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為切實加強我市土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2016]31號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)[2016]169號）和《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市土壤污染防治工作方案的通知》（錫政發(fā)[2017]15號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

 

總體要求：全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以習(xí)近平生態(tài)文明思想建設(shè)重要戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，立足我市實際，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“強富美高”新宜興提供堅實保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

（一）開展土壤污染狀況詳查

建立由市人民政府牽頭的土壤污染狀況詳查工作機制，指導(dǎo)和督促各地、各相關(guān)部門做好詳查工作。由環(huán)保局會同國土局、農(nóng)林局、財政局等部門，根據(jù)國家詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，按照省、無錫市土壤污染狀況詳查實施方案以及統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排我市土壤污染狀況詳查工作。落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。（環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、農(nóng)林局、衛(wèi)計委、發(fā)改委等參與，各屬地政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各屬地政府落實，不再列出）

按照省、無錫市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作進(jìn)展和要求，針對全市有色金屬冶煉、石油加工、化工以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、危險廢物利用處置、涉汞電光源等土壤污染重點行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起組織開展土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前完成調(diào)查工作，掌握全市土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（環(huán)保局牽頭，財政局、國土局、發(fā)改委、規(guī)劃局等參與）

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，以耕地為重點，兼顧園地和林地，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照省、無錫市農(nóng)用地詳查工作進(jìn)展，2017年底前完成重點行業(yè)企業(yè)篩選及遙感核實工作、農(nóng)用地詳查單元劃定、調(diào)查點位布設(shè)與核實工作，配合省、無錫市完成農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、流轉(zhuǎn)等工作；2018年6月底前組織完成樣品實驗室分析測試、數(shù)據(jù)上報等工作，2018年底前配合省、無錫市完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。（環(huán)保局、農(nóng)林局牽頭，財政局、國土局等參與）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。按照國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市情況，2017年底前，配合完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2020年底前，建立健全我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、建設(shè)局等參與）

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案要求，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成1次，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。在周鐵、徐舍等永久性“菜籃子”工程蔬菜基地及大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（環(huán)保局、農(nóng)林局牽頭，國土局等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

按照國家、省、市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)統(tǒng)一部署，利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，切實做好數(shù)據(jù)上傳、更新等工作。遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，以省土壤環(huán)境信息化管理平臺以及無錫市智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目為基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，按照省編制的資源共享目錄、共享權(quán)限和方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)保局、農(nóng)林局、國土局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、科技局、經(jīng)信委等參與）

二、嚴(yán)控新增土壤污染，強化未污染土壤保護

（四）強化空間布局管控

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)嚴(yán)格落實主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化空間用途管制，加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動，提高土地節(jié)約集約利用水平。（發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、商務(wù)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)林局等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、城管局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林局等參與）

（五）防范建設(shè)用地新增污染

排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起，市人民政府與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）

（六）加強未利用地土壤環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，市人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合土壤污染風(fēng)險管控等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（國土局、農(nóng)林局牽頭，環(huán)保局等參與）

各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（國土局牽頭，農(nóng)林局、環(huán)保局等參與）

加強排污口整治，依法嚴(yán)查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（環(huán)保局牽頭，農(nóng)林局、發(fā)改委、公安局、水利局等參與）

加強對礦山的礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關(guān)責(zé)任方要及時采取防治措施。（國土局、環(huán)保局牽頭）

三、嚴(yán)格污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（七）嚴(yán)控工礦污染

加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu)，對用地的土壤和地下水環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成1輪，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委參與）

防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、危險廢物利用處置、涉汞電光源等重點行業(yè)或者包含相關(guān)工序的企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，要根據(jù)國家擬發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治工作技術(shù)指南，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（環(huán)保局、經(jīng)信委、安監(jiān)局牽頭）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。排查歷史遺留尾礦庫和廢渣庫，建立名錄并實施動態(tài)管理，根據(jù)尾礦庫、廢渣庫分布、污染防治現(xiàn)狀、環(huán)境風(fēng)險等情況，確定重點監(jiān)管對象。（安監(jiān)局牽頭，國土局、環(huán)保局、經(jīng)信委參與）

