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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]43號(hào)）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)[2015]134號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，努力辦好人民滿意的教育，特制定本細(xì)則。本細(xì)則所含鄉(xiāng)村教師，特指在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的在編在崗教師。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持面向全員，突出骨干，傾斜鄉(xiāng)村，均衡發(fā)展的要求，以全面提高教師教育教學(xué)能力為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理，多措并舉，標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村教師發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造一支師德高尚、理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足需求、素質(zhì)精良的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)我市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)跨越式發(fā)展。

二、整體目標(biāo)

緊扣“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機(jī)制、激發(fā)活力”的原則，著力優(yōu)化全市教師資源配置，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)管理制度改革，確保師德師風(fēng)素養(yǎng)明顯提升，業(yè)務(wù)技能水平穩(wěn)步提高，骨干教師隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)村教師待遇全面增加，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，初步形成“下得去、留得住、教得好、受尊重”的良好局面。

三、主要舉措

（一）不斷提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水平。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。將加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，發(fā)揮基層黨組織政治核心和堡壘作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。堅(jiān)持用崇高的職業(yè)理想、純正的職業(yè)道德、健康的心理教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師，把師德教育融入教師準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和常態(tài)管理全過程，確立師德教育每月一主題，通過開展師德建設(shè)大討論、“師說(shuō)講堂”、校長(zhǎng)論壇等內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的活動(dòng)，增強(qiáng)廣大教師的責(zé)任感和使命感。加大師德先進(jìn)典型宣傳力度，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。嚴(yán)格師德考核，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，把考核結(jié)果作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、崗位聘用、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

（二）切實(shí)推行教師“縣管校聘”管理體制改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。現(xiàn)有編制總量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)總量時(shí)，可在本市（縣）其他事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補(bǔ)充中小學(xué)教師。在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)編制辦和財(cái)政局備案；在分配過程中，將按照生師比和班師比相結(jié)合的方式，向小規(guī)模學(xué)校、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制；嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)，長(zhǎng)期使用臨聘人員。將在核定的各級(jí)各類教師崗位總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校各級(jí)崗位數(shù)，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效分配、交流輪崗、檔案管理等；并報(bào)市人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。

（三）優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村學(xué)校教師。建立完善統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的教師補(bǔ)充機(jī)制，按照事業(yè)發(fā)展需求和自然減員等因素合理確定教師補(bǔ)充計(jì)劃，到2020年中小學(xué)師資實(shí)際招錄實(shí)現(xiàn)退1進(jìn)1.5的目標(biāo)（其中音體美專職教師比例小學(xué)和初中分別不低于60%和80%），并逐步實(shí)現(xiàn)男女教師比例相對(duì)均衡。按照《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的通知》（蘇教師〔2016〕4號(hào)）精神，在招聘計(jì)劃中切出一定的指標(biāo)數(shù)，用于鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)；積極探索義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村中小學(xué)補(bǔ)充新教師實(shí)行計(jì)劃單列的辦法。確立新教師鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，新教師在鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際工作滿3年方可在鄉(xiāng)村學(xué)校之間流動(dòng)，實(shí)際工作滿5年并符合條件的，方可由鄉(xiāng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)。對(duì)急需聘請(qǐng)專業(yè)兼職教師的中等職業(yè)學(xué)校，經(jīng)教育、財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照核定編制數(shù)的20%增加人員經(jīng)費(fèi)撥款。按照“成熟一所建設(shè)一所的原則”，推進(jìn)鄉(xiāng)村公辦（集體辦）幼兒園獨(dú)立建制工作，并單列劃撥公辦幼兒教師招聘計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年公辦專任幼兒教師數(shù)占專任幼兒教師總數(shù)的比例有較大幅度的提升。

