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為進(jìn)一步優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，保障糧油重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)《省政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實施意見》（蘇政發(fā)[2017]161號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)委員會 江蘇省國土資源廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（蘇農(nóng)計[2018]6號）和《市政府辦公室關(guān)于貫徹省政府建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實施意見的通知》（錫政辦通[2018]28號）等文件精神，結(jié)合宜興實際情況，現(xiàn)就我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定制定如下工作方案：

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2、劃定條件。“兩區(qū)”劃定應(yīng)具備以下條件：水土資源條件較好，便于耕作的農(nóng)田，原則上以鎮(zhèn)（街道）為基本單元，在永久基本農(nóng)田中劃定；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”，因?qū)嵤┲攸c建設(shè)項目發(fā)生變化、遭受污染的耕地，禁止劃入。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省政府關(guān)于“兩區(qū)”劃定的工作要求，結(jié)合全市永久基本農(nóng)田劃定工作和二、三產(chǎn)業(yè)及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，完成“兩區(qū)”的劃定和監(jiān)測保護(hù)，與全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接，“十三五”期間建成“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的“兩區(qū)”。具體來看，做好以下五個方面工作：

1、明確“兩區(qū)”劃定任務(wù)。省、無錫市分解給我市的劃定任務(wù)為：一是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)38.5萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)36.0萬畝；二是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，即油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.0萬畝。

2、落實“兩區(qū)”劃定地塊。依據(jù)“兩區(qū)”劃定任務(wù)，通過內(nèi)業(yè)分析、實地勘查與公示公告，確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界并進(jìn)行編號，查清當(dāng)前“兩區(qū)”主要作物類型、經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等信息，確保“兩區(qū)”空間布局落到實地。

3、完善“兩區(qū)”保護(hù)信息。以“兩區(qū)”劃定地塊數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》相關(guān)要求，完成“兩區(qū)”保護(hù)責(zé)任書簽訂、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)立、保護(hù)圖表冊完善等工作任務(wù)。

4、建立“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。按照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建庫軟件，整理匯總“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，建立“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。

5、加強(qiáng)“兩區(qū)”監(jiān)測保護(hù)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、作物種植品種、面積、布局情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測，建立健全激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和保護(hù)工作。

三、責(zé)任分工

“兩區(qū)”劃定由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市農(nóng)林局牽頭抓總，市委農(nóng)辦、市財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、交通、水利農(nóng)機(jī)、環(huán)保、統(tǒng)計等部門和各鎮(zhèn)（街道）共同參與。各級各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，相互協(xié)作、密切配合，確保“兩區(qū)”劃定工作扎實有效推進(jìn)。

市農(nóng)林局：作為本次劃定的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)落實省政府下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)。從總體上把握“兩區(qū)”劃定工作的政策要求，收集各部門資料，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行劃定任務(wù)的落實，牽頭完成成果自檢自驗工作，確保成果質(zhì)量。完成成果編制后負(fù)責(zé)牽頭組織實施，簽訂管護(hù)責(zé)任書，以及樹立標(biāo)志牌等工作，同時負(fù)責(zé)組織迎接檢查驗收工作及后期的成果歸檔。

市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費(fèi)。

市國土資源局：負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、遙感影像圖、土地利用總體規(guī)劃、耕地質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)等成果，提供資料需矢量數(shù)據(jù)和電子成果。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供城市總體規(guī)劃（含文本、說明、圖件矢量數(shù)據(jù)）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、各級各類保護(hù)區(qū)分布圖（保護(hù)區(qū)界線、范圍的電子數(shù)據(jù)）。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)提供國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃及將要實施的重點項目位置等資料，給劃定工作提供依據(jù)。

市委農(nóng)辦：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，包含矢量數(shù)據(jù)及文字報告電子成果。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)提供宜興市“十三五”交通規(guī)劃及將要實施的重點項目位置等資料包含矢量數(shù)據(jù)。

市水利農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)提供宜興市“十三五”水利規(guī)劃及將要實施的重點項目位置、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等資料包含矢量數(shù)據(jù)。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供宜興市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、受污染的耕地范圍及“十三五”期間重大環(huán)保項目規(guī)劃建設(shè)情況包含矢量位置數(shù)據(jù)。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供宜興市近三年（2015～2017年）統(tǒng)計年鑒（包括電子版）。

