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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作，全面提升預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等法律法規(guī)及政策意見，結(jié)合我市應(yīng)急管理工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出如下意見：

一、規(guī)范應(yīng)急值守工作

應(yīng)急值守工作是一項(xiàng)重要日常工作，是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，也是確保政令暢通，工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)和各類突發(fā)事件及時(shí)處置的重要前提。全市各級(jí)、各部門既要根據(jù)應(yīng)急值守工作實(shí)際，制定和完善應(yīng)急值守制度，嚴(yán)格規(guī)范值班紀(jì)律，做到規(guī)定明確、措施具體、制度上墻。也要建立完善本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和報(bào)送制度。構(gòu)建以市應(yīng)急辦（電話：87986222，傳真：87986111）為樞紐，融全市各級(jí)、各部門于一體，上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、靈敏暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。

（一）堅(jiān)持值班制度。一是建立健全24小時(shí)值班制度。全市各級(jí)、各重點(diǎn)部門要重視值班機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專人值班，實(shí)行全天24小時(shí)值班。法定節(jié)假日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，要加強(qiáng)值班力量，并實(shí)行值班信息日報(bào)制度，每天下午4︰30前向市應(yīng)急辦上報(bào)值班信息。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。全市各級(jí)、各重點(diǎn)部門要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)日常輪流帶班制度。主要節(jié)假日期間，要確保24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證及時(shí)處理緊急突發(fā)事件。三是建立健全值班日志制度。全市各級(jí)、各重點(diǎn)部門要規(guī)范值班記錄的格式和內(nèi)容，印制專用《應(yīng)急值守電話記錄本》和《應(yīng)急值守日志》，詳細(xì)記錄值班期間接收到的信息、文電、掌握的動(dòng)態(tài)，處理的問題及尚未辦結(jié)的和備忘的工作，并將值班記錄本等文件資料留存歸檔以備后查。

（二）嚴(yán)守值班紀(jì)律。值班人員要保證全天在崗在位，堅(jiān)決杜絕用電話呼叫轉(zhuǎn)移手機(jī)代替值班室值班，用門衛(wèi)電話代替值班電話等違規(guī)行為。值班期間要認(rèn)真接聽每一個(gè)來電，值班電話鈴聲響起3聲之內(nèi)必須接聽電話，接聽時(shí)要做到文明禮貌、反應(yīng)迅速、態(tài)度誠懇、口齒清楚、用語規(guī)范、表達(dá)準(zhǔn)確。。各單位要結(jié)合實(shí)際，建立值班工作通報(bào)制度，對本區(qū)域、本行業(yè)值班工作中存在的問題定期通報(bào)、及時(shí)整改、明確工作重點(diǎn)，完善工作措施，提高值班工作效能。建立值班工作責(zé)任追究制度，實(shí)行過錯(cuò)追究。對重大緊急信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急。平時(shí)或值班期間，要注重做好各類信息的匯集處理，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息的收集、匯總和分析研判工作，隨時(shí)上報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速有效響應(yīng)，及時(shí)妥善處置。

二、加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送

強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送，是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)應(yīng)急處置工作中具有先導(dǎo)作用。全市各級(jí)、各部門要牢固確立“信息報(bào)送是應(yīng)急管理工作生命線”理念，切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，不斷拓寬信息渠道，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，為突發(fā)事件處置和領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要保障。

（一）建立全市應(yīng)急信息員網(wǎng)絡(luò)。要以建立基層信息員隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立健全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將信息觸角延伸到城鄉(xiāng)每個(gè)末端。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和應(yīng)急委重點(diǎn)成員單位要設(shè)立1名專（兼）職信息員，在企業(yè)、村、社區(qū)、學(xué)校設(shè)立1-2名兼職信息員，并上報(bào)市應(yīng)急辦，加快形成“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)信息員網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，依托村、社區(qū)等基層自治組織，定期對信息員開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)捕捉信息的敏感性，提升信息報(bào)送能力。

（二）規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送程序。全市各級(jí)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送的通知》（宜政辦發(fā)[2017]83號(hào)）中關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，建立完善的突發(fā)事件信息報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。一是信息報(bào)送主體。根據(jù)分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地政府是信息報(bào)送的責(zé)任主體，不能以有關(guān)部門報(bào)告代替政府報(bào)告。市公安110、衛(wèi)計(jì)委120、消防大隊(duì)119、安監(jiān)、交通、氣象、地震等市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)類別的信息。二是信息報(bào)送時(shí)限。一般突發(fā)事件發(fā)生后，要視情況及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告。特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦，距事發(fā)原則上不得超過30分鐘。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感人群、敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的事件，以及有可能演化成特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦，原則上距事發(fā)不得超過30分鐘。上述兩類信息中，對于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦報(bào)告的，可先通過電話向市應(yīng)急辦報(bào)告簡要情況，再書面報(bào)告。三是信息報(bào)送程序。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和部門要立即按照規(guī)定時(shí)限以書面形式上報(bào)市應(yīng)急辦；緊急情況下，可先用電話報(bào)告簡要情況，然后再書面報(bào)告。對于事件持續(xù)發(fā)展、事態(tài)復(fù)雜等情況，可采取速報(bào)現(xiàn)象和事態(tài)、緩報(bào)原因等方法，不間斷跟蹤情況變化并逐步上報(bào)。特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，可以報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，視情報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)。但必須同時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告；不得以向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告代替向市應(yīng)急辦的報(bào)告，也不得以電話報(bào)告代替書面報(bào)告，以免造成報(bào)送混亂、協(xié)調(diào)被動(dòng)。市應(yīng)急辦接報(bào)信息后，由分管負(fù)責(zé)人研判，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)無錫市政府。四是信息報(bào)送要素。信息報(bào)告要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，內(nèi)容簡明、準(zhǔn)確，主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、起因及性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的下一步措施及建議等。

