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第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范我市政府信息化項目的統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財政資金使用績效，根據(jù)《江蘇省信息化條例》、《宜興市政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的精神，結(jié)合我市信息化建設(shè)的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法中所指的信息化項目是指市本級、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)及鎮(zhèn)級財政性資金（含上級財政補助）投資建設(shè)的信息化項目，以及市國有企業(yè)使用國有資本經(jīng)營收益投資建設(shè)的信息化項目。

第三條 政府投資基建項目中含有相關(guān)信息化項目且該信息化項目投資額達(dá)20萬元以上的，其信息化項目必須與主體項目進(jìn)行剝離，剝離后的信息化項目按照本辦法進(jìn)行管理。

第四條 本辦法所指的信息化項目（不包括零星的硬件添置），是指以計算機、通信技術(shù)及其他現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)等新建、續(xù)建或升級改造項目，以及信息化規(guī)劃、信息化項目后續(xù)擴展服務(wù)等其他需要納入管理的信息化項目。

第五條 信息化項目按項目投資額分為一般項目和較大項目。一般項目是指投資預(yù)算額度介于20（含）-100萬元的項目，較大項目是指投資預(yù)算額度高于100（含）萬元的項目。

第六條 宜興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)信委）為市級信息化綜合管理部門，承擔(dān)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作，牽頭負(fù)責(zé)信息化項目的審核、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗收等工作，會同相關(guān)部門編制信息化規(guī)劃、項目年度建設(shè)計劃等。市發(fā)改、財政、公安、保密、審計等有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好信息化發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條 政府信息化項目必須符合宜興市信息化發(fā)展規(guī)劃，及市大數(shù)據(jù)平臺關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口和共享交換等技術(shù)規(guī)范的要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全規(guī)范的原則，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

第二章 信息化規(guī)劃

第八條 市經(jīng)信委會同有關(guān)部門編制全市信息化發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定程序報批后發(fā)布實施。

第九條 各部門編制的部門（系統(tǒng)）信息化專項規(guī)劃應(yīng)符合全市信息化發(fā)展規(guī)劃，并報市經(jīng)信委備案確認(rèn)。

第十條 項目建設(shè)必須符合信息化發(fā)展規(guī)劃布局，并符合下列要求：

（一）有利于提高行政效率，優(yōu)化公共管理和服務(wù)，提高科學(xué)決策水平。

（二）項目投資合理，具有較高的經(jīng)濟(jì)或社會效益。

（三）有利于促進(jìn)信息資源共享，信息安全有保障。

（四）符合政務(wù)云平臺集約化管理的要求。

第三章 項目審批程序和項目年度建設(shè)計劃

第十一條 項目實行計劃管理，項目業(yè)主單位每年8月底前按要求向市經(jīng)信委申報下一年度項目投資計劃，并填寫《政府信息化建設(shè)項目申報表》，編制項目建設(shè)方案。市經(jīng)信委會同市發(fā)改、財政等部門及信息化專家組對項目業(yè)主單位申報的項目進(jìn)行集中評審，確定年度擬建設(shè)的信息化項目計劃。列入年度擬建設(shè)信息化項目計劃的項目納入市級投資項目計劃報市政府審定，并下達(dá)文件。未列入市信息化年度計劃的項目，原則上財政不安排資金，確有特殊情況或較為緊急的信息化項目，經(jīng)評審報市政府審定同意后可增加列入年度計劃。

第十二條 項目業(yè)主單位按財政規(guī)定對項目建設(shè)資金單獨核算、專款專用。對列入年度計劃項目無故拖延建設(shè)、拒絕提供數(shù)據(jù)共享、建設(shè)程序不規(guī)范、整改不落實等情形的將暫緩撥付財政資金，情節(jié)惡劣的報市政府同意后予以項目資金收回并暫停兩年項目申報及建設(shè)。

第十三條 項目業(yè)主單位編制項目建設(shè)方案時須對項目建設(shè)必要性、可行性、合理性以及業(yè)務(wù)需求、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行前期咨詢設(shè)計，同時應(yīng)同步設(shè)計信息安全相關(guān)內(nèi)容。

第十四條 較大項目建設(shè)方案可由具備信息化咨詢或綜合設(shè)計能力的第三方機構(gòu)編寫。方案編制單位不得擔(dān)任同一項目實施方、監(jiān)理方、評審或測評方。

第十五條 項目建設(shè)方案中軟件投資概算參考工信部《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)折算，硬件投資概算參照政務(wù)云中心資源服務(wù)的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)安全等分類折算。

第十六條 項目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享相關(guān)規(guī)定，經(jīng)征求相關(guān)單位意見后，提出項目數(shù)據(jù)資源承諾共享開放目錄作為項目建設(shè)方案的附件，并作為項目審批要件。

第十七條 信息化項目評審的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）是否符合宜興市信息化規(guī)劃布局要求；

（二）是否符合基礎(chǔ)設(shè)施資源整合要求；

（三）是否有利于信息資源共享和開發(fā)利用；

（四）采用的技術(shù)是否具有先進(jìn)性、合理性和可行性；

（五）安全保障體系是否完備、可靠；

（六）項目資金規(guī)模、來源及其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

第十八條 對項目建設(shè)方案技術(shù)審查通過的項目，市經(jīng)信委出具審查意見。對技術(shù)審查未通過的項目，項目業(yè)主單位需對項目建設(shè)方案進(jìn)行完善。