大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，實施采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)同步治理，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)宜興市國家工礦廢棄地復(fù)墾利用試點建設(shè)，加大礦山廢棄宕口綜合整治力度。（國土局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等參與）

全面整治歷史遺留尾礦庫和廢渣庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫和廢渣庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。（安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、國土局等參與）

各地要加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局參與）

加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關(guān)審批程序試點。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。2017年起，按照省、市統(tǒng)一部署，選擇有條件的企業(yè)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局參與）

（八）強化涉重行業(yè)污染防控

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對超標(biāo)或超總量排放的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。制定專項整治方案，開展蓄電池、涉汞燈具等行業(yè)的專項整治。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、發(fā)改委參與）

根據(jù)省、無錫市相關(guān)工作部署和要求，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快節(jié)能燈行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)鉛酸蓄電池行業(yè)逐步提升發(fā)展水平。（經(jīng)信委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局參與）

落實國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（經(jīng)信委牽頭，發(fā)改委參與）

2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達(dá)到國家和省、市要求。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、發(fā)改委參與）

（九）控制農(nóng)業(yè)污染

推進(jìn)化肥減量增效。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣測土配方施肥在主要農(nóng)作物的應(yīng)用。普及測土配方施肥技術(shù)，因地制宜構(gòu)建生態(tài)調(diào)蓄溝渠塘，將太湖一級保護區(qū)打造成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。積極建設(shè)耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，推廣增施商品有機肥、秸稈腐熟還田、綠肥還田、水肥一體化等技術(shù)，推動商品有機肥、有機無機復(fù)混肥、秸稈腐熟劑等項目補助物化的大田應(yīng)用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具，推進(jìn)化肥使用減量化，提高肥料利用率。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。主要農(nóng)作物配方肥施用面積達(dá)到90%以上。（農(nóng)林局、水利局牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、城管局等參與）

開展農(nóng)藥使用量零增長行動。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，新型高效植保機械，普及科學(xué)用藥知識，盡量減少用藥次數(shù)和單次防治用藥量。推進(jìn)綠色防控，建立綠色防控技術(shù)推廣機制，集成推廣一批技術(shù)模式，開展綠色防控技術(shù)示范。推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高組織化程度、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。在太湖一級保護區(qū)建設(shè)稻    麥減量控害示范區(qū)，對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保減少用藥并保證防治效果，起到示范帶動作用，為今后的減量監(jiān)控工作打好基礎(chǔ)。（農(nóng)林局牽頭，發(fā)改委、供銷社、環(huán)保局、財政局等參與）

加強農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制和體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。號召全市種植大戶開展“清潔田園”行動，進(jìn)一步擴大全市農(nóng)藥廢棄物回收的覆蓋面積。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用可降解農(nóng)膜和加厚地膜，限制使用厚度小于0.008mm的超薄地膜。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，鼓勵開展廢舊農(nóng)膜回收。到2020年，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，其中農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%。（農(nóng)業(yè)局、水利局牽頭，發(fā)改委、財政局、公安局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。強化畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理改造，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)。落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任，督促新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時”制度。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到90%以上。（農(nóng)林局牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局參與）

加強灌溉用水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（水利局牽頭，農(nóng)林局參與）

（十）減少生活污染

建立城鄉(xiāng)垃圾分類投放收運體系，完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理設(shè)施體系。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，市區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%,區(qū)鎮(zhèn)達(dá)到10%；在農(nóng)村基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類收運，到2020年，有機易腐垃圾就地生態(tài)化處理的區(qū)鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量減少30%。全力推進(jìn)垃圾分類處置終端建設(shè)和運行監(jiān)管，到2020年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。推進(jìn)垃圾處置體系建設(shè)，積極推進(jìn)城北生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)和生活垃圾焚燒飛灰填埋場改造工程，同時推進(jìn)光大生活垃圾電廠二期工程的前期工作，盡快啟動建設(shè)。加強餐廚垃圾處理與資源化利用，制定全市餐廚廢棄物處理的實施方案。同時，啟動餐廚垃圾處理工程前期工作。（公用事業(yè)局、城管局牽頭，建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局等參與）

