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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

               宜興市人民政府辦公室

                    2019年8月29日

 

宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)辦法

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，根據(jù)《無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)辦法》（錫政辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》（宜發(fā)〔2019〕8號(hào)）文件精神，特制定本辦法。

第二條  本辦法用于評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)在資源集約利用及科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、誠信經(jīng)營等方面的綜合表現(xiàn)。

第三條  本辦法適用于全市工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)定、分類評(píng)定、結(jié)果發(fā)布等。

 

第二章  指標(biāo)體系

 

第四條  綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持科學(xué)性、規(guī)范性和真實(shí)性，以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，著力提升全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。

第五條  評(píng)價(jià)范圍。全市范圍內(nèi)除新投產(chǎn)、初創(chuàng)期、公用事業(yè)類及其他特殊類企業(yè)以外的全部工業(yè)企業(yè)。分階段對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)上企業(yè)”）和實(shí)際占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)下企業(yè)”）開展評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大范圍，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

第六條  評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重按照規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)分別設(shè)置。

規(guī)上企業(yè)為：畝均稅收40%，畝均銷售收入35%，單位能耗稅收20%，單位主要污染物稅收5%。

規(guī)下企業(yè)為：畝均稅收55%，畝均銷售收入45%。

綜合素質(zhì)加減分指標(biāo)，主要包括：創(chuàng)新能力、品牌質(zhì)量、發(fā)明專利、規(guī)模效益、守信示范等方面。

監(jiān)測(cè)調(diào)度類指標(biāo)。設(shè)置總電耗、金融貸款、人均稅收貢獻(xiàn)等監(jiān)測(cè)調(diào)度類指標(biāo)。

第七條  基準(zhǔn)值。

（一）單位主要污染物稅收指標(biāo)基準(zhǔn)值按我市評(píng)價(jià)年度最高值確定。在計(jì)算指標(biāo)基準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)排除明顯異常數(shù)據(jù)，并根據(jù)我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況確定。

（二）其它指標(biāo)基準(zhǔn)值原則上參照全市企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)年度平均值的2倍左右確定。基準(zhǔn)值可參考周邊縣市指標(biāo)基準(zhǔn)值數(shù)據(jù)，并根據(jù)我市企業(yè)發(fā)展情況適度調(diào)整，具體由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。

 

第三章  指標(biāo)定義及計(jì)分方法

 

第八條  指標(biāo)定義。

（一）實(shí)際占地面積。指年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告期末企業(yè)實(shí)際占用的全部土地面積。“一地多企”，應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權(quán)人作為評(píng)價(jià)對(duì)象；“一企多地”，應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計(jì)算。

（二）申報(bào)銷售收入。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報(bào)系統(tǒng)中申報(bào)的所有銷售收入。

（三）實(shí)繳稅金。指企業(yè)評(píng)價(jià)年度（征收期）在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金（實(shí)際入庫數(shù)+免抵調(diào)庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù)）。

（四）能耗總量。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中消耗的能源總量，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源，以及非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用的能源。

（五）主要污染物排放總當(dāng)量。指排污企業(yè)繳納環(huán)保稅金時(shí)環(huán)保部門核定的污染物當(dāng)量。

（六）研發(fā)費(fèi)用。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報(bào)系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。

第九條  計(jì)算公式。

 （一）畝均稅收（萬元/畝）=實(shí)繳稅金/實(shí)際占地面積

 （二）畝均銷售收入（萬元/畝）=申報(bào)銷售收入/實(shí)際占地面積

（三）單位能耗稅收（萬元/ 噸標(biāo)煤）=實(shí)繳稅金/能耗總量

（四）單位主要污染物稅收（萬元/當(dāng)量）=實(shí)繳稅金/主要污染物排放總當(dāng)量

（五）研發(fā)費(fèi)用占銷售的比重=研發(fā)費(fèi)用/銷售收入

（六）企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=∑各指標(biāo)評(píng)價(jià)值各指標(biāo)基準(zhǔn)值×指標(biāo)基本分+綜合素質(zhì)加減分

第十條  計(jì)分方式。綜合評(píng)價(jià)基本分為100分，按照每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)基本分。

（一）單位主要污染物稅收指標(biāo)。最高得分不超過基本分。有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，按評(píng)價(jià)值除以基準(zhǔn)值再乘以基本分確定得分。沒有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，有稅收數(shù)據(jù)的得基本分，沒有稅收數(shù)據(jù)的得零分。

（二）其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。為避免短期波動(dòng)對(duì)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生過大影響，充分考察企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的綜合質(zhì)量，企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值按該企業(yè)評(píng)價(jià)當(dāng)年度實(shí)際值70%、上年度實(shí)際值30%的權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定【即：企業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)得分=（當(dāng)年指標(biāo)值×0.7+前年指標(biāo)值×0.3）÷指標(biāo)基準(zhǔn)值×基本分】，企業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)得分最高不超過該項(xiàng)指標(biāo)基本分的1.5倍。

