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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    現(xiàn)將《市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                                                              宜興市人民政府

                                                                                                                                                                                               2019年4月3日

         市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)[2017]33號(hào)）、《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（蘇發(fā)[2018]20號(hào)）、《中共無(wú)錫市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（錫委發(fā)[2018]65號(hào)）精神，根據(jù)《中共宜興市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（宜發(fā)[2018]50號(hào)）要求，現(xiàn)就做好市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、無(wú)錫市以及市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重大決策部署，建立全面規(guī)范的市政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，按照全口徑、全覆蓋要求，將各類各級(jí)、境內(nèi)境外所有國(guó)有資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”，接受全方位監(jiān)督，推動(dòng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理能力持續(xù)提升，規(guī)范工作流程、確定年度綜合報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告的牽頭配合部門，明確職責(zé)分工，確保政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度落實(shí)到位，使國(guó)有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。

二、工作機(jī)制

建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由市政府辦公室、市財(cái)政局、市國(guó)資辦、市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)督管理局、市審計(jì)局、市各國(guó)有企業(yè)等部門和單位，環(huán)科園、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府和各街道辦事處組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員為上述部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。各成員單位確定一名國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告負(fù)責(zé)人作為聯(lián)席會(huì)議辦公室工作人員兼聯(lián)絡(luò)員。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市財(cái)政局（國(guó)資辦），辦公室主任由市財(cái)政局（國(guó)資辦）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作重點(diǎn)任務(wù)、工作舉措和責(zé)任分工的組織落實(shí)，與市人大常委會(huì)相關(guān)部門就國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)商，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，檢查督促各成員單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作完成情況，完成聯(lián)席會(huì)議安排的其他工作。

聯(lián)席會(huì)議定期或不定期召開，會(huì)議由召集人召集，也可以由召集人委托聯(lián)席會(huì)議辦公室主任召集。會(huì)議參加人員為聯(lián)席會(huì)議全體成員或部分成員，必要時(shí)可以邀請(qǐng)其他相關(guān)單位人員參加。聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式明確，并印發(fā)聯(lián)席會(huì)議全體成員單位。

三、報(bào)告重點(diǎn)及職責(zé)分工

市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)范圍確定為市本級(jí)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）國(guó)有資產(chǎn)管理情況。市政府采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告匯總反映全市及各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）情況，以市本級(jí)情況為重點(diǎn)。在市人大常委會(huì)每屆任期內(nèi)，每年向市人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告，同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告；屆末年份提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告。具體安排如下：

（一）國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告。綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，市政府辦公室、市國(guó)資辦、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市地方金融監(jiān)督管理局、市審計(jì)局等部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合）

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告的重點(diǎn)是總體資產(chǎn)負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局與風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。（市國(guó)資辦牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局等相關(guān)部門、市各國(guó)有企業(yè)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合）

（三）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告的重點(diǎn)是總體資產(chǎn)負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局與風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。（市國(guó)資辦牽頭負(fù)責(zé)、市地方金融監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合）

（四）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)（含文化資產(chǎn)）專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告的重點(diǎn)是資產(chǎn)負(fù)債總量，文化資產(chǎn)情況，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和資產(chǎn)效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，市政府辦公室、市文體廣電和旅游局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合）

（五）國(guó)有自然資源專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告的重點(diǎn)是自然資源總量，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會(huì)同市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門共同負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合）

市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，依法由市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。市人大常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。

四、實(shí)施步驟及報(bào)送時(shí)間

2019年，市政府首次向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，口頭報(bào)告的內(nèi)容確定為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)（含文化資產(chǎn)）專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)書面綜合報(bào)告。市人大常委會(huì)屆末當(dāng)年由市政府口頭報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告，其他年度專項(xiàng)報(bào)告依次開展，具體由市人大常委會(huì)確定。

（一）國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告：由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門于每年5月底前編報(bào)完成，并正式上報(bào)市政府。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告：由市國(guó)資辦會(huì)同有關(guān)部門于每年4月底前編報(bào)完成并行文報(bào)送市財(cái)政局；在應(yīng)向市人大常委會(huì)進(jìn)行口頭專項(xiàng)報(bào)告年份的5月底前正式上報(bào)市政府。

（三）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告：由市國(guó)資辦會(huì)同有關(guān)部門于每年4月底前編報(bào)完成并行文報(bào)送市財(cái)政局；在應(yīng)向市人大常委會(huì)進(jìn)行口頭專項(xiàng)報(bào)告年份的5月底前正式上報(bào)市政府。

（四）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)（含文化資產(chǎn)）專項(xiàng)報(bào)告：由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門于每年4月底前編報(bào)完成；在應(yīng)向市人大常委會(huì)進(jìn)行口頭專項(xiàng)報(bào)告年份的5月底前正式上報(bào)市政府。

（五）國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告：由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門共同編報(bào)，并由市自然資源和規(guī)劃局于每年4月底前匯總完成并行文報(bào)送市財(cái)政局；在應(yīng)向市人大常委會(huì)進(jìn)行口頭專項(xiàng)報(bào)告年份的5月底前正式上報(bào)市政府。

（六）市政府按照規(guī)定在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前將當(dāng)年專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告提交市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，在會(huì)議舉行10日前將修改后的報(bào)告送交市人大常委會(huì)。

（七）根據(jù)市人大常委會(huì)送交的審議意見，由市政府統(tǒng)一安排部署，研究處理市人大常委會(huì)審議意見，分解細(xì)化到相關(guān)部門處理和整改，并在6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及問題整改、問責(zé)情況。

（八）市人大常委會(huì)依法作出決議的，市政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求的重要改革舉措，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。各部門、各單位、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和市委工作要求上來(lái)，合力做好市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)橫向協(xié)作，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，并強(qiáng)化與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）之間的縱向聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)，逐級(jí)匯總；要加強(qiáng)與市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)就國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)需要提供有關(guān)文件資料。在工作中遇到的新情況、新問題，要認(rèn)真分析原因，充分發(fā)揮各方智慧和力量，提出切實(shí)可行的措施和辦法，及時(shí)反饋給牽頭部門。各牽頭部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促落實(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告各項(xiàng)改革制度措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。

(三）提高報(bào)告質(zhì)量。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)，按照全口徑、全覆蓋要求，突出報(bào)告重點(diǎn)，提高報(bào)告質(zhì)量。要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)基本情況，摸清家底；加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況，確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。