加強含重金屬生活廢棄物的管理，嚴(yán)厲查處打擊垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊擅自填埋、不規(guī)范處置、污染環(huán)境違法問題。自2017年起，按照國務(wù)院四部委聯(lián)手排查整治非正規(guī)垃圾堆放點的部署要求，全面開展積存垃圾排查整治，全市所有城市拆遷閑置地塊積存建筑垃圾和城鄉(xiāng)所有積存生活垃圾全部得到清理并實現(xiàn)長效管理；全面排查簡易垃圾填埋（堆放）場，開展規(guī)范化封場整治，對土壤和地下水造成污染的，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控。（公用事業(yè)局牽頭，環(huán)保局、公安局、農(nóng)林局、水利局等參與）

推進(jìn)污泥綜合利用與處理處置。加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2018年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年底前，實現(xiàn)永久性污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達(dá)到100%（公用事業(yè)局、環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局參與）。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥，鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)（發(fā)改委、公用事業(yè)局牽頭，財政局參與）。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品（建設(shè)局、公用事業(yè)局牽頭，財政局等參與）。

推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。（城管局牽頭，發(fā)改委、公用事業(yè)局、科技局等參與）

強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。（公用事業(yè)局、環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局參與）

減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、市場局參與）

開展農(nóng)村生活環(huán)境綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。結(jié)合覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，以太湖一級保護區(qū)、水源地保護區(qū)和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地村莊為重點，完成200個自然村的農(nóng)村污水治理工程。實現(xiàn)全市行政村村部所在地村莊生活污水設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，已建污水處理設(shè)施運行率達(dá)到80%以上，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達(dá)到85%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。（公用事業(yè)局、建設(shè)局牽頭，環(huán)保局、水利局、農(nóng)林局參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，配合省、無錫市開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，配合省、無錫市完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（環(huán)保局、農(nóng)林局牽頭，國土局等參與）

（十二）切實加大耕地保護力度

2017年底前，制定我市土壤環(huán)境保護方案，報無錫市人民政府備案。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。如上級部門有對我市優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的預(yù)警提醒，相關(guān)部門則應(yīng)依法采取用地限批、項目限批等限制性措施。（國土局、農(nóng)林局牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、水利農(nóng)機局等參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。對周邊土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。（環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，國土局等參與）

（十三）保障受污染農(nóng)用地的安全利用

以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)林局按照農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報宜興市人民政府批準(zhǔn)后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風(fēng)險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國家、省、市要求。（農(nóng)林局牽頭，國土局等參與）

（十四）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林計劃，報宜興市人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。適時推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積達(dá)到國家、省、市要求。（農(nóng)林局牽頭，發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利農(nóng)機局參與）

（十五）加強林地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（農(nóng)林局負(fù)責(zé)）

五、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十六）落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度

根據(jù)《污染地塊環(huán)境管理辦法（試行）》的相關(guān)要求和國家擬發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，啟動建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由市人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局備案。（環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、農(nóng)林局等參與）

（十七）分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)結(jié)果及時上傳至土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并上傳至無錫市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染進(jìn)一步擴散。（國土局牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局等參與）

（十八）落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任

2018年上半年，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案，建立市環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。其中市環(huán)保局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境保護相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，加強土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，強化土壤污染日常巡查。市國土局及土地儲備機構(gòu)通過土地出讓合同、土地儲備協(xié)議落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)責(zé)任，要依據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。禁止未經(jīng)治理修復(fù)的污染地塊進(jìn)入用地程序或批準(zhǔn)用途變更。市規(guī)劃局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，在組織規(guī)劃編制和辦理規(guī)劃許可過程中應(yīng)當(dāng)落實土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)定和要求。（環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局牽頭，建設(shè)局參與）

