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為貫徹落實《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》和《省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)<江蘇省衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)指導意見>和<衛(wèi)生應急工作規(guī)范化縣（市、區(qū)）建設(shè)標準（試行）>的通知》（蘇衛(wèi)辦應急[2015]4號）要求，扎實推進我市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)，全面夯實衛(wèi)生應急工作基礎(chǔ)，大力提升衛(wèi)生應急水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及全國、省衛(wèi)生應急工作會議精神，堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的衛(wèi)生工作方針；全面加強衛(wèi)生應急體系建設(shè)，提升全市衛(wèi)生應急能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

以江蘇省衛(wèi)生應急規(guī)范縣（市）創(chuàng)建為抓手，緊緊圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援兩大任務(wù)，進一步健全衛(wèi)生應急體系，加強衛(wèi)生應急制度建設(shè)和管理，啟動衛(wèi)生應急信息化建設(shè)，完善衛(wèi)生應急隊伍裝備和物資儲備，開展衛(wèi)生應急培訓和演練，強化緊急醫(yī)學救援基地內(nèi)涵建設(shè)和日常管理，加強社會動員，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和風險評估，高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面提升突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急處置水平。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）體系建設(shè)。市人民政府將應急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或政府主要工作內(nèi)容，成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組和市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組，建立突發(fā)事件應急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要成立衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組，指定相關(guān)單位負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報等工作。市衛(wèi)計委制定《宜興市“十三五”衛(wèi)生應急體系建設(shè)和發(fā)展實施意見》，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦公室，市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、二級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立或指定相關(guān)科室專人負責衛(wèi)生應急工作，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)明確專人負責衛(wèi)生應急工作。

（二）制度和管理。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的要求，按照“政府負責、分級管理、社會參與”，“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的原則，市人民政府制定《宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《宜興市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》。市衛(wèi)計委負責制定衛(wèi)生應急專項預案，每3年至少論證一次，制定宜興市衛(wèi)生應急工作規(guī)章制度；各成員單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責制定本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、技術(shù)方案和衛(wèi)生應急規(guī)章制度，各類預案和方案實現(xiàn)動態(tài)更新。各成員單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應急管理人員、專業(yè)人員熟知本單位衛(wèi)生應急預案和方案的內(nèi)容和要求。初步形成由突發(fā)事件總體應急預案、衛(wèi)生應急專項預案、部門單項預案和單位內(nèi)部預案所組成的衛(wèi)生應急預案體系。

（三）信息化建設(shè)。依托市急救中心成立宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，建設(shè)具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能的宜興市衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)的對接。建立統(tǒng)一的計算機受理調(diào)度平臺和急救聯(lián)動機，并與無錫市急救信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援效能。

（四）隊伍和裝備。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，依托現(xiàn)有衛(wèi)生人力資源，及時更新突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)欤旨壏诸惤M建由應急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和應急保障人員等組成的衛(wèi)生應急隊伍；配備符合我市衛(wèi)生應急工作需要的隊伍裝備，建立隊伍裝備管理機制和儲備管理制度；根據(jù)江蘇省衛(wèi)生應急物資儲備目錄，合理制定全市衛(wèi)生應急物資儲備計劃，明確物資儲備種類、方式和數(shù)量，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急物資保障和儲備體系。

（五）培訓演練。市衛(wèi)計委制定《衛(wèi)生應急培訓演練工作計劃》，開展衛(wèi)生應急分層次、分專業(yè)、分類別培訓，開展通用技能、基本技能和專科技能等專業(yè)訓練，應急隊伍年度培訓率≥75%。市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市急救中心、二級及以上醫(yī)療單位、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要制定本單位年度衛(wèi)生應急培訓演練計劃，并有效組織實施。各單位要針對性地開展應急演練，創(chuàng)新演練方式，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，努力打造一批裝備合理、訓練有素、反應迅速、處置高效的衛(wèi)生應急隊伍。

