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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為全力破解土地規(guī)劃空間不足矛盾，有效保障“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（原國土資源部第72號(hào)令）《無錫市政府辦公室關(guān)于調(diào)整土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知》（錫政辦發(fā)[2017]76號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就拓展宜興土地規(guī)劃空間事宜提出如下意見：

一、多規(guī)融合精準(zhǔn)布局，著力提高土地規(guī)劃空間的有效性

積極探索多規(guī)融合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及旅游、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)提高土地規(guī)劃空間布局的合理性和有效性，最大限度杜絕土地規(guī)劃空間的浪費(fèi)，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)必須協(xié)調(diào)一致，生態(tài)一級(jí)管控區(qū)必須列入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)。統(tǒng)籌確定土地復(fù)墾后備資源、旅游開發(fā)等城鄉(xiāng)可建設(shè)利用資源，發(fā)揮各類資源的最大效用。

二、大力復(fù)墾歸還流量，最大限度挖掘土地規(guī)劃空間潛力

充分利用規(guī)劃流量指標(biāo)較多、復(fù)墾后備資源豐富等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，盡可能多歸還規(guī)劃流量指標(biāo)。

1、調(diào)查摸底，建好土地復(fù)墾后備資源數(shù)據(jù)庫。國土資源部門要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查、工業(yè)用地調(diào)查、廢棄宕口調(diào)查、可利用資源調(diào)查等成果，梳理確定各地土地復(fù)墾后備資源，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

2、科學(xué)論證，編制三年行動(dòng)方案。市國土資源部門要會(huì)同規(guī)劃等部門編制“宜興市土地復(fù)墾三年（2018-2020年）行動(dòng)規(guī)劃”，確保三年內(nèi)完成9500畝土地復(fù)墾任務(wù)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可復(fù)墾土地資源進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照市級(jí)“三年行動(dòng)規(guī)劃”確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“先易后難”原則，制定各自土地復(fù)墾“三年行動(dòng)方案”，并報(bào)市國土部門備案。同時(shí)，嚴(yán)格按照土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，積極組織推進(jìn)土地復(fù)墾工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成三年目標(biāo)任務(wù)。

三、積極盤活存量土地，減少對(duì)土地規(guī)劃空間的需求

1、對(duì)于批而未供土地：由國土部門對(duì)全市批而未供土地資源進(jìn)行梳理，制作批而未供土地資源分布圖，并提供給相應(yīng)的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目用地需求時(shí)優(yōu)先安排使用的土地。

2、對(duì)于空置閑置土地：由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）全面梳理排查空置閑置土地資源，一地一策、分類處置，其中對(duì)于符合規(guī)劃的空置土地，通過收購等途徑進(jìn)行整合再利用；對(duì)于不符合規(guī)劃的空置土地，進(jìn)行復(fù)墾，用于歸還規(guī)劃流量；對(duì)于閑置土地要依據(jù)《宜興市閑置土地處置辦法》（宜政發(fā)[2016]23號(hào)）依法依規(guī)處置。

3、對(duì)于低效用地：由市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門研究出臺(tái)宜興市低效用地再開發(fā)具體操作路徑，利用規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、金融杠桿等綜合措施推動(dòng)低效用地再開發(fā)。

四、嚴(yán)控違法違規(guī)用地，減少無謂擠占土地規(guī)劃空間

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)履行土地執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任，健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，織牢織密市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地執(zhí)法巡查防控體系，前移工作關(guān)口、強(qiáng)化源頭防控，努力把違法用地發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效杜絕各類違法違規(guī)用地占用土地規(guī)劃空間。嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)用地為由非法、違規(guī)使用土地。對(duì)既成事實(shí)的各類違法用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的，屬地政府要堅(jiān)決拆除，切實(shí)消除違法狀態(tài)；符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，違法主體必須承擔(dān)土地規(guī)劃空間指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)后依規(guī)定辦理用地手續(xù)。

五、積極協(xié)調(diào)爭取，努力拓展土地規(guī)劃空間

相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)溝通，全力爭取上級(jí)主管部門的理解和支持。一是力爭省以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地占用的土地規(guī)劃空間指標(biāo)在省級(jí)預(yù)留的土地規(guī)劃空間指標(biāo)中列支。二是通過土地利用年度變更，退出部分不可利用的建設(shè)用地，降低土地開發(fā)強(qiáng)度，騰出土地規(guī)劃空間。三是積極創(chuàng)建省國土資源廳礦地融合示范區(qū)，結(jié)合廢棄礦山宕口環(huán)境恢復(fù)與治理，減少礦山宕口占用建設(shè)用地規(guī)模，從而拓展土地規(guī)劃空間。

六、探索外部協(xié)助，異地調(diào)劑土地規(guī)劃空間指標(biāo)

對(duì)于少量特殊項(xiàng)目，可以利用國家扶貧相關(guān)政策，按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)[2018]16號(hào)）及我省相關(guān)規(guī)定，從外省或省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑土地規(guī)劃空間指標(biāo)，調(diào)劑費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)算。

七、強(qiáng)化考核激勵(lì)，加大行政推動(dòng)力度

1、市政府將對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）拓展土地規(guī)劃空間工作進(jìn)行差別化考核。其中環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、官林鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)在考核“嚴(yán)控違法違規(guī)用地，減少無謂擠占土地規(guī)劃空間”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核“積極盤活存量土地，減少對(duì)土地規(guī)劃空間的需求”；其他鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在考核“嚴(yán)控違法違規(guī)用地，減少無謂擠占土地規(guī)劃空間”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核“大力復(fù)墾歸還流量，最大限度拓展土地規(guī)劃空間”。具體考核辦法在市政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)中給予明確。

2、對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）完成的土地復(fù)墾在按照原規(guī)定每畝給予7.5萬元工程補(bǔ)助費(fèi)、10萬元指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)的基礎(chǔ)上，再給予土地規(guī)劃空間調(diào)劑獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)乘以任務(wù)完成率，完成率在150%以內(nèi)的，按實(shí)際完成比率結(jié)算；完成率超過150%的，按150%計(jì)，超過150%部分可以計(jì)入下年度的任務(wù)。2018年度基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元。

按照《市政府關(guān)于宜興市建設(shè)用地三項(xiàng)指標(biāo)使用管理的若干意見》（宜政發(fā)[2017]119號(hào)）規(guī)定應(yīng)該繳納指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)的用地，2018年開始每畝必須再繳納5萬元的土地規(guī)劃空間調(diào)劑費(fèi)。

3、對(duì)實(shí)施《宜興市土地復(fù)墾三年（2018-2020年）行動(dòng)規(guī)劃》確定的土地復(fù)墾項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，按照具體項(xiàng)目具體分析的辦法確定。由相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)可行性提出申請(qǐng)，市國土資源部門會(huì)同規(guī)劃、農(nóng)林等部門審核認(rèn)定后報(bào)市政府批準(zhǔn)，再由市國土資源部門組織申報(bào)，進(jìn)入省國土資源廳復(fù)墾項(xiàng)目庫，最后由相應(yīng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織實(shí)施。