（三）“小升規(guī)”未滿兩年的規(guī)上企業(yè)參與績效評(píng)價(jià)時(shí)，能耗總量指標(biāo)值取評(píng)價(jià)當(dāng)年度數(shù)據(jù)，其他指標(biāo)值按照評(píng)價(jià)當(dāng)年度實(shí)際值70%、上年度實(shí)際值30%的權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定。

（四）綜合素質(zhì)項(xiàng)目及加分。綜合素質(zhì)項(xiàng)目加分，最高不得超過10分。同一企業(yè)獲得同一類型加分，按最高級(jí)別計(jì)算。

規(guī)模效益：列中國企業(yè)500強(qiáng)、中國制造企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)的，加2分；獲中國工業(yè)大獎(jiǎng)的加2分；評(píng)價(jià)年度自營出口額超300萬、500萬、1000萬美元的工業(yè)企業(yè)分別加2分、3分、4分；列全市納稅前30強(qiáng)的加1分。

創(chuàng)新能力：企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、研究生工作站、院士工作站、博士后工作站，獲國家級(jí)加2分、省級(jí)加1分；承擔(dān)國家級(jí)重大項(xiàng)目的加2分；研發(fā)費(fèi)用占銷售的比重達(dá)到3%以上的加2分，4%以上的加3分，6%以上的加4分。

發(fā)明專利：近3年內(nèi)獲得有效發(fā)明專利的加0.5分，有效發(fā)明專利數(shù)超過5個(gè)的加1分。

品牌質(zhì)量：獲中國馳名商標(biāo)的加1分，獲江蘇省著名商標(biāo)、江蘇名牌的加0.5分；獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)的加2分，獲江蘇省省長質(zhì)量獎(jiǎng)的加1分，獲無錫市市長質(zhì)量獎(jiǎng)或宜興市市長質(zhì)量獎(jiǎng)的加0.5分；作為第一起草人制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的加2分，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的加1.5分，參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的加1分、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的加0.5分。

守信示范：獲評(píng)省級(jí)信用管理示范企業(yè)加1分，獲評(píng)“宜興市守信示范企業(yè)”的企業(yè)加0.5分；獲評(píng)“國家級(jí)守合同重信用企業(yè)”的企業(yè)加2分， 獲評(píng)“省級(jí)守合同重信用企業(yè)”的企業(yè)加1分。

企業(yè)獲得上述所列項(xiàng)目以外的國家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)、認(rèn)定或獎(jiǎng)項(xiàng)等的，由相關(guān)主管部門提出，報(bào)宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，按照“國家級(jí)榮譽(yù)、認(rèn)定或獎(jiǎng)項(xiàng)等最高加2分，省級(jí)最高加1分，市級(jí)加0.5分”的辦法予以相應(yīng)加分。

 

第四章 評(píng)價(jià)分類

 

第十一條  根據(jù)企業(yè)資源利用綜合評(píng)價(jià)得分情況將企業(yè)劃分為“4+T”類，即：

（一）A類為優(yōu)先發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評(píng)價(jià)得分列我市前20%（含）的規(guī)上企業(yè)及前10%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（二）B類為支持發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評(píng)價(jià)得分列我市20%－80%（含）之間的規(guī)上企業(yè)及列10%－70%（含）之間的規(guī)下企業(yè)，其中規(guī)上B類企業(yè)中畝均稅收高于5萬元的列為B+類。

（三）C類為提升發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評(píng)價(jià)得分列我市80%－98%（含）之間的規(guī)上企業(yè)及列70%－97%（含）之間的規(guī)下企業(yè)。

（四）D類為限制發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評(píng)價(jià)得分列我市后2%的規(guī)上企業(yè)及后3%的規(guī)下企業(yè)。

（五）T類為暫不評(píng)價(jià)類，主要新投產(chǎn)企業(yè)和初創(chuàng)期科技型企業(yè)等特殊類型企業(yè)，以及電廠、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾焚燒、污水處理公用事業(yè)類企業(yè)。工商注冊(cè)未滿兩年、供地未滿三年、通過兼并重組取得土地使用權(quán)未滿兩年以及各鎮(zhèn)園（街道）認(rèn)定為不適宜參評(píng)的企業(yè)可暫列T類。

各類型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)每年可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。

第十二條  有下列情形的可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)檔處理：

（一）評(píng)價(jià)年度實(shí)繳稅金超5000萬元的企業(yè)原則上不評(píng)為C、D類；規(guī)上企業(yè)實(shí)繳稅金低于100萬元的原則上不評(píng)為A類。

（二）評(píng)價(jià)年度畝均稅收低于10萬元的企業(yè)原則上不評(píng)為A類；規(guī)下企業(yè)畝均稅收低于規(guī)上A類企業(yè)畝均稅收最低值的不評(píng)為A類。