（三）建立市應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)。建立全市突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)，對接政務(wù)OA、短信網(wǎng)關(guān)、匯總公安局110接處警平臺(tái)、衛(wèi)計(jì)委120急救中心、消防大隊(duì)119火警平臺(tái)、氣象等系統(tǒng)，確保市應(yīng)急辦在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)送流程，確保所有上報(bào)信息均在平臺(tái)上留下痕跡，保證信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和可追溯性。

三、切實(shí)提高應(yīng)急處置能力

（一）健全和完善各類應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況；發(fā)布滿3年尚未修訂過的預(yù)案，或雖未超過3年，符合以上任一條件的。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和應(yīng)急委重點(diǎn)成員單位要堅(jiān)持“凡有可能發(fā)生突發(fā)性事件的單位、地點(diǎn)、公共場所和重大活動(dòng)組織都要有應(yīng)急預(yù)案”的原則，按照下發(fā)的《市政府辦公室關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》（宜政辦通[2018]97號(hào)）的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、部門調(diào)整等情況變化，對全市各類專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行全面梳理，對上級(jí)有要求修訂而未修訂的預(yù)案，組織相關(guān)部門加快修訂完善，提高預(yù)案的針對性、時(shí)效性、可操作性，所有應(yīng)急預(yù)案的修訂工作在8月底前完成。

（二）規(guī)范應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布。按照《無錫市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（錫政辦發(fā)[2018]75號(hào)）、《宜興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定以及宜興市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)有關(guān)要求，充分發(fā)揮宜興市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)作用，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分類管理、分級(jí)預(yù)警、及時(shí)無償、規(guī)范發(fā)布”的原則，切實(shí)做好全市預(yù)警信息的發(fā)布與傳播，進(jìn)一步提升全市突發(fā)事件預(yù)警能力。一是落實(shí)各級(jí)職責(zé)任務(wù)。市氣象部門負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，牽頭市有關(guān)部門和單位按照國家、省、市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布流程，建立與國家、省、市相互銜接，與預(yù)警信息發(fā)布部門相互鏈接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的宜興市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。市公安、國土資源、水利、等負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位要確定專門機(jī)構(gòu)和指定人員負(fù)責(zé)預(yù)警信息制作、審核、發(fā)布（含變更和解除），做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等工作。各預(yù)警信息傳播責(zé)任單位負(fù)責(zé)接收預(yù)警發(fā)布平臺(tái)發(fā)送的預(yù)警信息，并及時(shí)向社會(huì)公眾和受眾群體傳播。二是規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格審簽制，發(fā)布Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）預(yù)警信息應(yīng)由市政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或市政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ級(jí)（較重）Ⅳ級(jí)（一般）預(yù)警信息應(yīng)由市政府受委托部門、單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)；受市政府委托的部門發(fā)布Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息，應(yīng)同時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)備，未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。三是明確預(yù)警信息要素。主要包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警類別和級(jí)別（按照《宜興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行）、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急演練。全市各級(jí)、各重點(diǎn)部門要加大應(yīng)急演練工作力度，精心研究演練方案，力求演練實(shí)效。通過指揮體系、應(yīng)急出動(dòng)、現(xiàn)場處置、力量裝備等全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案，使各級(jí)、各重點(diǎn)部門職責(zé)更加明確，機(jī)制更加完善，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練。市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查各有關(guān)部門和單位按照規(guī)定實(shí)施應(yīng)急演練，確保應(yīng)急演練每年不少于2次。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。全市各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際，廣泛開展公共安全宣教活動(dòng)，以普及應(yīng)急知識(shí)為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救和減災(zāi)能力。村、社區(qū)要以平安建設(shè)為重點(diǎn)，采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識(shí)，宣傳要形式多樣、通俗易懂、做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務(wù)工人員、暫住流動(dòng)人口、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性、時(shí)效性的措施。教育部門要做好學(xué)校和學(xué)生的安全防范工作和應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂工作，有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行預(yù)防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災(zāi)自救等安全常識(shí)教育。市安監(jiān)部門要督促企業(yè)以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對崗位操作人員的培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)規(guī)范和應(yīng)對措施。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作考核

市應(yīng)急辦要加強(qiáng)對各單位應(yīng)急工作開展情況檢查指導(dǎo)和督查考核，定期對各地各部門應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行通報(bào)。在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急工作中有失職、瀆職、玩忽職守等行為，在信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)等行為以及不按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息的相關(guān)責(zé)任人，依照應(yīng)急管理有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失或影響的，還將依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

附件：

1、突發(fā)事件信息員登記表（略）

2、市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)