文號(hào) | 宜政辦發(fā)[2018]72號(hào) |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府辦公室 |
成文日期 | 2018-06-21 |
文件類別 | |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:
《宜興市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2018年6月21日
宜興市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市人民政府法律顧問(wèn)工作,充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用,促進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,制定本規(guī)則。
第二條 政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以防范法律風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo),并遵循事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔的原則。
第三條 市人民政府法律顧問(wèn)室(以下簡(jiǎn)稱法律顧問(wèn)室)負(fù)責(zé)市政府法律顧問(wèn)工作。市人民政府法制辦公室(以下簡(jiǎn)稱市法制辦)掛法律顧問(wèn)室牌子,負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)室的日常工作。
法律顧問(wèn)室及法律顧問(wèn)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作,適用本規(guī)則。
第四條 法律顧問(wèn)室履行下列主要工作職責(zé):
(一)為列入市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論,以市政府名義作出的重大具體行政行為、重大行政決策,以及市政府重大行政、民事、經(jīng)濟(jì)合同提供法律意見(jiàn);
(二)為涉及市政府的行政復(fù)議、訴訟、仲裁等重要法律事務(wù)提供法律意見(jiàn);
(三)根據(jù)需要參與市政府對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)協(xié)作、項(xiàng)目合作的洽談,以及相關(guān)重要合同、協(xié)議、法律文件的草擬工作;
(四)代理市政府的行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他查封、凍結(jié)等非訴訟法律事務(wù);
(五)承辦市政府交辦的其他重要法律事務(wù)。
第五條 法律顧問(wèn)室所需工作經(jīng)費(fèi),由市法制辦負(fù)責(zé)申報(bào),列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專款專用。
委托法律顧問(wèn)承辦相關(guān)法律事務(wù)所需的經(jīng)費(fèi),由法律顧問(wèn)室根據(jù)案件實(shí)際,按照一案一議的方式,向市政府提出經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。
第二章 法律顧問(wèn)的選聘
第六條 法律顧問(wèn)室主任、副主任由市法制辦主任、副主任兼任。法律顧問(wèn)室主任為市政府首席法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)室主任主持法律顧問(wèn)室全面工作。
第七條 市政府法律顧問(wèn)(以下簡(jiǎn)稱法律顧問(wèn))由具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)法律知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并在所從事的律師、仲裁和法學(xué)教學(xué)、研究等領(lǐng)域享有較高的社會(huì)知名度的法律專家擔(dān)任。
第八條 法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)政治素質(zhì)高,擁護(hù)黨的理論和路線方針政策;
(二)具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感;
(三)法學(xué)專家應(yīng)在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有較大影響和豐富經(jīng)驗(yàn),律師應(yīng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)能力,黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員應(yīng)具有法律執(zhí)業(yè)資格且專門(mén)從事法律事務(wù)2年以上;
(四)嚴(yán)格遵紀(jì)守法,未因違反法律法規(guī)或者違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律受到刑事處罰、行政處罰或者黨紀(jì)政紀(jì)處分;
(五)選聘機(jī)關(guān)規(guī)定的其他的條件。
第九條 法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間享有下列權(quán)利:
(一)應(yīng)邀參加相關(guān)會(huì)議,并依據(jù)事實(shí)和法律,提出法律意見(jiàn);
(二)查閱與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件,獲得其他必需的工作條件;
(三)獲得相應(yīng)的工作報(bào)酬;
(四)約定享有的其他權(quán)利。
