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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2019年宜興市太湖安全度夏應(yīng)急防控工作實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  宜興市人民政府辦公室

                      　         2019年5月23日

 

2019年宜興市太湖安全度夏應(yīng)急防控工作實(shí)施方案

 

太湖安全度夏期間（每年4月1日至10月31日），為防控藍(lán)藻暴發(fā)和湖泛發(fā)生，保障供水安全，根據(jù)《太湖流域管理?xiàng)l例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》和《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和文件，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、無錫市關(guān)于做好太湖安全度夏應(yīng)急防控工作的指示精神，明確要求、落實(shí)責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，信息共享、快速應(yīng)對，采取切實(shí)有效措施應(yīng)對太湖藍(lán)藻暴發(fā)和湖泛發(fā)生，確保飲用水安全，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

市政府成立太湖安全度夏應(yīng)急防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管生態(tài)環(huán)境、水利、公用事業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長任副組長。成員單位包括西渚、太華、徐舍、官林、新建、和橋、高塍、萬石、周鐵、丁蜀鎮(zhèn)政府，屺亭街道、新街街道、新莊街道、芳橋街道辦事處，市政府辦、無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局、市監(jiān)察委、水利局、公用事業(yè)管理局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、自然資源規(guī)劃局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局、氣象局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)宜興市太湖安全度夏應(yīng)急防控工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，按職責(zé)權(quán)限及時(shí)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)解決太湖藍(lán)藻暴發(fā)和大面積湖泛的應(yīng)急處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局。

（二）成員單位職責(zé)

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；負(fù)責(zé)優(yōu)化完善工作方案，綜合協(xié)調(diào)方案實(shí)施中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況；牽頭組織和協(xié)調(diào)太湖藍(lán)藻暴發(fā)、大面積“湖泛”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置；組織有關(guān)部門和專家，對突發(fā)事件的原因、發(fā)展趨勢及影響程度等進(jìn)行評(píng)估；根據(jù)各部門有關(guān)信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急建議。按本方案要求制訂太湖安全度夏期間預(yù)警監(jiān)測工作方案，建立飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍和入湖河道兩側(cè)的污染源信息庫，負(fù)責(zé)查實(shí)污染物來源，嚴(yán)格控制污染物排放，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；負(fù)責(zé)發(fā)布和上傳飲用水水源地水質(zhì)、太湖水環(huán)境質(zhì)量、藍(lán)藻監(jiān)測和預(yù)警信息。

市水利局負(fù)責(zé)按本方案要求制訂太湖藍(lán)藻打撈和處置工作方案、太湖湖泛巡查及應(yīng)急處置工作方案及太湖藍(lán)藻藻泥干化處理工作方案，統(tǒng)籌全市藍(lán)藻打撈和處置；負(fù)責(zé)湖泛巡查、生態(tài)清淤工作，組織并落實(shí)湖泛應(yīng)急處置相關(guān)工作；負(fù)責(zé)水源地及相關(guān)水域水文水質(zhì)的監(jiān)測；負(fù)責(zé)發(fā)布和上傳湖泛、藍(lán)藻處置和水文等信息。

市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)自來水制水和供水的監(jiān)管，負(fù)責(zé)按本方案要求制訂太湖安全度夏期間制水供水監(jiān)管工作方案，收集社會(huì)有關(guān)供水信息及供水企業(yè)的供水水質(zhì)信息，每日匯總分析供水情況并按要求及時(shí)上報(bào)和發(fā)布，負(fù)責(zé)上報(bào)供水安全隱患和安全事件；落實(shí)供水應(yīng)急預(yù)案中市公用事業(yè)管理局的相關(guān)職責(zé)。

市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)按本方案要求制訂太湖安全度夏期間安全供水工作方案，確保自來水預(yù)處理、深度處理和安全供水高速通道正常運(yùn)行，切實(shí)做好水廠水量科學(xué)調(diào)度工作，確保合格供水；做好水廠原水和出廠水水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測信息；按要求做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)按本方案要求制訂太湖安全度夏期間自來水水質(zhì)監(jiān)控工作方案，做好自來水出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測、疾病監(jiān)測和衛(wèi)生防疫；負(fù)責(zé)發(fā)布和上傳自來水水質(zhì)情況。

