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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市國有企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

  宜興市人民政府

  2019年8月14日

宜興市國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）、《關于印發(fā)〈企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法〉的通知》（蘇國資〔2008〕60號）和《關于印發(fā)〈無錫市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理辦法〉的通知》（錫國資委〔2018〕6號） 的有關精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于宜興市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱市政府國資辦）履行出資人職責的企業(yè)和宜興市人民政府確定按照市政府國資辦履行出資人職責管理的企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）及其控股子企業(yè)和實際控制企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估。

第三條 市政府國資辦負責企業(yè)及其控股子企業(yè)和實際控制企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

本級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，經(jīng)國有企業(yè)初審后由市政府國資辦負責核準。無錫市人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，屬于無錫市國資委核準項目，由國有企業(yè)初審后經(jīng)市政府國資辦報無錫市國資委。

經(jīng)無錫市國資委批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國有企業(yè)初審后，經(jīng)市政府國資辦轉(zhuǎn)報無錫市國資委備案。經(jīng)市政府國資辦批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國有企業(yè)初審后報市政府國資辦備案。經(jīng)國有企業(yè)及其控股子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國有企業(yè)負責備案。

第五條 國有企業(yè)應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作，所有核準、備案項目要逐項登記，并于每年年度終了10個工作日內(nèi)將本企業(yè)資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料匯總后報市政府國資辦。

 

第二章 資產(chǎn)評估

第六條 企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

 （二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務；

 （三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

 （四）非上市公司國有股東股權比例變動；

 （五）產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓；

 （六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、涉訟；

 （七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

 （八）收購非國有單位資產(chǎn)；

 （九）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債；

 （十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第七條 企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關國有資產(chǎn)進行評估：

 （一）經(jīng)市人民政府或市政府國資辦批準，對國有獨資企業(yè)間整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

 （二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權）置換和無償劃轉(zhuǎn)；

 （三）通過證券交易所直接轉(zhuǎn)讓所持有的上市公司國有股權；

 （四）市政府國資辦批準的其他行為。

第八條 企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應當由其產(chǎn)權持有單位委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行評估。

第九條 企業(yè)國有資產(chǎn)評估業(yè)務的委托：

經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權范圍的，由企業(yè)委托；經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)產(chǎn)權等出資人權利的，按照產(chǎn)權關系，由企業(yè)的出資人委托。企業(yè)接受非國有資產(chǎn)等涉及非國有資產(chǎn)評估的，一般由接受非國有資產(chǎn)的企業(yè)委托。

 

第三章 資產(chǎn)評估機構

第十條 市政府國資辦負責建立我市國有企業(yè)資產(chǎn)評估機構備選庫，資產(chǎn)評估機構備選庫定期調(diào)整并公布。

第十一條 申請加入備選庫的資產(chǎn)評估機構需具備下列基本條件：

 （一）依法成立，具備國家法定的資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有健全的內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理制度；

（二）遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及企 業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內(nèi)未因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰和行業(yè)懲戒；在承擔市政府國資辦資產(chǎn)評估業(yè)務中未出現(xiàn)重大質(zhì)量問題和不良記錄。

第十二條 企業(yè)產(chǎn)權持有單位委托的資產(chǎn)評估機構原則上應當從公布的備選庫中選擇。

涉及以下情形的資產(chǎn)評估項目，資產(chǎn)評估機構的選擇可不受公布的備選庫限制：

 （一）需要證券期貨相關業(yè)務評估資格的評估項目；

 （二）評估對象位于宜興地區(qū)以外區(qū)域的評估項目。

第十三條 資產(chǎn)評估機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務時，必須嚴格遵循獨立、客觀、科學原則，按《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（2016年7月2日中華人民共和國主席令46號）、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則》（中評協(xié)〔2017〕30號）要求規(guī)范執(zhí)業(yè)，選用的評估方法要恰當，出具的評估報告應符合《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則-資產(chǎn)評估報告》（中評協(xié)〔2017〕32號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》（中評協(xié)〔2017〕42號）等規(guī)范要求。