各鎮(zhèn)（街道）：落實轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)的主體責(zé)任，配合技術(shù)單位進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實，并配合填寫劃定地塊基本信息表；負(fù)責(zé)審核本行政范圍內(nèi)相關(guān)圖表冊，并將“兩區(qū)”空間分布圖在涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行張榜公告公示，無異議后在公告公示圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。會同市農(nóng)林局完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等相關(guān)工作。

第三方技術(shù)依托單位：負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定技術(shù)工作，主要包括落實“兩區(qū)”地塊，查清劃定地塊的空間位置、數(shù)量、邊界、作物種植品種及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等，完成“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總、圖件制作、成果編制等工作。另外，負(fù)責(zé)對市農(nóng)林局及各鎮(zhèn)（街道）工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織相關(guān)人員配合進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。

四、工作安排

1、整體部署階段（2018年4月）。成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，完善“兩區(qū)”劃定工作方案并上報，確定第三方技術(shù)依托單位，召開動員部署會議等準(zhǔn)備工作。

2、落實地塊階段（2018年5月至6月底）。根據(jù)“兩區(qū)”劃定工作總體部署，收集數(shù)據(jù)資料，開展內(nèi)業(yè)分析與實地踏勘，通過公告告示，落實“兩區(qū)”地塊，摸清“兩區(qū)”圖上空間布局及相關(guān)屬性信息并匯總上報。

3、全面實施階段（2018年7月至12月底）。根據(jù)“兩區(qū)”劃定地塊，簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書，設(shè)立“兩區(qū)”保護(hù)標(biāo)志牌，明確保護(hù)責(zé)任，完善“兩區(qū)”劃定表冊和圖件，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

4、檢查驗收階段（2019年6月底前，具體時間安排以上級統(tǒng)一安排為準(zhǔn)）。按照全面實施階段形成的“兩區(qū)”劃定成果，由市農(nóng)林局組織“兩區(qū)”劃定成果自檢自驗工作，通過后提交無錫市級驗收，無錫市級將按照不低于“兩區(qū)”農(nóng)田面積50%的比例進(jìn)行檢查驗收。無錫市級驗收通過后，提請省級抽驗，抽查核實按照我市不低于“兩區(qū)”總面積的5%的比例進(jìn)行。

5、成果報備階段（2019年9月底前，具體時間以上級統(tǒng)一安排為準(zhǔn)）。“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)驗收合格后，由市農(nóng)林局進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計和匯交至上級農(nóng)業(yè)、國土資源主管部門備案，推進(jìn)成果的共享利用。

五、組織保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立由分管副市長任組長，市農(nóng)林局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，由市農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。同時，市農(nóng)林局組建技術(shù)指導(dǎo)小組，開展劃定的具體工作。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地負(fù)責(zé)、區(qū)域包干”的責(zé)任體系，層層分解責(zé)任，建立一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落到實處。

2、制訂方案，強(qiáng)化考核。技術(shù)指導(dǎo)小組要細(xì)化分解建設(shè)方案，把工作任務(wù)落實到人、實施內(nèi)容落實到田塊。市農(nóng)林局要加強(qiáng)對“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)、督查和考核，把“兩區(qū)”劃定工作列入農(nóng)林局對鎮(zhèn)級年度考核目標(biāo)。

3、注重宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用，著力加強(qiáng)對“兩區(qū)”劃定工作重要意義的宣傳，集中發(fā)布工作成效和推進(jìn)成果，切實提高農(nóng)民群眾參與“兩區(qū)”劃定的積極性，努力營造全社會關(guān)心、支持“兩區(qū)”劃定的良好氛圍。

4、強(qiáng)化保密，重視安全。“兩區(qū)”劃定工作參與單位及第三方技術(shù)依托單位要強(qiáng)化保密工作，嚴(yán)格遵守安全保密規(guī)定，同時，要加強(qiáng)對存儲涉密信息的計算機(jī)、局域網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)房的管理，建立健全并落實計算機(jī)保密制度和機(jī)房管理制度。

附件：宜興市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）