（三）評(píng)價(jià)年度技術(shù)和設(shè)備投入超3000萬元的企業(yè)原則上不評(píng)為C、D類。

（四）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)不評(píng)為A類。

（五）評(píng)價(jià)年度零稅收且零銷售的企業(yè)直接列入D類，且不計(jì)入評(píng)價(jià)基數(shù)。

（六）評(píng)價(jià)年度用地20畝以上的規(guī)下企業(yè)原則上不評(píng)為A類（評(píng)價(jià)年度次年已入規(guī)的企業(yè)及因政策原因無法入規(guī)的企業(yè)除外）。

（七）對(duì)評(píng)價(jià)年度發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定、嚴(yán)重失信（企業(yè)被納入失信被執(zhí)行人和“黑名單”）等重大責(zé)任事件和行為的企業(yè)，在績效評(píng)價(jià)時(shí)不得評(píng)為A類（判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)年度先進(jìn)評(píng)比表彰工作保持一致），情況特別嚴(yán)重的，不得評(píng)為B類及以上。

（八）租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)原則上并入出租方進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)“一地多企”的情況，自然資源規(guī)劃部門可以精確拆分各企業(yè)用地面積的，按拆分后的面積對(duì)各企業(yè)分別評(píng)價(jià)，無法精確拆分的，將地塊權(quán)利人作為評(píng)價(jià)對(duì)象，合并地塊產(chǎn)出，統(tǒng)一評(píng)價(jià)分類。如有其他涉及土地方面的特殊情形，企業(yè)可向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門反映，報(bào)市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定。

（九）集團(tuán)型企業(yè)原則上應(yīng)拆分，按照單個(gè)企業(yè)單獨(dú)參與評(píng)價(jià)分類。但如企業(yè)存在用地、稅費(fèi)等數(shù)據(jù)無法拆分等情況，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)所在鎮(zhèn)園（街道）確認(rèn)，報(bào)市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，按照集團(tuán)口徑合并計(jì)算并評(píng)價(jià)分類，下屬企業(yè)不再單獨(dú)參與評(píng)價(jià)。

 

第五章 結(jié)果應(yīng)用

 

第十三條  對(duì)綜合評(píng)價(jià)分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權(quán)和價(jià)格核定、信貸，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等實(shí)施差別化政策，由相關(guān)部門制定相應(yīng)政策和操作細(xì)則，具體組織實(shí)施。

對(duì)A類企業(yè)：加大扶持力度，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對(duì)B類企業(yè)：加大服務(wù)力度，在政策扶持、要素資源需求上給予適當(dāng)支持。對(duì)C類企業(yè)：加大幫扶力度，引導(dǎo)其加快完成轉(zhuǎn)型提升，在政策扶持、要素資源需求上適當(dāng)限制。對(duì)D類企業(yè)：加大重點(diǎn)調(diào)控和監(jiān)管力度，依法依規(guī)提高資源要素使用成本；加強(qiáng)能耗排污、稅收稽查、“打非治違”、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法力度。

對(duì)T類企業(yè)：T類企業(yè)中的新投產(chǎn)企業(yè)，要每年進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其投入和產(chǎn)出情況進(jìn)行跟蹤反饋。對(duì)T類企業(yè)實(shí)施差別化政策時(shí)，可參照B類企業(yè)待遇實(shí)行，但如企業(yè)在評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生重特大安全、消防、環(huán)保等事故的按照C、D類企業(yè)執(zhí)行。

 

第六章 組織實(shí)施

 

第十四條  評(píng)價(jià)分類工作由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)園（街道）、相關(guān)部門各司其職開展工作。

第十五條  評(píng)價(jià)工作含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對(duì)、分類評(píng)價(jià)、結(jié)果公示和發(fā)布等步驟。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對(duì)和分類評(píng)價(jià)依托我市和無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行。

第十六條  綜合評(píng)價(jià)工作每年開展一次，一般在第三季度完成。評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年度調(diào)整企業(yè)分類。評(píng)價(jià)結(jié)果由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向企業(yè)發(fā)布。

第十七條  建立評(píng)價(jià)糾錯(cuò)制度。評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)告知參評(píng)企業(yè)對(duì)參評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。因客觀原因造成數(shù)據(jù)不符、分類有誤、評(píng)價(jià)遺漏的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由企業(yè)申請(qǐng)，由鎮(zhèn)園（街道）審核，報(bào)市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分類匯總，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)核實(shí)后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)整。

第十八條  任何個(gè)人或組織均可舉報(bào)綜合評(píng)價(jià)工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)C合評(píng)價(jià)結(jié)果提出異議。

第十九條  開展綜合評(píng)價(jià)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

第二十條  增強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)工作相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識(shí)。所有人員均需履行保密責(zé)任，在發(fā)布綜合評(píng)價(jià)結(jié)果前，一律不得對(duì)外泄露相關(guān)信息。相關(guān)部門未經(jīng)允許，不得使用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息。對(duì)在工作中違反紀(jì)律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

 

第七章  附  則

 

第二十一條  本辦法由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法根據(jù)試行中出現(xiàn)的新情況定期修訂完善。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)辦法（試行）的通知》（宜政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）同時(shí)廢止。