第十條 法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù):
(一)認(rèn)真履職盡責(zé),全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供法律服務(wù);
(二)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,不得泄露在履職過(guò)程中獲取的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息,不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;
(三)法律顧問(wèn)承辦的法律事務(wù),與其所辦理的其他業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)回避;
(四)不得利用法律顧問(wèn)身份從事或參與有違職業(yè)道德、有損職務(wù)聲譽(yù)的活動(dòng);
(五)約定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。
第十一條 選聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)依照下列程序:
(一)法律顧問(wèn)室按照公平、公正、公開(kāi)的原則組織實(shí)施遴選工作;
(二)各有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)向法律顧問(wèn)室推薦人選,法律顧問(wèn)室也可以定向邀請(qǐng)人選;
(三)法律顧問(wèn)室根據(jù)本規(guī)則第八條規(guī)定的條件,研究確定法律顧問(wèn)人選并進(jìn)行考察;
(四)法律顧問(wèn)室根據(jù)考察情況確定法律顧問(wèn)擬聘任人選,報(bào)市政府審定后,以市政府名義發(fā)文公布;
(五)市政府向法律顧問(wèn)頒發(fā)聘書(shū)。
第十二條 法律顧問(wèn)室有權(quán)根據(jù)處理法律事務(wù)的需要,從選聘的法律顧問(wèn)中確定若干人承辦或協(xié)助市法制辦處理日常法律事務(wù),并與其簽訂協(xié)議。
第十三條 法律顧問(wèn)任期3年,可連聘連任。承辦或協(xié)助市法制辦處理日常法律事務(wù)的法律顧問(wèn)可視工作情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十四條 法律顧問(wèn)在任期內(nèi)有下列情形之一的,法律顧問(wèn)室應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府提前解聘:
(一)違反本規(guī)則第十條規(guī)定的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由,3次以上不參加法律顧問(wèn)工作會(huì)議或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的;
(三)無(wú)正當(dāng)理由,2次以上不接受法律顧問(wèn)室委托任務(wù)的;
(四)因違反法律法規(guī)或者違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律受到刑事處罰、行政處罰或者黨紀(jì)政紀(jì)處分的;
(五)本人申請(qǐng)解除聘任的;
(六)因身體原因無(wú)法勝任法律顧問(wèn)工作的;
(七)有其他不適合繼續(xù)擔(dān)任法律顧問(wèn)情形的。
第三章 工作程序
第十五條 法律顧問(wèn)室可根據(jù)承辦的法律事務(wù)實(shí)際,實(shí)行由法律顧問(wèn)輔助辦理和委托法律顧問(wèn)承辦等工作模式。
重大復(fù)雜的法律事務(wù)實(shí)行法律顧問(wèn)輔助辦理制度。法律顧問(wèn)室可結(jié)合需承辦的法律事務(wù)以及法律顧問(wèn)的專業(yè)特長(zhǎng),指定多名法律顧問(wèn)輔助辦理。
專業(yè)性較強(qiáng),或者特別疑難復(fù)雜的法律事務(wù)實(shí)行委托辦理制度。由法律顧問(wèn)室與受委托的法律顧問(wèn)簽訂代理合同,并提出階段性目標(biāo)工作要求,全程做好督促、管理和服務(wù)工作。
第十六條 法律顧問(wèn)認(rèn)為承辦的法律事務(wù)屬于事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大涉法問(wèn)題的,可提出書(shū)面意見(jiàn)或建議,提交法律顧問(wèn)室,由法律顧問(wèn)室根據(jù)實(shí)際情況重新調(diào)整工作模式。
因有其他特別重大情況,現(xiàn)有法律顧問(wèn)不能勝任的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),法律顧問(wèn)室可以另行聘請(qǐng)其他專業(yè)人士或團(tuán)隊(duì)承辦相關(guān)法律事務(wù)。
第十七條 列入市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論,以市政府名義作出的重大行政決策及重大行政行為、民事行為等,須經(jīng)法律顧問(wèn)室合法性咨詢、論證的,由法律顧問(wèn)室以會(huì)議或書(shū)面形式向法律顧問(wèn)征求意見(jiàn),并將相關(guān)意見(jiàn)匯總后形成書(shū)面報(bào)告,供市政府決策參考。
第十八條 擬以市政府、市政府辦公室名義簽訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政或民事合同(協(xié)議)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料,由法律顧問(wèn)室指定具體法律顧問(wèn)對(duì)合同(協(xié)議)進(jìn)行審查、修改,并提出書(shū)面意見(jiàn)、建議。