市氣象局負(fù)責(zé)按本方案要求制定太湖安全度夏期間氣象服務(wù)工作方案；負(fù)責(zé)湖面氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警災(zāi)害性天氣；協(xié)調(diào)上級(jí)氣象部門提供太湖藍(lán)藻衛(wèi)星遙感圖片等信息，適時(shí)實(shí)施人工增雨等措施。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)防控級(jí)別和災(zāi)害性天氣的發(fā)布。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)太湖安全度夏工作及突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的保障。

市監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)對市有關(guān)地區(qū)和部門的太湖安全度夏工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對履行職責(zé)不力的有關(guān)部門、責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

丁蜀鎮(zhèn)政府、周鐵鎮(zhèn)政府、新莊街道辦事處按照任務(wù)要求和職責(zé)分工，分別做好所轄水域藍(lán)藻打撈和處置、湖泛巡查監(jiān)測和應(yīng)急處置及水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作。

西渚、太華、徐舍、官林、新建、和橋、高塍、萬石、周鐵、丁蜀鎮(zhèn)政府和屺亭街道、新街街道、芳橋街道辦事處按照任務(wù)要求和職責(zé)分工，分別做好屬地安全度夏期間控源截污，推進(jìn)突出水環(huán)境綜合治理，協(xié)同完成水環(huán)境應(yīng)急防控相關(guān)處置工作。

三、工作措施

（一）安全供水

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

市公用事業(yè)管理局為飲用水安全保供的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)飲用水安全保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并會(huì)同橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地屬地政府，落實(shí)具體工作的組織與實(shí)施。

2、工作舉措

（1）制訂工作方案。主要是太湖安全度夏期間安全供水工作方案和制水供水監(jiān)管工作方案。加強(qiáng)對水源地及外圍水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)防控級(jí)別和水源地水質(zhì)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝，采取前段預(yù)處理、后端深度處理等措施，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。落實(shí)備用水源地保護(hù)措施，確保安全供水。

（2）落實(shí)應(yīng)急清淤。根據(jù)降水量和橫山水庫、油車水庫水位情況，及時(shí)做好西氿備用水源地上游及取水口周圍的清淤工作，完成水面漂浮物攔網(wǎng)更新和取水泵機(jī)維護(hù)保養(yǎng)工作。

（3）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。落實(shí)橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地上游重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染因子的排查工作，實(shí)施高頻加密監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握備用水源水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況。全面開啟橫山水庫、潘家壩、楊巷、江步橋等水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)施24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測，確保西氿備用飲用水源地安全。

（二）藍(lán)藻打撈

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

市水利局為藍(lán)藻打撈、湖泛巡查的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)藍(lán)藻打撈工作協(xié)調(diào)小組的日常工作，并牽頭相關(guān)部門和沿湖鎮(zhèn)、街道落實(shí)具體工作的組織與實(shí)施。

2、目標(biāo)任務(wù)

確保太湖宜興水域不出現(xiàn)藍(lán)藻大面積積聚、發(fā)黑、發(fā)臭現(xiàn)象，不發(fā)生大面積湖泛現(xiàn)象；陳藻集中、規(guī)范堆放，加快實(shí)施藍(lán)藻打撈能力處置提升工程，積極探索藍(lán)藻無害化處理、資源化利用的有效途徑，防止發(fā)生二次污染。

3、工作舉措

（1）完善工作制度。各責(zé)任部門根據(jù)市太湖安全度夏應(yīng)急防控工作要求，健全太湖藍(lán)藻巡查監(jiān)測制度、藍(lán)藻突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案、藍(lán)藻打撈與處理工作安全生產(chǎn)制度、打撈工作人員作息制度、藍(lán)藻打撈與處理監(jiān)督考核制度、藍(lán)藻打撈與處理工作責(zé)任追究制度、藍(lán)藻打撈與處理資金管理等工作制度，保障和促進(jìn)太湖藍(lán)藻打撈與處理工作的有序推進(jìn)。做好太湖藍(lán)藻藻情動(dòng)態(tài)日報(bào)。

