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各鎮(zhèn)人民政府、環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為更好落實(shí)我市工作節(jié)能降耗工作責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，根據(jù)無(wú)錫市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委無(wú)錫市2018年節(jié)能降耗工作意見(jiàn)的通知》（錫政辦發(fā)[2018]14號(hào)）精神，市經(jīng)信委相應(yīng)制訂了宜興市2018年節(jié)能降耗工作意見(jiàn)，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

宜興市政府辦公室

2018年4月8日

宜興市2018年節(jié)能降耗工作意見(jiàn)

市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2018 年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的節(jié)能工作，對(duì)于強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、決戰(zhàn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)、高水平全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為突出節(jié)能工作重點(diǎn)，落實(shí)節(jié)能責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能措施，現(xiàn)就宜興市2018年節(jié)能降耗工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，全面提升企業(yè)能源資源利用效率，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量與能耗強(qiáng)度“ 雙控 ”，開(kāi)創(chuàng)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，形成綠色低碳發(fā)展模式和生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

二、 總體目標(biāo)

全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，規(guī)上工業(yè)綜合能耗有效控制，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降6%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11% ，重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個(gè)以上，節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能量4.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40 家，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)20家。燃煤工業(yè)窯爐整治清潔能源替代完成70%以上。非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到98%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá) 16.5萬(wàn)噸。

三、工作重點(diǎn)

1、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞省委省政府《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)》壓減燃煤總量、淘汰低端落后化工產(chǎn)能。貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要、《省政府關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》，積極推進(jìn)實(shí)施無(wú)錫市“中國(guó)制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范方案、中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要綠色制造工程三年實(shí)施方案。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，加快發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔綠色改造，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化重大項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌裝備與產(chǎn)品，積極打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

2、開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。組織29家2015年度能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位加入重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，根據(jù)無(wú)錫市分解下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，分解“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)，重點(diǎn)用能企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度，開(kāi)展能源審計(jì)，開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)，促進(jìn)企業(yè)建立健全能源管理制度，加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證，逐步建立能源管理平臺(tái)，全面提升能源資源利用效率，確保完成年度目標(biāo)。市經(jīng)信委將按月度、季度對(duì)“雙控”進(jìn)度情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)進(jìn)度落后、控制不力的單位預(yù)警通報(bào)，并列入重點(diǎn)有序用電、用氣名單；年底進(jìn)行“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。

3、大力支持節(jié)能技術(shù)改造。在重點(diǎn)行業(yè)高耗能單位大力開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)，以能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、余熱余壓利用、節(jié)能裝備升級(jí)等為重點(diǎn)，掀起節(jié)能技術(shù)改造熱潮。以信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位加大投入，實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備改造，充分挖掘企業(yè)節(jié)能降耗潛力，力爭(zhēng)實(shí)施20個(gè)以上重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全市實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量10.2萬(wàn)噸標(biāo)煤。開(kāi)展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑”活動(dòng)，逐步擴(kuò)展范圍，爭(zhēng)取培育1－2家省、國(guó)家級(jí)能效領(lǐng)跑者。貫徹落實(shí)國(guó)家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)能源管理中心。加大力度支持投資較大、節(jié)能降耗明顯的項(xiàng)目建設(shè)，提高獎(jiǎng)勵(lì)范圍與獎(jiǎng)勵(lì)額度，同時(shí)積極爭(zhēng)取申報(bào)省、國(guó)家綠色發(fā)展項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能降耗的積極性。

4、創(chuàng)新節(jié)能降耗監(jiān)管機(jī)制。一是開(kāi)展能源消費(fèi)預(yù)算管理。根據(jù)無(wú)錫市下達(dá)我市能源消耗總量與強(qiáng)度的目標(biāo)要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，確定年度預(yù)算能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗，分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道。建立能源消費(fèi)通報(bào)制度，按月、按季公告能源消費(fèi)情況，對(duì)超過(guò)能源消費(fèi)預(yù)算目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。二是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+能源”行動(dòng)。抓好工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，采用政府購(gòu)買服務(wù)模式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，著力推動(dòng)一級(jí)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)向二、三級(jí)逐步延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)掌握及預(yù)警監(jiān)測(cè)。三是拓展合同能源管理推廣機(jī)制。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，實(shí)施一批投資額大、節(jié)能效益明顯的示范項(xiàng)目。四是落實(shí)節(jié)能量交易機(jī)制。按照《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法》的要求，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，建立健全節(jié)能量交易機(jī)制。通過(guò)節(jié)能量的交易購(gòu)買進(jìn)行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關(guān)要求，有效控制能源消費(fèi)增量。