（六）社會動員。建立多部門合作的健康宣教機制，在各類衛(wèi)生宣傳日利用廣場宣傳、專業(yè)宣傳欄、專題培訓等各種方式開展衛(wèi)生應急核心知識“六進”宣傳活動，向居民發(fā)放衛(wèi)生應急宣傳手冊；開展百萬群眾自救互救技能培訓，組織志愿者培訓并開展相關(guān)活動，提高人民群眾的衛(wèi)生應急知識水平。

（七）監(jiān)測預警。建立完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，開展監(jiān)測分析，風險評估工作，必要時發(fā)布預警信息。市疾控中心制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定操作流程和工作規(guī)范、定期分析報告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告系統(tǒng)、國家傳染病自動預警系統(tǒng)運行良好，開展輿情監(jiān)測，及時獲取、分析、反饋數(shù)據(jù)信息。建立突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作機制，規(guī)范開展風險評估工作，紀要內(nèi)容詳實、規(guī)范。及時對國家傳染病預警結(jié)果進行核實，及時發(fā)布風險提示。

（八）事件處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府能迅速啟動相應級別的應急響應并組織開展醫(yī)療救援工作；相關(guān)成員單位能及時采取應急響應措施；市衛(wèi)計委能及時組織專業(yè)機構(gòu)對事件進行初步核實、確認，采取必要措施，并及時向市政府和有關(guān)上級部門報告；市疾控中心按要求采取相應的應急措施，規(guī)范開展疫情處置；相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)承擔病人現(xiàn)場救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，并能及時高效開展事件相關(guān)病例上報工作；市衛(wèi)生監(jiān)督所及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，能協(xié)助衛(wèi)生計生部門及時調(diào)查處理應急處置工作中的違法行為。重大活動開展前，市衛(wèi)計委和專業(yè)機構(gòu)要開展公共衛(wèi)生風險評估工作，制定相應的衛(wèi)生應急保障預案和工作方案。

四、部門職責

（一）政府辦（應急辦）：制定《宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《宜興市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》，成立市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范化建設(shè)各項工作。建立突發(fā)事件應急處置多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通交換機制。會同市衛(wèi)計委對衛(wèi)生應急預案、方案、執(zhí)行程序進行審查和必要修訂。定期組織召開領(lǐng)導小組會議或聯(lián)席會議，督促落實相關(guān)部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位工作，確保各項建設(shè)工作順利開展。

（二）市委宣傳部：建立健康宣教合作機制，與報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體建立衛(wèi)生應急知識宣傳教育協(xié)作機制。

（三）發(fā)改委：將衛(wèi)生應急體系建設(shè)的重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或政府主要工作內(nèi)容，制定績效考評辦法。

（四）財政局：落實建設(shè)經(jīng)費保障，保證決策指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費以及日常工作經(jīng)費、衛(wèi)生應急儲備金，能根據(jù)應急處置實際需要及時追加工作經(jīng)費。

（五）經(jīng)信委、安監(jiān)局、教育局、公安局、農(nóng)林局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、檢驗檢疫局：配合衛(wèi)計委建立突發(fā)事件衛(wèi)生應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立信息溝通與交換渠道。建立衛(wèi)生應急組織，各學校、托幼機構(gòu)、餐飲單位、重點企事業(yè)單位等相關(guān)單位成立衛(wèi)生應急管理組織，隊伍裝備配備符合相應的衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄，物資儲備符合要求，做好本單位日常衛(wèi)生應急管理工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告，及時向有關(guān)部門上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。制定符合本部門實際需要的有關(guān)衛(wèi)生應急預案或工作方案，按要求組織開展衛(wèi)生應急培訓演練活動。

（六）紅十字會：開展衛(wèi)生應急知識宣傳教育，開展多種形式的百萬群眾自救互救技能培訓工作，組織志愿者培訓并開展相關(guān)活動。

（七）各鎮(zhèn)（街道）：制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)的工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)應急預案，成立衛(wèi)生應急領(lǐng)導小組或管理組織，指定專人負責衛(wèi)生應急信息上報等日常工作，負責人員熟知工作職責，工作記錄完備。大力開展衛(wèi)生應急“六進”（進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進農(nóng)村、進家庭）活動，和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合開展健康教育講座等多形式的宣傳活動，普及居民衛(wèi)生應急健康教育和科普知識，組織開展居民衛(wèi)生應急知識知曉率調(diào)查；積極配合做好轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。