（四）大力促進(jìn)校際之間教師雙向流動(dòng)。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理的相關(guān)規(guī)定（試行）》（宜教發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，落實(shí)干部輪崗交流制度。城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校擬提任的校級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)和中層干部必須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校工作（支教）經(jīng)歷。城區(qū)學(xué)校義務(wù)教育階段的教師在職稱評(píng)定、骨干評(píng)比（動(dòng)態(tài)考核）、評(píng)優(yōu)評(píng)先等過程中，以剛性要求，加大在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)年限的比重；其中城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評(píng)聘高級(jí)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和市（縣）級(jí)以上骨干教師時(shí)，任現(xiàn)職以來(lái)應(yīng)至少有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。切實(shí)加強(qiáng)教師流動(dòng)管理，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)；嚴(yán)控農(nóng)村學(xué)校教師向城區(qū)流動(dòng)，特別是向城區(qū)超編學(xué)校流動(dòng)。凡城區(qū)滿（超）編學(xué)校，確需補(bǔ)充師資，須經(jīng)教育局審核并報(bào)人社與編制部門備案。推行教育集團(tuán)、教育共同體、教育協(xié)作聯(lián)盟內(nèi)部的“團(tuán)隊(duì)雙向流動(dòng)”，以期實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部城區(qū)學(xué)校（中心校）團(tuán)隊(duì)“送教”、鄉(xiāng)村學(xué)校團(tuán)隊(duì)“帶培”的目的，并將“雙向流動(dòng)、團(tuán)隊(duì)帶培”成效納入相關(guān)學(xué)校年度綜合考評(píng)體系內(nèi)，確保每年流動(dòng)率達(dá)專任教師數(shù)的15%。嘗試將基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的富余學(xué)科教師，通過跨學(xué)段交流、轉(zhuǎn)崗或全科培訓(xùn)等途徑，充實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線。規(guī)范支教行為，加強(qiáng)對(duì)支教教師考核力度。對(duì)支教考核合格的教師，支教期間按現(xiàn)行政策享受同類鄉(xiāng)村學(xué)校教師生活補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。教育局每年根據(jù)農(nóng)村學(xué)校師資需求下達(dá)城區(qū)學(xué)校支教計(jì)劃，各城區(qū)學(xué)校要制定相應(yīng)的管理辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)支教工作的制度化、常態(tài)化。

（五）切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)助政策，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，正常調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度。結(jié)合國(guó)家、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作補(bǔ)貼；同時(shí)分類確定鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜（鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助實(shí)施辦法另行制定）。在市級(jí)層面設(shè)立“遠(yuǎn)東教育獎(jiǎng)勵(lì)基金”基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)本區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期堅(jiān)守鄉(xiāng)村教育崗位的教師及教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師，并將設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金作為鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）教育實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。骨干教師動(dòng)態(tài)管理突出工作量與教育教學(xué)質(zhì)量要求，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)津貼繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校是城區(qū)學(xué)校的2倍政策。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和相關(guān)醫(yī)療服務(wù)工作，推進(jìn)建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次，標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）確定，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（六）完善符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)審制度。在鄉(xiāng)村教師評(píng)聘中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實(shí)績(jī)和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)和一線實(shí)踐經(jīng)歷。取消鄉(xiāng)村教師職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)；對(duì)兼任多門學(xué)科或轉(zhuǎn)任其他學(xué)科的鄉(xiāng)村小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科或轉(zhuǎn)任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績(jī)同等考量；對(duì)評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的鄉(xiāng)村教師，取消本科后5年方可申報(bào)的要求。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例保持總體平衡，專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，執(zhí)行省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿15年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的初級(jí)職稱教師以及在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的中級(jí)職稱教師，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)不受崗位職數(shù)限制。城區(qū)初中、小學(xué)教師評(píng)聘中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，在任現(xiàn)職以來(lái)須具有2年（含）以上鄉(xiāng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作經(jīng)歷。