（十九）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

市國土局、規(guī)劃局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（國土局、規(guī)劃局牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局參與）

六、逐步開展治理與修復(fù)，減少土壤污染存量

（二十）明確治理與修復(fù)責(zé)任主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局參與）

（二十一）制定治理與修復(fù)規(guī)劃

2017年11月底前，市人民政府組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，明確重點任務(wù)、重點項目工程、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立動態(tài)項目庫，并報無錫市環(huán)保局備案。其中農(nóng)用地以解決影響農(nóng)產(chǎn)品安全為重點，將種植食用農(nóng)產(chǎn)品的污染農(nóng)用地治理與修復(fù)工程優(yōu)先納入項目庫，建設(shè)用地以保障人居環(huán)境安全為重點，將靠近居住集中區(qū)的重污染地塊、擬開發(fā)利用的污染地塊，優(yōu)先納入項目庫，土壤污染治理與修復(fù)項目庫實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，并報無錫市環(huán)保局備案，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。（環(huán)保局、農(nóng)林局牽頭，國土局、規(guī)劃局等參與）

（二十二）有序開展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展場地調(diào)查評估，明確場地污染范圍和程度。大力推進(jìn)污染土壤修復(fù)工程，完成場地土壤污染治理修復(fù)并通過驗收。按照確認(rèn)的“退二進(jìn)三”企業(yè)清單，對涉及污染企業(yè)的土地出讓嚴(yán)把審核關(guān)。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。（國土局、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局、建設(shè)局參與）

根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到無錫市下達(dá)的要求。（農(nóng)林局牽頭，環(huán)保局、國土局參與）

（二十三）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；市環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市環(huán)保局會同有關(guān)部門進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)工作督導(dǎo)檢查，并定期向無錫市環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。（環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)林局參與）

七、推進(jìn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

（二十四）明確監(jiān)管重點

將生態(tài)紅線保護區(qū)、太湖一級保護區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、永久基本農(nóng)田、縣級以上集中式飲用水水源地、生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)等列為土壤重點保護區(qū)域。將有色金屬冶煉、石油加工、化工以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、危險廢物利用處置、涉汞電光源等對土壤環(huán)境影響突出的重點行業(yè)企業(yè)，以及環(huán)保科技工業(yè)園、宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜興市化學(xué)工業(yè)園、宜興市官林化工集中區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)、污染地塊、固體廢物集中處理處置場地、垃圾填埋（堆放）場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等列為土壤重點監(jiān)管對象。將土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物列為重點監(jiān)測指標(biāo)因子。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)林局、水利局等參與）

（二十五）加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，推動落實市委、市政府《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，對重點行業(yè)企業(yè)，開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定各類化工、涉重等行業(yè)企業(yè)遺留地塊排查及土壤污染專項整治方案，開展土壤污染專項整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、公安局、國土局、農(nóng)林局、安監(jiān)局等參與）

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，重點加強對化工園區(qū)、鉛蓄電池企業(yè)、涉汞燈具企業(yè)的執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。積極組織執(zhí)法人員參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（環(huán)保局牽頭，公安局等參與）

各級人民政府應(yīng)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)。（環(huán)保局牽頭，應(yīng)急辦、財政局、公安局、安監(jiān)局等參與）

（二十六）加強行政執(zhí)法與司法的銜接

通過環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作聯(lián)席會議，加強環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息互通和工作協(xié)作，形成經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制。完善環(huán)境執(zhí)法與司法銜接機制，進(jìn)一步規(guī)范案件移送受理程序，提高偵辦、捕訴、判決效率，從快從嚴(yán)從重打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪。（環(huán)保局牽頭，公安局、人民檢察院、人民法院等參與）

（二十七）加強執(zhí)法能力建設(shè)