（2）落實(shí)工作舉措。按照專業(yè)隊(duì)伍打撈、集中定點(diǎn)機(jī)械化打撈、無害化處理、資源化利用的原則組織打撈處置，沿湖鎮(zhèn)、街道根據(jù)太湖藍(lán)藻打撈與處理工作任務(wù)實(shí)際，以村、組為單位組建與藍(lán)藻打撈任務(wù)相適應(yīng)的藍(lán)藻打撈專業(yè)隊(duì)伍；在沿太湖入湖河道、港口、藍(lán)藻集聚港灣水域建設(shè)與藍(lán)藻打撈任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)械化打撈平臺(tái)設(shè)施，每個(gè)打撈點(diǎn)配備吸藻泵，建設(shè)滿足打撈任務(wù)的藍(lán)藻堆放場（塘），努力實(shí)現(xiàn)“日生日清”的打撈目標(biāo)；大力開展藍(lán)藻后續(xù)處理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用工作，引導(dǎo)市場多元化參與、投資藍(lán)藻后續(xù)處理工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻無害化處理、資源化利用，有效防控藍(lán)藻發(fā)生二次污染現(xiàn)象。

（3）落實(shí)管理舉措。市水利局、沿太湖兩鎮(zhèn)一街道負(fù)責(zé)制定現(xiàn)有工程設(shè)施運(yùn)行管理模式和考核辦法，加強(qiáng)對現(xiàn)有藍(lán)藻后續(xù)處理工程的運(yùn)行管理，確保現(xiàn)有藍(lán)藻后續(xù)處理工程設(shè)施發(fā)揮最大效益。水利局要會(huì)同相關(guān)部門和單位做好符瀆港、八房港藻水分離站和移動(dòng)式藻水分離設(shè)施的運(yùn)行管理工作，確保各類藻水分離站（設(shè)施）正常運(yùn)行。

（4）落實(shí)考核措施。市水利局、監(jiān)委、財(cái)政局以及無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)完善藍(lán)藻打撈與處理工作績效考核辦法，加強(qiáng)對各地藍(lán)藻打撈與處理工作的日常監(jiān)督考核工作。把各地藍(lán)藻打撈與處理的成效作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲制度，把日常考核結(jié)果與年度藍(lán)藻打撈、處理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金相掛鉤，對工作不力、不服從主管部門管理和未按要求完成藍(lán)藻日常打撈與處理任務(wù)的單位，依據(jù)市太湖藍(lán)藻打撈與處理工作相關(guān)考核辦法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。

（三）監(jiān)測預(yù)警

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局為湖體、水源地和主要入湖河道水質(zhì)以及藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)水質(zhì)、藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，落實(shí)具體工作的組織與實(shí)施。

2、主要舉措

（1）落實(shí)飲用水源地、湖體和主要入湖河道水質(zhì)監(jiān)測制度。加強(qiáng)對橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地水質(zhì)的監(jiān)測。加強(qiáng)對太湖湖體水質(zhì)的監(jiān)測。加強(qiáng)對太湖入湖河道斷面的監(jiān)測。同時(shí)加強(qiáng)對水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化和信息上報(bào)。

（2）落實(shí)藻類巡查監(jiān)測。加強(qiáng)對太湖湖體藻類的巡測。沿太湖湖岸200-1000米和離湖岸5-10公里范圍內(nèi)劃定兩條平行環(huán)湖巡測路線，在其主要出入湖河口、重點(diǎn)湖區(qū)和重要水域布設(shè)點(diǎn)位，開展巡查監(jiān)測，監(jiān)測方法以現(xiàn)場快速監(jiān)測為主。加強(qiáng)對太湖沿岸帶藻類觀測。突出對沙塘港、社瀆口、陳東港口、大浦口、烏溪港口、蘭山嘴、大港河口周邊水域的水色、污染范圍、藻類聚集情況進(jìn)行觀測。