5、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步成形職責(zé)清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務(wù)水平，確保精準(zhǔn)、高效。開(kāi)展2018年節(jié)能執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過(guò)國(guó)家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、落后用能設(shè)備等違法行為的重點(diǎn)用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并納入企業(yè)的社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)監(jiān)察檢查，實(shí)行水泥行業(yè)用電基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。重點(diǎn)查處落后用能設(shè)備，加快淘汰落后電機(jī)、風(fēng)機(jī)、變壓器等高耗能設(shè)備，高耗能配電變壓器100%淘汰。

6、著力構(gòu)建綠色制造體系。根據(jù)工信部《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》、省經(jīng)信委《江蘇省綠色制造體系建設(shè)方案》，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，創(chuàng)建綠色工廠、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、綠色制造服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，全年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40家以上。推進(jìn)資源綜合利用，加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)廢塑料、廢輪胎等的準(zhǔn)入、規(guī)范管理，做好已公告再生資源企業(yè)的事中事后監(jiān)管。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作，完成2家企業(yè)的清潔原料替代任務(wù)。加快推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐整治，按照宜政發(fā)[2018]158號(hào)文《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》要求，有關(guān)部門要開(kāi)辟綠色通道，為企業(yè)提供快捷便利的服務(wù)，提供燃?xì)狻㈦娏Α⒓泄岬榷喾N形式的清潔能源替代，同時(shí)落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保完成20座燃煤工業(yè)窯爐的淘汰任務(wù)。

7、加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進(jìn)程。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。大力推廣新墻材和預(yù)拌砂漿,非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到98%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)16.5萬(wàn)噸。加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)，構(gòu)建與城市發(fā)展要求相適應(yīng)，以綠色低碳化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、集約化運(yùn)輸組織系統(tǒng)、節(jié)能型運(yùn)輸裝備系統(tǒng)、智能化運(yùn)輸管理系統(tǒng)、創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)、引導(dǎo)型公眾出行系統(tǒng)以及規(guī)范化政策制定系統(tǒng)等七個(gè)子系統(tǒng)為架構(gòu)的綠色低碳交通運(yùn)輸體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。全面貫徹落實(shí)《無(wú)錫市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。組織開(kāi)展綠色消費(fèi)推進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能，重點(diǎn)推動(dòng)各商場(chǎng)、超市使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備等節(jié)能設(shè)備與技術(shù)，推廣智能節(jié)水控制、太陽(yáng)能、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。

四、保障措施

1、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)屬地節(jié)能降耗工作，目標(biāo)任務(wù)考核列入年度綜合考評(píng)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，要嚴(yán)格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源管理，挖掘節(jié)能降耗潛力，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛勾。市經(jīng)信委作為市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作及工業(yè)節(jié)能降耗工作的推進(jìn)，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、交通局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作。

2、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善能源消耗的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，建立和完善部門合作機(jī)制，加強(qiáng)“雙控”目標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè)與分析，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度晴雨表，對(duì)目標(biāo)完成滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，及時(shí)制定實(shí)施控制能耗應(yīng)急預(yù)案，確保全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。

3、加大政策引導(dǎo)。加大綠色化發(fā)展政策支持力度，強(qiáng)化政策激勵(lì)導(dǎo)向，支持高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)等工作，全面提升能源管理水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極宣傳有關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)加大投入，進(jìn)行節(jié)能改造升級(jí)，建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

4、動(dòng)員全社會(huì)參與。深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)，樹(shù)立節(jié)能就是創(chuàng)造能源、節(jié)約就是增加資源的理念。重視節(jié)能教育和培訓(xùn)，組織重點(diǎn)用能單位能源管理崗位人員開(kāi)展節(jié)能知識(shí)和技能培訓(xùn)。開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，發(fā)揮各種媒體作用，舉辦形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，自覺(jué)養(yǎng)成綠色低碳生活方式。

附件：2018年鎮(zhèn)、園區(qū)、街道節(jié)能降耗目標(biāo)分解表