涉及企業(yè)價值的整體資產(chǎn)評估項目，以持續(xù)經(jīng)營為前提進行評估時，原則上要求采用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據(jù)實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。企業(yè)的專利權、非專利技術、商標、商譽等無形資產(chǎn)必須納入資產(chǎn)評估范圍。

第十四條 企業(yè)應當向資產(chǎn)評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十五條 企業(yè)應當積極配合資產(chǎn)評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。

 

第四章 核準與備案

第十六條 核準范圍，指市政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，實施核準管理項目的具體范圍包括：

（1）公司的設立、合并、分立與終止；

（2）公司在經(jīng)營存續(xù)期間發(fā)生的國有資本變動；

   （3）公司從事授權經(jīng)營范圍以外的投資活動；

（4）公司向境外注資或轉(zhuǎn)讓、出售國有產(chǎn)（股）權；

（5）其他重大經(jīng)濟事項。

第十七條 凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應當向市政府國資辦報告下列有關事項：

 （一）相關經(jīng)濟行為批準情況；

 （二）評估基準日的選擇情況；

 （三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

 （四）選擇資產(chǎn)評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

 （五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十八條 企業(yè)應當及時向市政府國資辦報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。市政府國資辦認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。

第十九條 資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：

 （一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)初審同意后，除市政府國資辦事前確認同意之外，自評估基準日起6個月內(nèi)向市政府國資辦提出核準申請；

 （二）市政府國資辦收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在10個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第二十條 企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應當向市政府國資辦報送下列文件材料：

 （一）評估委托單位向市政府國資辦申請核準的書面文件及產(chǎn)權主管單位對評估報告的審核意見、資產(chǎn)評估項目核準申請表；

 （二）與評估目的相對應的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料、與評估項目有關的股東單位或當事方的相關材料；

 （三）資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）、與經(jīng)濟行為相對應的審計報告；

 （四）經(jīng)有權部門批準的資產(chǎn)重組方案或改制方案，發(fā)起人協(xié)議等有關材料；

 （五）其他有關材料。

第二十一條 市政府國資辦對下列事項進行審核：

 （一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

 （二）資產(chǎn)評估機構是否具備相應評估資質(zhì)、評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

 （三）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示、資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致、評估依據(jù)是否適當、評估過程是否符合相關評估準則的規(guī)定；

 （四）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

 （五）參與審核的專家是否達成一致意見。

第二十二條 國有資產(chǎn)評估項目備案的范圍，包括除核準項目以外的所有國有資產(chǎn)評估項目。

第二十三條 資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

 （一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給市政府國資辦或國有企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；

 （二）市政府國資辦或國有企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在5個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關專家參與備案評審。

第二十四條 資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

 （一）資產(chǎn)評估目的相對應的經(jīng)濟行為的批準文件或有效材料；

 （二）國有資產(chǎn)評估項目備案表（一式三份）；

 （三）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）、與經(jīng)濟行為相對應的審計報告；

（四）資產(chǎn)評估項目公示結(jié)論；

（五）其他有關材料。

第二十五條 市政府國資辦、國有企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

 （一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

 （二）資產(chǎn)評估機構是否具備相應評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

 （三）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示、資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致、評估程序是否符合相關評估準則的規(guī)定；

 （四）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾。

第二十六條 經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。

 

第五章 專家評審

第二十七條 有下列情形時，需組織專家評審：

 （一）第十六條款涉及的市級評估核準項目；

（二）市級評估備案項目中凡國有產(chǎn)權凈資產(chǎn)3000萬元以上，或總資產(chǎn)1.5億元以上的項目；國有企業(yè)備案項目中凡國有產(chǎn)權凈資產(chǎn)2000萬元以上，或總資產(chǎn)1億元以上的項目，以及規(guī)模國有及國有控股企業(yè)實際控制權變化的，原則上應當組織專家評審。