（3）落實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)告制度。巡查數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)和通報(bào)相關(guān)部門，上報(bào)省、無錫市的應(yīng)急數(shù)據(jù)必須經(jīng)市政府審核同意。相關(guān)報(bào)送數(shù)據(jù)按上級(jí)文件規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。

（四）供水監(jiān)測

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)出廠水、末梢水監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并具體組織實(shí)施。

2、工作目標(biāo)

我市通過開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作和水性疾病監(jiān)測工作，積極搭建飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)框架，進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立健全飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，完善衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布模式，優(yōu)化監(jiān)測功能與數(shù)據(jù)管理。

3、工作舉措

（1）基本情況調(diào)查。開展飲用水供水單位基本情況調(diào)查，了解集中式供水單位水源類型、水源污染狀況、水處理方式（工藝、措施等）、飲用水檢測與供水衛(wèi)生管理狀況、日平均供水量、供水范圍以及供水人口等基本信息。

（2）監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置。出廠水：以宜興水務(wù)集團(tuán)氿濱水廠二級(jí)泵調(diào)度室作為出廠水監(jiān)測點(diǎn)。末梢水：我市城區(qū)共設(shè)置4個(gè)末梢水監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測頻率：每月一次。

（3）水性疾病監(jiān)測。主要開展經(jīng)飲用水傳播的傳染病疫情監(jiān)測和飲用水污染引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測。一是加強(qiáng)對經(jīng)飲用水傳播的傳染病疫情監(jiān)測：①監(jiān)測病種。監(jiān)測病種主要包括霍亂、傷寒、副傷寒、病毒性肝炎（甲肝、戊肝和未分型肝炎）、細(xì)菌性痢疾、阿米巴性痢疾、布魯氏菌病以及除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。②監(jiān)測人群。我市范圍內(nèi)所有常住人口，不包含流動(dòng)人口。按性別、年齡提供上一年度監(jiān)測人群的人口資料。③數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源為傳染病監(jiān)測信息系統(tǒng)。按發(fā)病日期導(dǎo)出數(shù)據(jù)，保留規(guī)定范圍內(nèi)常住居民病例。二是加強(qiáng)對飲用水污染引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測：①監(jiān)測病種。可經(jīng)飲用水傳播的傳染病暴發(fā)事件和有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染飲用水引起的急性化學(xué)中毒事件。②監(jiān)測人群。我市城區(qū)范圍內(nèi)（現(xiàn)住址）的常住居民和流動(dòng)人口。③數(shù)據(jù)來源。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)。

（4）水樣保存。按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法—水樣的采集與保存》（GB/T5750.2-2006）執(zhí)行。水質(zhì)檢驗(yàn)和結(jié)果評(píng)價(jià)分別按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750-2006）和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）執(zhí)行。

四、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市安全度夏應(yīng)急防控工作統(tǒng)一服從市領(lǐng)導(dǎo)小組指揮；各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，要各自建立完善相應(yīng)的工作班子，按照各負(fù)其責(zé)的要求，制定相應(yīng)工作方案或應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)對參與應(yīng)急工作人員的教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員對太湖安全度夏重要意義的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能的掌握；要組織開展適應(yīng)性演練，提高應(yīng)急處置能力。

2、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府辦公室和無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局積極做好太湖安全度夏的牽頭協(xié)調(diào)工作，市水利、公用事業(yè)、財(cái)政局，監(jiān)委、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門要對照各自職責(zé)，主動(dòng)作為，密切配合，形成全市上下合力、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按照實(shí)施方案要求狠抓各項(xiàng)應(yīng)急舉措落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化保障到位。各相關(guān)部門要高度重視太湖應(yīng)急度夏工作，按照“兩個(gè)確保”的要求，做到精心組織，周密安排，狠抓人員、制度、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)。從4月1日起到10月31日，建立主要職能部門每日值班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班員，切實(shí)以有力的保障措施，確保我市太湖安全度夏。

五、方案說明

本方案適用于我市太湖藍(lán)藻暴發(fā) 、湖泛發(fā)生及有可能危及飲用水保供和其他供水事件防控，市太湖安全度夏應(yīng)急防控時(shí)間為2019年4月1日至2019年10月31日。