第十九條 市經(jīng)信委出具的審查意見是項目立項和建設(shè)的主要依據(jù)。審查意見中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和其他控制指標(biāo)，項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格遵守，不得隨意更改。

第二十條 項目立項完成后，項目業(yè)主單位根據(jù)立項文件、項目建設(shè)方案報市財政局審批資金。

第二十一條 項目業(yè)主單位辦理項目立項審批手續(xù)時，須出具市經(jīng)信委的審查意見，辦理政府采購、招投標(biāo)等手續(xù)時，須向有關(guān)主管部門出具加蓋市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公章的項目建設(shè)方案。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十二條 新建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一利用市級政務(wù)云平臺進(jìn)行建設(shè)，同時，現(xiàn)有非涉密項目應(yīng)當(dāng)逐步遷移至政務(wù)云平臺。其他暫時不適合部署在政務(wù)云平臺的項目，根據(jù)專家論證意見進(jìn)行建設(shè)。

第二十三條 較大項目需按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定具備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的項目監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)先于承建單位介入項目，監(jiān)理費用在項目資金中安排。一般項目鼓勵實行信息工程監(jiān)理制。

第二十四條 在項目實施過程中，市經(jīng)信委會同市發(fā)改、財政等相關(guān)部門對項目工程進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第二十五條 項目業(yè)主單位做好項目建設(shè)過程中日常管理工作，建好項目管理檔案，在每年的6月和12月定期向市經(jīng)信委報送項目建設(shè)進(jìn)度等情況。

第二十六條 項目建設(shè)內(nèi)容和概算原則上不得變更，確需變更的，須遵守政府投資項目變更管理的相關(guān)規(guī)定，項目業(yè)主單位報市發(fā)改委辦理項目變更批復(fù)前，需取得市經(jīng)信委出具的項目變更確認(rèn)意見。

第五章 項目驗收和績效評價

第二十七條 項目業(yè)主單位在項目穩(wěn)定試運行1個月后,向市經(jīng)信委書面提出驗收申請，并提交包括項目業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的驗收材料，具體如下:

（一）項目業(yè)主單位提交項目建設(shè)方案、批復(fù)文件、立項報告、招標(biāo)文件及相關(guān)合同等相關(guān)材料。

（二）承建單位提交項目施工方案、測試報告、用戶報告、試運行報告、竣工報告、售后服務(wù)承諾等相關(guān)材料。

（三）項目監(jiān)理提交總結(jié)報告。

（四）較大項目原則上需提交項目(性能、信息安全等)第三方評測報告。

第二十八條 項目實行專家驗收制，市經(jīng)信委會同市發(fā)改、財政等部門組織相關(guān)專家對項目進(jìn)行竣工驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)如下:

（一）檢查建設(shè)規(guī)范。主要檢查項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、進(jìn)度、投資概算和其他控制指標(biāo)是否按照批復(fù)文件、合同書等有關(guān)文件約定建成，項目建設(shè)中發(fā)生的重大變更是否經(jīng)批準(zhǔn)。

（二）檢查施工情況。主要檢查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)的施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計要求。

（三）檢查執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。主要檢查項目建設(shè)和管理是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）檢查管理檔案資料。主要檢查項目立項、批復(fù)、變更、經(jīng)費、合同、招投標(biāo)文件、監(jiān)理報告等管理文件及過程控制文件等檔案資料是否齊全、完備。

（五）檢查技術(shù)文檔。檢查承建單位交付的項目實施計劃、需求分析報告、實施方案、測試方案、測試報告、質(zhì)量保證計劃、用戶操作手冊、應(yīng)急方案等相關(guān)技術(shù)文檔是否齊全，是否達(dá)到項目設(shè)計要求。

（六）檢查功能。對應(yīng)用系統(tǒng)的功能完整性、正確性、穩(wěn)定性、安全性進(jìn)行審查和評價，是否達(dá)到設(shè)計要求。

（七）檢查規(guī)章制度。檢查管理規(guī)章制度是否建立并健全。

第二十九條 通過驗收的信息化項目，由市經(jīng)信委出具《宜興市信息化建設(shè)項目驗收意見》，項目業(yè)主單位向市財政局申請撥付驗收后工程款項時須出具市經(jīng)信委驗收意見。

第三十條 未竣工驗收或驗收不通過的項目，財政資金余款暫緩撥付，并不得交付使用。對于驗收不通過的項目，項目業(yè)主單位應(yīng)按整改意見及時整改，經(jīng)整改完善后可再提出竣工驗收申請，直至項目竣工驗收合格后方可正式投入使用。

第三十一條 項目業(yè)主單位應(yīng)積極配合市相關(guān)部門做好項目績效評價工作，及時報送相關(guān)內(nèi)容。績效評價結(jié)果將作為該部門安排以后信息化建設(shè)經(jīng)費的重要依據(jù)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)與實施方案由市經(jīng)信委會同市發(fā)改、財政等有關(guān)部門另行制定。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。