（七）著力提高鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)。根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按每年當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額（含績(jī)效工資）的1.5-2%納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)新一輪教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，確保在職教師培訓(xùn)全覆蓋，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要。新補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，在條件許可的情況下，保持人事關(guān)系不變，可先安排到城區(qū)學(xué)校（學(xué)科優(yōu)勢(shì)學(xué)校）跟崗培訓(xùn)2年，城區(qū)學(xué)校（學(xué)科優(yōu)勢(shì)學(xué)校）則安排同學(xué)科教師到對(duì)應(yīng)學(xué)校頂崗支教。同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新教師上崗培訓(xùn)，實(shí)施新教師“三年期”達(dá)標(biāo)考核，將每階段考核結(jié)果作為試用期考核、轉(zhuǎn)正定級(jí)、評(píng)聘初級(jí)職務(wù)的必備條件。以“名師工作室”建設(shè)為契機(jī)，每個(gè)工作室必須吸納一定比例的鄉(xiāng)村教師，開展項(xiàng)目帶培工作；以鄉(xiāng)村骨干教師培育站建設(shè)為抓手，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村教師和校（園）長(zhǎng)助力工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)行市（縣）級(jí)教學(xué)能手、新秀按比例分配給鄉(xiāng)村學(xué)校評(píng)選的制度；市（縣）級(jí)學(xué)科帶頭人、市級(jí)骨干教師評(píng)選與晉級(jí)，堅(jiān)持向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。獲得市（縣）級(jí)以上骨干教師稱號(hào)后，須在原參評(píng)學(xué)校服務(wù)滿3年（含）以上；未滿3年調(diào)入城區(qū)學(xué)校的教師，須在調(diào)入學(xué)校工作滿3年（含），并經(jīng)考核合格后方可享受該稱號(hào)骨干教師津貼。建立城鄉(xiāng)一體化教研制度，全體研訓(xùn)員分片蹲點(diǎn)，針對(duì)相關(guān)學(xué)校薄弱科目，以“一帶多”的形式，分別與學(xué)校及被帶培者簽訂帶培責(zé)任狀，并納入研訓(xùn)員績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校整體的專業(yè)引領(lǐng)和個(gè)體的跟蹤指導(dǎo)。夯實(shí)校本培訓(xùn)，以解決教育教學(xué)實(shí)際問題為導(dǎo)向，以教師發(fā)展示范校評(píng)選為抓手，以5年為周期，評(píng)選出一批教師發(fā)展示范校，其比例不低于鄉(xiāng)村學(xué)校的70%，確保到2018年我市教師發(fā)展中心達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，對(duì)在職進(jìn)修教育專業(yè)并獲得高一層次學(xué)歷或?qū)W位的專任教師給予學(xué)費(fèi)總額2/3的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。此外，還將加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)2020年所有幼兒園教師執(zhí)證上崗；組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，滿足課程實(shí)施對(duì)師資的需求；強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校與成人學(xué)校教師培訓(xùn)，提高“雙師型”教師比例。

（八）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村學(xué)校教師榮譽(yù)制度。大力倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。以2年為周期，常態(tài)化開展“教書育人標(biāo)兵”、“美麗鄉(xiāng)村教師”評(píng)比工作；并將該工作重心下移，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展鎮(zhèn)級(jí)“教書育人標(biāo)兵”、“美麗鄉(xiāng)村教師”評(píng)比。在鎮(zhèn)級(jí)評(píng)選基礎(chǔ)上，產(chǎn)生市（縣）級(jí)候選對(duì)象。對(duì)評(píng)上的“教書育人標(biāo)兵”、“美麗鄉(xiāng)村教師”頒發(fā)榮譽(yù)證書。參照國(guó)家、省分別對(duì)從教30年、20年以上的鄉(xiāng)村學(xué)校教師頒發(fā)榮譽(yù)證書的做法，我市對(duì)連續(xù)從教10年以上的鄉(xiāng)村學(xué)校教師頒發(fā)榮譽(yù)證書；并對(duì)男滿55周歲、女滿50周歲仍堅(jiān)持本學(xué)科一線教學(xué)滿工作量且業(yè)績(jī)優(yōu)良的教師，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村10年以上并做出優(yōu)異成績(jī)或堅(jiān)守鄉(xiāng)村滿20年且成績(jī)良好的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，并優(yōu)先推薦參加市級(jí)以上模范、先進(jìn)評(píng)選。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到我市整體教育發(fā)展水平。各部門要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時(shí)解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。教育部門要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理和規(guī)劃指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人社等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)工作。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加大投入力度，提供經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要加大投入力度，確保新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于教師隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立并逐步提高教育獎(jiǎng)勵(lì)基金。切實(shí)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的經(jīng)費(fèi)投入。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。

（三）加大督查力度，落實(shí)相關(guān)政策。把教師隊(duì)伍建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民政府教育工作督導(dǎo)和學(xué)校目標(biāo)管理的評(píng)估范圍，適當(dāng)提高評(píng)估權(quán)重和分值。適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，考察評(píng)估各校師德建設(shè)、教師管理等實(shí)際情況，并把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。