（八）衛(wèi)計部門：

1、市衛(wèi)計委：制定實施“十三五”衛(wèi)生應急體系建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦公室負責衛(wèi)生應急各項工作。建立與其他部門以及各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的突發(fā)事件衛(wèi)生應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通交換機制。組織全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制各類衛(wèi)生應急預案并匯編成冊，制定衛(wèi)生應急工作規(guī)章制度。完成急救中心建設(shè)并投入使用，建設(shè)衛(wèi)生應急指揮決策管理系統(tǒng)。組建宜興市衛(wèi)生應急專家隊伍。落實衛(wèi)生應急裝備設(shè)施，制定衛(wèi)生應急培訓年度計劃，組織開展衛(wèi)生應急培訓和演練。開展衛(wèi)生應急知識宣傳教育和自救互救技能培訓工作。

2、市疾控中心：設(shè)立獨立的應急辦公室，并指定專人負責衛(wèi)生應急管理和協(xié)調(diào)工作。與全市相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。編制衛(wèi)生應急預案和各類技術(shù)方案并編制成冊。根據(jù)要求配備衛(wèi)生應急隊伍裝備和物資儲備，制定衛(wèi)生應急物資儲備管理制度。制定衛(wèi)生應急培訓年度計劃，組織開展本單位衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)人員的全員培訓，配合市衛(wèi)計委開展全市衛(wèi)生應急培訓和演練工作。組織開展衛(wèi)生應急知識宣傳教育，開展衛(wèi)生應急“六進”宣傳。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警，定期開展疫情分析和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析，建立突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作機制，開展突發(fā)事件及大型活動公共衛(wèi)生日常風險評估和專題風險評估。規(guī)范開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和信息報告。開展重大活動公共衛(wèi)生風險排查和評估工作。

3、市衛(wèi)生監(jiān)督所：設(shè)立應急辦或指定相關(guān)科室負責衛(wèi)生應急管理和協(xié)調(diào)工作。與全市相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。制定本單位相應衛(wèi)生應急預案和工作規(guī)章制度。按要求配備隊伍裝備和應急物資，制定衛(wèi)生應急物資儲備管理制度。制定衛(wèi)生應急培訓年度計劃，組織開展本單位衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)人員的全員培訓。組織開展衛(wèi)生應急演練活動。

4、市人民醫(yī)院：成立衛(wèi)生應急工作領(lǐng)導小組，下設(shè)衛(wèi)生應急工作領(lǐng)導小組辦公室、院感組、宣傳組、后勤保障組、衛(wèi)生應急專家組、醫(yī)學救援隊。與相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。制定本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)療救援應急預案，制定衛(wèi)生應急工作規(guī)章制度。按照《省衛(wèi)生計生委關(guān)于切實加強緊急醫(yī)學救援基地日常管理的通知》（蘇衛(wèi)應急〔2015〕9號）要求，做好緊急醫(yī)學救援基地的建設(shè)、管理和規(guī)范運行。按要求配備衛(wèi)生應急隊伍裝備和物資儲備，制定物資儲備管理制度。制定衛(wèi)生應急培演練訓計劃，組織開展本單位衛(wèi)生應急培訓和演練。建立專家隊伍和專業(yè)隊伍管理制度，及時更新專家隊伍成員，完善應急隊伍人員信息檔案。組織開展衛(wèi)生應急核心知識“六進”宣傳活動和群眾自救互救技能培訓工作，組織開展衛(wèi)生應急培訓演練。及時、規(guī)范開展醫(yī)療救援行動。

5、二級及以上綜合性醫(yī)療機構(gòu)：成立衛(wèi)生應急隊伍，有專人負責日常衛(wèi)生應急工作。完善本單位的應急預案、方案和規(guī)章制度，對超過3年的預案和規(guī)章制度，要及時進行修訂。認真制定衛(wèi)生應急年度工作計劃、培訓和演練計劃，組織開展衛(wèi)生應急培訓。積極開展衛(wèi)生核心知識“六進 ”宣傳，實施全民自救互救素養(yǎng)提升工程。