根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配置必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，及時組織環(huán)境執(zhí)法人員參加上級部門的土壤環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員全部持證上崗。將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。（環(huán)保局牽頭，公安局、財政局、安監(jiān)局等參與）

八、加大資金投入，加強科技支撐

（二十八）加大財政投入

積極爭取國家、省級專項資金支持，統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，重點用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等相關(guān)工作。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌安排資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（財政局牽頭，發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、水利農(nóng)機局、農(nóng)林局等參與）

（二十九）創(chuàng)新投融資模式

積極推進(jìn)與社會資本合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本以PPP等形式參與土壤污染防治，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染治理與修復(fù)項目提供支持。探索通過發(fā)行企業(yè)債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（金融辦、環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財政局、人民銀行宜興支行等參與）

（三十）完善激勵政策

采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實國家和省有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（環(huán)保局牽頭，財政局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)林局、國稅局、供銷社等參與）

（三十一）推進(jìn)土壤污染防治研究

綜合宜興土壤特性、水文地質(zhì)條件、工業(yè)布局特點和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件等基礎(chǔ)資料，積極協(xié)調(diào)高等學(xué)校、研究機構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)等科技資源，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面研究開發(fā)，為全市土壤環(huán)境管理提供科技支撐。（科技局牽頭，發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)林局、水利局、衛(wèi)計委等參與）

（三十二）推廣技術(shù)應(yīng)用

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)宜興土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對典型污染類型的受污染農(nóng)用地、工業(yè)污染地塊等，根據(jù)國家、省和無錫市土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點情況，比選形成一批適合宜興實際情況的易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。積極爭取國家和省土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。（環(huán)保局、科技局牽頭，財政局、國土局、建設(shè)局、城管局、農(nóng)林局等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。加強與國內(nèi)外先進(jìn)城市的科技合作與交流，引進(jìn)和推廣土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（科技局牽頭，發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)林局等參與）

（三十三）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，培育和支持專業(yè)從事土壤、地下水研究、治理和修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格落實國家、省和無錫市關(guān)于規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全監(jiān)督機制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（發(fā)改委牽頭，科技局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林局、商務(wù)局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動格局

（三十四）開展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布全市土壤狀況和防治情況。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和法規(guī)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（環(huán)保局牽頭，宣傳部、教育局、國土局、建設(shè)局、農(nóng)林局、糧食局、科協(xié)等參與）

（三十五）加強社會監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。市人民政府及時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并公布用地土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。（環(huán)保局牽頭，國土局、建設(shè)局等參與）

（三十六）增強公眾參與

充分發(fā)揮“12345”、“12369”等公共服務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督（環(huán)保局牽頭）。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等（環(huán)保局牽頭，國土局、建設(shè)局、農(nóng)林局等參與）。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目（農(nóng)林局牽頭，環(huán)保局參與）。

（三十七）推動公益訴訟

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。（人民檢察院、人民法院牽頭，國土局、環(huán)保局、法制辦、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

十、強化責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十八）明確責(zé)任分工

市人民政府是實施本工作方案的主體，要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)土壤污染防治各項工作。按照國家、省和無錫市部署要求，制定并公布土壤污染防治工作方案，報無錫市人民政府備案。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，市人民政府召集成立由各區(qū)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門組成的土壤污染防治聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)分工。各成員單位定期會商，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)工作。環(huán)保局定期匯總各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門的土壤污染防治工作進(jìn)展報告，每年1月底將上年度工作進(jìn)展情況向市人民政府和無錫市環(huán)保局報告。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強地區(qū)間互動合作。土地使用者是土壤保護和治理修復(fù)的責(zé)任主體，要落實相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，對于存在土壤污染風(fēng)險的企業(yè)，要求其加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施；對于承包農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或集體，要求其履行土壤保護義務(wù)。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

（三十九）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

市政府與各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。每年對重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。

（四十）強化責(zé)任追究

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究。

我市正處于高水平全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強土壤污染防治和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，為建設(shè)“強富美高”新宜興作出貢獻(xiàn)。