第二十八條 市政府國資辦負責建立資產(chǎn)評估重大項目評審專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T從有關部門、中介機構、科研院所等方面人員中產(chǎn)生。專家評審費用由組織單位按有關財務規(guī)定發(fā)放。

第二十九條 參加資產(chǎn)評估重大項目專家評審的專家應不少于3名。評審專家對企業(yè)和評估機構的情況負有保密義務。

第三十條 專家評審會議主要從行業(yè)操作規(guī)范和專業(yè)技術經(jīng)濟角度出發(fā)，對資產(chǎn)評估報告是否符合資產(chǎn)評估基本原理和評估操作規(guī)范，影響被評估資產(chǎn)價值的因素是否考慮全面、正確，評估依據(jù)是否充分，評估方法、標準是否科學合理，評估參數(shù)選取是否適宜，評估計算是否準確，評估結(jié)果成立的前提條件是否明確、適宜等方面做出審查和判斷，對資產(chǎn)評估報告書的質(zhì)量做出評價，為評估結(jié)果的使用提供決策參考意見。

第三十一條 專家評審會議必須按照規(guī)范的程序進行，一般情況下應該包括：企業(yè)負責人介紹企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務及被評估資產(chǎn)等情況；評估機構負責人介紹評估報告中的有關重要事項；有關方面介紹初審情況；專家對報告進行審議；專家表決形成評審意見；會議組織單位向有關方面反饋評審意見。

 

第六章 評估項目公示

第三十二條 各國有企業(yè)要建立健全本企業(yè)及所控股企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法，建立和執(zhí)行資產(chǎn)評估項目公示制度。對公示內(nèi)容、公示范圍、公示流程、公示期限、公示途徑、公示反饋意見收集及處理方式等內(nèi)容作出規(guī)定。

第三十三條 國有資產(chǎn)評估項目公示內(nèi)容應當包括經(jīng)濟行為批準文件、評估機構及評估師資質(zhì)、評估報告摘要和特別事項說明、評估結(jié)果匯總表、評估資料查閱方式、公示反饋意見收集及處理方式等。

第三十四條 國有資產(chǎn)評估項目公示一般應在本企業(yè)、資產(chǎn)占有方范圍內(nèi)進行，除涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密內(nèi)容外，資產(chǎn)評估項目公示內(nèi)容應力求全面、完整。

第三十五條 國有企業(yè)應當在報國資監(jiān)管機構核準、備案前完成公示。國有企業(yè)就資產(chǎn)評估項目公示反饋意見及處理結(jié)果形成的公示結(jié)論，是資產(chǎn)評估項目核準或備案的必備文件。

　　第三十六條 國有資產(chǎn)評估項目公示期限不得少于5個工作日。

　　第三十七條 國有資產(chǎn)評估項目公示途徑一般包括企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)、公示欄等。

第三十八條 國有資產(chǎn)評估項目公示接受到的反饋意見，如對經(jīng)濟行為和評估結(jié)果有影響的，應當及時予以處理，并將處理結(jié)果在原公示渠道公告。

 

第七章 監(jiān)督檢查

第三十九條 市政府國資辦加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第四十條 國有企業(yè)應當于每年度終了10個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報市政府國資辦。

第四十一條 市政府國資辦應當將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關單位。

 

第八章 罰  則

第四十二條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由市政府國資辦通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經(jīng)濟行為無效：

（一）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構從事國有資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊導致評估結(jié)果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第四十三條 企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十四條 受托資產(chǎn)評估機構在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由市政府國資辦將有關情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可取消當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務的資格；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十五條 有關資產(chǎn)評估機構對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國資監(jiān)管機構可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

第四十六條 市政府國資辦、國有企業(yè)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

 

第九章 附  則

第四十七條 其他履行出資人職責的機構的國有資產(chǎn)評估，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 境外的國有資產(chǎn)評估，遵照相關法規(guī)執(zhí)行。

第四十九條 本辦法未涉及事項，按國家、省、市相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本辦法由市政府國資辦負責解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。