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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示精神，認真落實省委省政府總體部署，進一步加強我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進宜興經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐保障。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣省委十三屆三次全會提出的“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，堅持“集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護、安全運行、便捷服務(wù)”的發(fā)展導向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，積極圍繞“特色致富路”、 “平安放心路”、 “美麗鄉(xiāng)村路”、 “美好生活路”，扎實推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)“強富美高”新宜興提供有力支撐。

（二）主要目標

按照“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”這一總體目標，切實結(jié)合宜興實際，全面建成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，通行政村、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村公交線路雙車道四級公路覆蓋率保持100%；安全條件進一步改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路安全隱患治理率達100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例達到96%以上；公路養(yǎng)護得到全面加強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%，宜林路段縣、鄉(xiāng)、村道綠化全覆蓋；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達100%；農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系進一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率保持100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平保持5A級。確保2018年我市創(chuàng)成江蘇省“四好農(nóng)村路”示范縣

在全面加強農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營基礎(chǔ)上，突出“四好農(nóng)村路” 與我市文化、旅游、特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面有機結(jié)合，不斷拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)內(nèi)涵，進一步發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐。

二、主要任務(wù)

（一）建立暢通便捷、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路運行體系

1、高質(zhì)量實施農(nóng)村公路提檔升級工程。發(fā)揮規(guī)劃引導作用，完善鎮(zhèn)村布局與農(nóng)村公路規(guī)劃、農(nóng)村客貨運輸服務(wù)體系等方面規(guī)劃。加快推進農(nóng)路提檔升級工程，2018-2020年期間，每年完成150公里鎮(zhèn)村道路和25座農(nóng)村危橋改造計劃，并同步做好道路沿線綠化、安保等相關(guān)設(shè)施。

2、大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。在基本完成農(nóng)村公路安全隱患治理的基礎(chǔ)上，對集鎮(zhèn)、學校、集中居住點等路段的隱患進行專項治理，確保重點路段標志標線設(shè)置率達到100%。

3、著力打造特色農(nóng)路品牌。服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展，組合開發(fā)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”、“特色田園鄉(xiāng)村”等建設(shè)活動，深化“美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建內(nèi)容和特色，打造具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村路。

4、不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。按照因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)原則，優(yōu)化建設(shè)方案，積極應(yīng)用集約節(jié)約型建設(shè)養(yǎng)護新技術(shù)、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防排水設(shè)計，注重與周邊自然環(huán)境相融合。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，強化各環(huán)節(jié)參與人員責任意識，提升工程品質(zhì)，降低全壽命周期運營養(yǎng)護成本。

（二）落實權(quán)責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系

1、全面落實政府主體責任。進一步完善“市、鎮(zhèn)、村”三級農(nóng)路管養(yǎng)模式。將農(nóng)村公路管理機構(gòu)及養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立起穩(wěn)定的養(yǎng)護資金增長機制。把農(nóng)村公路工作納入政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導，不斷提升農(nóng)路養(yǎng)護服務(wù)水平。

2、提升農(nóng)村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，實行“市統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理聯(lián)動工作機制，構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。加強農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。

3、加強路域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。重點整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，重要農(nóng)村公路兩側(cè)各20米視野范圍內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

4、建立健全分級監(jiān)管體系。市有關(guān)部門要加強對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的督導，加大市級統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要落實好鄉(xiāng)村公路管理主體責任、建立健全管理保障體系。

（三）推行市場導向、科學專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系

1、推行農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化。全面實行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程招投標制度，選擇專業(yè)養(yǎng)護施工隊伍進行養(yǎng)護作業(yè)；以養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標準為基礎(chǔ)，按照因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐用的原則，建立健全適應(yīng)我市特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)的專業(yè)化水平。

2、實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化。加強養(yǎng)護檢查考核力度，嚴格執(zhí)行“養(yǎng)護單位自檢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通執(zhí)法中隊按季度檢查、市交通檢測中心定期考核”的三位一體的長效管理模式，確保長效管理工作落到實處，確保我市農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于95%，鄉(xiāng)村道不低于85%。

3、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護科技化。保持縣道養(yǎng)護機械化率100%，推行鄉(xiāng)村道養(yǎng)護作業(yè)機械化；利用GPS定位、視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、車輛實時定位、視頻同步傳輸，提升對農(nóng)村公路管護工作管理效率；加大預(yù)防性養(yǎng)護、路面再生、半柔性伸縮縫等綠色低碳養(yǎng)護新材料、新技術(shù)的研究應(yīng)用，助力生態(tài)環(huán)保，提升養(yǎng)護質(zhì)量。

（四）建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系

1、著力提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。結(jié)合我市實際，按照《宜興市農(nóng)村客運城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《宜興市城鄉(xiāng)公交三年行動計劃》（2016-2018），優(yōu)化城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，保持農(nóng)村客運班車公司化比率及鎮(zhèn)村公交開通率100%，加強城鄉(xiāng)公交資源融合，探索推進符合群眾出行需求的全域公交發(fā)展，規(guī)范運營服務(wù)標準，進一步提升城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車等個性化的客運服務(wù)。

2、促進快遞業(yè)和農(nóng)村物流升級發(fā)展。推進農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市鎮(zhèn)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和商品下鄉(xiāng)“最后一公里”的配送難題。

3、推動城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鎮(zhèn)客運站的建設(shè)進度，2018年完成高塍、紅塔兩處公交首末站的選址、立項報批等相關(guān)前期工作；加強已建成客運站及公交客運站點、站牌維護保養(yǎng)工作，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施正常運行；鼓勵一站多用、資源整合，加強現(xiàn)有農(nóng)村客運站點的升級改造和功能完善，嘗試建設(shè)集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務(wù)站點。

三、保障措施

（一）落實組織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，市委農(nóng)辦、發(fā)改委、公安局、財政局、國土局、建設(shè)局、城管局、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游園林局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。領(lǐng)導小組在市交通局下設(shè)辦公室，具體負責工作方案制定、目標任務(wù)分解、技術(shù)指導和監(jiān)督考核等工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定工作方案，確保各項措施落到實處，要把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重點工作予以推進。

（二）落實工作責任。圍繞推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的要求，進一步細化量化各項工作任務(wù)，抓好再分解、再細化、再落實。各單位、部門按照責任分工，突出重點、主動協(xié)調(diào)、搞好銜接，以高度的責任感和強烈的全局意識，扎實有效推進，迅速落實，形成工作合力。

（三）強化資金保障。完善公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護管理資金保障工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的政策、資金等支持力度。

（四）完善監(jiān)督考核機制。完善我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核辦法，成立考核督查小組，指導、督促各鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，定期或不定期深入到各鎮(zhèn)督查，重點檢查農(nóng)村公路大中修、危橋改造工程質(zhì)量、鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)責任落實、資金到位等情況。市政府將 “四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度市對鎮(zhèn)年度綜合考評指標體系，確保創(chuàng)建工作圓滿完成。

（五）做好宣傳引導。各相關(guān)單位、部門要充分利用各類媒體，通過示范引領(lǐng)方式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和成效，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

附件：

1、宜興市進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組名單（略）

2、宜興市創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范縣目標責任分解表（略）