6、市急救中心：建成市急救中心并投入使用。啟用覆蓋全市的120急救指揮調(diào)度平臺，承擔突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援任務(wù)，與醫(yī)療機構(gòu)共同協(xié)作，承擔本地區(qū)大型會議、重要活動的現(xiàn)場急救和醫(yī)療保障任務(wù)。承擔市區(qū)日常危、急、重傷病員院前急救， 組織開展急救相關(guān)的宣傳培訓和科研、學術(shù)交流。啟動六個片區(qū)的急救站建設(shè)。依托市急救中心成立宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，建設(shè)宜興市衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，調(diào)度全市衛(wèi)生應急資源。

7、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：指定專人負責衛(wèi)生應急工作。與轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。制定本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和相關(guān)技術(shù)方案，制定衛(wèi)生應急工作規(guī)章制度。按要求配備衛(wèi)生應急隊伍裝備和物資儲備，制定物資儲備管理制度。制定衛(wèi)生應急培訓演練計劃，組織開展本單位衛(wèi)生應急培訓和演練。組織開展衛(wèi)生應急核心知識“六進”活動和單位內(nèi)部人員自救互救技能培訓。配合開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和醫(yī)療救援工作。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2018年7月）

制定《宜興市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》，成立宜興市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組，召開全市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)動員大會，全面安排部署建設(shè)工作，協(xié)調(diào)落實建設(shè)工作各項準備措施。

（二）實施階段（2018年7 月至 2018年10月）

1、按照《江蘇省衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)評估細則》要求，認真分解各項指標，細化方案，將責任落實到人，明確工作職責和時間進度要求等，認真貫徹落實。

2、各有關(guān)部門和單位根據(jù)任務(wù)分解表開展自測自評，完成資料準備工作。

3、領(lǐng)導小組辦公室組織開展督導活動，及時評估建設(shè)工作情況，完善各類臺賬資料準備。

4、按規(guī)定程序完成自評，向上級提出評估申請。

（三）迎檢階段（2018年10月至2018年11月）

邀請省衛(wèi)計委應急辦領(lǐng)導、專家進行調(diào)研指導并積極整改完善，接受省衛(wèi)計委組織的達標評估。

（四）總結(jié)階段（2018年12月）

召開領(lǐng)導小組會議，對我市衛(wèi)生應急規(guī)范化建設(shè)工作進行總結(jié)。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。市政府成立宜興市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組，負責全市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理，并建立突發(fā)事件衛(wèi)生應急聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)計委，負責工作規(guī)劃與計劃的制訂、組織實施、督導評估等，牽頭定期召開聯(lián)席會議及聯(lián)絡(luò)員會議，協(xié)調(diào)解決實施過程中存在的問題和困難，保證創(chuàng)建工作順利開展。各相關(guān)部門和單位要高度重視，各盡其職，密切配合，明確職責和工作進度，確保創(chuàng)建工作落實到位，責任落實到人。

（二）加大投入，落實保障。市、鎮(zhèn)兩級要加大衛(wèi)生應急專項資金投入力度，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要確保應急工作的人力、物力、財力投入，加強應急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，做好各類應急物資儲備管理，保障各項工作有序開展。

（三）注重宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門和單位要通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種途徑，廣泛開展各類衛(wèi)生應急宣傳教育活動，積極開展多種形式的結(jié)合百萬群眾自救互救技能培訓和志愿者服務(wù)活動，全面提高人群防控意識，形成良好的建設(shè)氛圍和工作局面。

（四）強化督導，落實整改。領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)專家組成聯(lián)合督查指導組，定期對有關(guān)部門和單位衛(wèi)生應急規(guī)范化建設(shè)工作開展督促檢查與業(yè)務(wù)指導，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。

附件：

1、宜興市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組（略）

2、宜興市衛(wèi)生應急工作規(guī)范化建設(shè)任務(wù)分解表（略）