第十九條 市政府有關(guān)招商引資、項(xiàng)目投資等對(duì)外交往和其他重大經(jīng)濟(jì)協(xié)作、項(xiàng)目合作的洽談過(guò)程中,需要法律顧問(wèn)參加或草擬相關(guān)重要合同(協(xié)議)、法律文件的,由法律顧問(wèn)室選定具體法律顧問(wèn)參與,直接提供咨詢、論證意見(jiàn)或合同(協(xié)議)、法律文件文本。
第二十條 涉及市政府的行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他查封、凍結(jié)等非訴訟法律事務(wù)的,由法律顧問(wèn)室根據(jù)案情委托法律顧問(wèn)代理
第二十一條 法律顧問(wèn)受領(lǐng)相關(guān)法律事務(wù)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)指派任務(wù)的要求,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)或建議,并署名。
第二十二條 必要時(shí),法律顧問(wèn)室可召集法律顧問(wèn)工作會(huì)議,對(duì)相關(guān)法律事務(wù)的處理進(jìn)行專題研討、論證。
第二十三條 法律顧問(wèn)會(huì)議由法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé)人主持,承辦該法律事務(wù)的法律顧問(wèn)參加。
特別重大復(fù)雜的法律事務(wù),相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說(shuō)明與該法律事務(wù)有關(guān)的具體工作情況。
根據(jù)工作需要,法律顧問(wèn)室可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⒓臃深檰?wèn)會(huì)議。
第二十四條 法律顧問(wèn)會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要由法律顧問(wèn)室相關(guān)同志負(fù)責(zé)起草,其中應(yīng)當(dāng)載明與會(huì)人員的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議,并存檔。
第二十五條 法律顧問(wèn)室應(yīng)當(dāng)就承辦的法律事務(wù)向市政府出具書(shū)面法律意見(jiàn)。法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé)人審查并簽批,加蓋法律顧問(wèn)室印章,按《宜興市人民政府工作規(guī)則》呈報(bào)。
第二十六條 經(jīng)市政府授權(quán),法律顧問(wèn)室可以市政府的名義處理訴訟和查封、凍結(jié)等緊急法律事項(xiàng),并使用宜興市人民政府法律事務(wù)專用章。
相關(guān)法律文書(shū)需要使用宜興市人民政府印章,以及市長(zhǎng)簽章的,由法律顧問(wèn)室按規(guī)定程序辦理。
第四章 考核管理
第二十七條 實(shí)行法律顧問(wèn)工作績(jī)效考核制度。每年底由法律顧問(wèn)室對(duì)本年度法律顧問(wèn)的工作情況進(jìn)行績(jī)效考核,并結(jié)合考核結(jié)果確定法律顧問(wèn)的年度報(bào)酬。
第二十八條 法律顧問(wèn)參與日常法律事務(wù)工作的考核,由法律顧問(wèn)室根據(jù)其參與工作的次數(shù)、回復(fù)的及時(shí)性、提出法律意見(jiàn)或建議的質(zhì)量以及采納情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)議。
法律顧問(wèn)受委托處理法律事務(wù)工作的考核,由法律顧問(wèn)室根據(jù)委托合同所確定初步目標(biāo)、基本目標(biāo)、最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行。
第二十九條 法律顧問(wèn)室根據(jù)法律顧問(wèn)參與日常法律事務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)評(píng)議結(jié)果、受委托處理法律事務(wù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)情況,以及法律顧問(wèn)遵守其他相關(guān)規(guī)定情況,進(jìn)行綜合考評(píng),并由法律顧問(wèn)室主任最終確認(rèn)法律顧問(wèn)的績(jī)效考核結(jié)果。
第三十條 法律顧問(wèn)的年度報(bào)酬由基本顧問(wèn)費(fèi)和績(jī)效考核費(fèi)組成。由法律顧問(wèn)室擬定具體方案報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)于承擔(dān)或協(xié)助市法制辦處理日常事務(wù)的法律顧問(wèn),根據(jù)法律顧問(wèn)室與其另行簽訂的協(xié)議中所明確的標(biāo)準(zhǔn)確定基本顧問(wèn)費(fèi)。
對(duì)于委托法律顧問(wèn)處理法律事務(wù)的,根據(jù)具體委托合同,由法律顧問(wèn)室結(jié)合階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況確定代理費(fèi)。
第三十一條 特殊情況下,法律顧問(wèn)室可以根據(jù)實(shí)際需要,臨時(shí)聘用法律顧問(wèn)之外的其他律師和專業(yè)人士處理有關(guān)訴訟、仲裁、執(zhí)行、調(diào)查取證、咨詢等法律事務(wù),并支付合理報(bào)酬。
第五章 附 則
第三十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。原《宜興市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》(宜政辦發(fā)[2010]188號(hào))廢止。