自即日起至11月5日為部署發(fā)動階段。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并細化工作方案，全面部署、廣泛發(fā)動，啟動集中整治工作。

堅持問題導(dǎo)向，把精心謀劃、認真制定城市安全集中整治方案作為重點。在全面反思安全隱患大排查大整治專項行動和認真整改無錫巡查反饋問題的基礎(chǔ)上，針對突出問題和不足，突出整治重點和主攻方向，明確問題整改期限，全方位、全過程地強化城市安全風險防范。要強化輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，引導(dǎo)全社會共同積極參與。市城市安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要公布并實施事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法，各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要公布舉報電話，動員廣大市民參與城市安全集中整治活動，在全社會凝聚堅守安全紅線、推動城市安全發(fā)展的強大合力。

第二階段。自11月6日至12月31日為整治實施階段。市鎮(zhèn)聯(lián)動，屬地負責，層層落實責任，迅速組織開展地毯式、全覆蓋排查整治。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要組織事故隱患自查自糾，對工作中突出問題要自查自改，對非法違法行為要集中打擊，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患形成“一患一檔”和閉環(huán)管理，全面落實安全隱患排查和整改責任、措施，真正做到隱患排查見底，整治堅決徹底。

市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要認真梳理行業(yè)領(lǐng)域中的突出問題和非法違法行為，認真梳理實施行政處罰的法律依據(jù)及處罰條款。在加強檢查督查的同時，把執(zhí)法挺在前面，用執(zhí)法推動整治，全面開展安全執(zhí)法行動，依法依規(guī)實行上限處罰，嚴懲非法違法行為。要加大安全生產(chǎn)違法行為和典型案件曝光力度，實行“五個一批”：即曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批黑名單，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的單位，保持依法嚴管嚴查的高壓態(tài)勢。對在城市安全集中整治期間發(fā)生的安全事故，按照“四不放過”原則，依法實行上限處罰，涉及的責任人員，堅決查處到底。要堅持標本兼治，綜合治理，將抓當前與謀長遠有機統(tǒng)一起來，及時總結(jié)集中整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，完善安全監(jiān)管長效機制。

五、工作要求

（一）提高站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和市委、市政府決策部署，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，全面深入開展城市安全集中整治。要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，切實落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，以制度化推動“三個責任”落實，防止責任懸空導(dǎo)致整治工作落空。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）主要負責同志要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，及時把脈掌控集中整治進展，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題和困難，統(tǒng)籌安排，強化督促。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要精心組織、強化督導(dǎo)，全力抓好分管范圍內(nèi)的安全工作，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

（二）嚴字當頭，狠抓標本兼治。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要按照“嚴標、嚴管、嚴查、嚴控、嚴處”要求，制定覆蓋各重點領(lǐng)域的集中整治方案，在細化實化具體方案上下功夫，在嚴格抓好實施推進上下功夫，在提高排查整治質(zhì)量上下功夫，真正做到責任到底、排查見底、整改徹底。要堅持標本兼治、源頭治理，進一步明確責任領(lǐng)導(dǎo)、明確牽頭部門、明確屬地責任，有力有序地推進集中整治工作。要采取“四不兩直”、明察暗訪、專家問診、購買第三方服務(wù)等方式，全面排查一般性、習慣性違章違規(guī)行為，查處重點安全問題和重大安全隱患，真正把隱患消除在現(xiàn)場，把事故消除在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處。對發(fā)現(xiàn)的問題能改的當場改，達不到要求的一律關(guān)停。對責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)要強化復(fù)查，堅決防止死灰復(fù)燃、帶病運行，確保集中整治工作推向深入、抓出成效。

（三）抓實責任，凝聚工作合力。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）在排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患、全力整改巡查反饋問題的同時，要全面排查整治安全責任上的風險隱患，確保黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任落實到位。要在源頭管控上壓實責任，嚴格履行規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)標準、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)準入、宣傳教育等源頭環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，在源頭上提升全市各地各行業(yè)領(lǐng)域的安全系數(shù)；在過程管理上壓實責任，強化對各地各行業(yè)領(lǐng)域落實情況的督促檢查，堅決查處形式主義、官僚主義問題。市紀委監(jiān)委將同步展開再監(jiān)督。要在應(yīng)急響應(yīng)上壓實責任，進一步健全全市應(yīng)急救援管理體系，切實加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，并組織好預(yù)案與演練，有效提高組織能力、協(xié)調(diào)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）高度重視，加強信息報送。請各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）于11月5日前，將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（見附件1）報市政府安委會辦公室。即日起，請各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）每日（工作日）收集本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域當日動態(tài)信息，并于當天15時前將電子稿報送市安委辦（報送要點見附件2）；并于每周五下午4時前，上報本周報表（見附件3）。集中整治結(jié)束后，各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要認真填寫《重大安全隱患匯總表》（見附件4），并形成安全現(xiàn)狀分析報告和工作總結(jié)報告，“一表兩報告”經(jīng)主要負責同志簽字（各專委會由專委會主任簽字）后，于2020年1月3日前上報市政府安委會辦公室。

聯(lián)系人：丁錦圓，電話（傳真）：81729812，郵箱：[email protected]。