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河道綜合整治工程項目是我市加大水環(huán)境整治力度，提升居民生活環(huán)境的重要惠民工程。為進(jìn)一步規(guī)范河道綜合整治工程建設(shè)項目的管理，加強工作銜接，加快工作推進(jìn)，提高整治成效，現(xiàn)提出如下意見。

一、河道綜合整治主要項目

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化太湖水污染防治工作的意見》和《宜興市河道環(huán)境綜合整治工作方案》精神，河道綜合整治主要項目包括：農(nóng)村生活污水治理工程項目、污水處理廠新（擴）建工程項目、氮磷攔截工程項目、畜禽養(yǎng)殖場整治工程項目、河道清淤工程項目、工業(yè)點源污染治理工程項目。

二、項目責(zé)任單位、實施主體及相關(guān)職責(zé)

1、農(nóng)村生活污水治理工程項目責(zé)任單位為市公用事業(yè)管理局，實施主體（實施主體即建設(shè)單位，下同）為市公用事業(yè)管理局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）；污水處理廠新（擴）建工程項目責(zé)任單位為市公用事業(yè)管理局，實施主體為各相關(guān)企業(yè)。

2、氮磷攔截工程項目責(zé)任單位為市農(nóng)林局，實施主體為市農(nóng)林局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）；畜禽養(yǎng)殖場整治工程項目責(zé)任單位為市農(nóng)林局，實施主體為鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或畜禽養(yǎng)殖場。

3、河道清淤工程項目責(zé)任單位為市水利農(nóng)機局，實施主體為市水利農(nóng)機局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

4、工業(yè)點源污染治理工程項目責(zé)任單位為市環(huán)保局，實施主體為被治理企業(yè)。

5、其他類項目按照行業(yè)歸口“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則落實責(zé)任。

以上項目責(zé)任單位（即主管部門）的相關(guān)職責(zé)是：研究制訂項目實施方案報市太湖辦論證；根據(jù)通過論證的實施方案，測算出項目工程量及項目投資額，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分年度進(jìn)一步細(xì)化方案（含項目清單、投資額、實施時間安排表及資金來源等內(nèi)容）報市太湖辦匯總；對項目的實施計劃、結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)把關(guān)。

6、市太湖辦為河道綜合整治工程項目的牽頭協(xié)調(diào)部門。負(fù)責(zé)對上溝通銜接協(xié)調(diào)，明確階段性、區(qū)域性整治目標(biāo)要求；對主管部門提出的實施方案進(jìn)行論證，論證通過后匯總報市政府批準(zhǔn)。對各主管部門按通過論證方案測算出的項目工程量及項目的投資額進(jìn)行匯總；對整個項目進(jìn)度進(jìn)行匯總、分析和督促；牽頭市發(fā)改、財政等相關(guān)部門進(jìn)行項目分項驗收和綜合驗收。

7、市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織項目可行性專家論證（項目單位需提供相應(yīng)咨詢資質(zhì)可行性研究報告）、審核、確認(rèn)項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)規(guī)模，完成項目審批手續(xù)。

8、市審計局為河道綜合整治項目跟蹤審計責(zé)任單位，對農(nóng)村生活污水治理工程項目、河道清淤工程項目、氮磷攔截工程項目組織實施跟蹤、結(jié)算審計，并根據(jù)情況對河道綜合整治其他項目實施竣工決算審計。

9、市財政局負(fù)責(zé)籌措河道綜合整治項目市級配套資金，對項目概算進(jìn)行評審和審核，并對項目資金使用過程進(jìn)行監(jiān)管。

10、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)河道綜合整治項目的前期工作，如青苗當(dāng)損、土地征用等協(xié)調(diào)工作，所需資金由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）全額承擔(dān)。氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖場整治、河道清淤工程資金按比例承擔(dān)。

三、市級跟蹤審核工作要求

凡是有市級配套資金的河道綜合整治工程性項目，全部納入市級跟蹤審核范圍。建設(shè)單位必須加強全過程造價控制且實行監(jiān)理制度。跟蹤審核工作主要包括項目前期方案及概預(yù)算審核，建設(shè)過程中的招投標(biāo)審核、合同審核、計量審核以及竣工決算審核。

（一）項目前期方案及概預(yù)算審核

河道綜合整治工程項目規(guī)劃實施方案由各項目主管部門組織編制，經(jīng)市太湖辦牽頭組織市相關(guān)部門、建設(shè)單位及專家共同論證報市政府批準(zhǔn)同意后組織實施。項目實施主體需嚴(yán)格按論證通過的整治方案進(jìn)行初步設(shè)計、編制概算，報市發(fā)改委及市財政局進(jìn)行評審和復(fù)審，并報市政府批準(zhǔn)，市發(fā)改委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的意見辦理批文。建設(shè)單位根據(jù)市發(fā)改委的批準(zhǔn)內(nèi)容和概算批文委托中介開展施工圖設(shè)計和預(yù)算編制，施工圖內(nèi)容、項目預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容及概算。

（二）招投標(biāo)審核

河道綜合整治工程性項目應(yīng)按基本建設(shè)項目管理要求，規(guī)范招投標(biāo)工作。各項目實施主體負(fù)責(zé)組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的河道整治項目招標(biāo)工作，由其委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理，跟蹤審計單位對建設(shè)單位提供的整治項目內(nèi)容中工程性項目的招標(biāo)文件、工程量清單、最高限價、暫定價格的合理性等提前進(jìn)行審查把關(guān)（市招投標(biāo)中心按原職責(zé)做好審核），減少清單漏項或描述不清等風(fēng)險，并及時向建設(shè)單位和招標(biāo)代理機構(gòu)提出書面意見及建議。嚴(yán)禁通過拆分項目等方式規(guī)避公開招標(biāo)和政府采購。對整治項目進(jìn)行跟蹤審計的單位不得承接該項目的招標(biāo)代理、監(jiān)理、項目管理等業(yè)務(wù)。

（三）合同審核   

建設(shè)單位簽訂的所有與工程性項目相關(guān)的建設(shè)合同、協(xié)議應(yīng)在正式簽訂前提供給跟蹤審計單位，由審計單位提出審核意見。

跟蹤審計單位在審核與工程性項目相關(guān)的建設(shè)合同、協(xié)議時，在針對項目特點的專用條款中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定明確結(jié)算方式、付款比例，并嚴(yán)格變更、設(shè)備、材料等內(nèi)容的價格控制，明確材料價格風(fēng)險幅度及價格調(diào)整辦法，在合同實施過程中嚴(yán)格控制設(shè)備、材料及工程的變更。未經(jīng)公開招標(biāo)或政府采購的工程、設(shè)備、材料標(biāo)段簽訂合同時，要在合同專用條款中按有關(guān)規(guī)定明確下浮比例。

（四）計量審核   

為規(guī)范河道綜合整治工程建設(shè)，各項目主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位在項目建設(shè)過程中要嚴(yán)格控制施工承包方按市發(fā)改委項目批文明確的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模實施相應(yīng)內(nèi)容，做到及時溝通、相互配合、準(zhǔn)確計量。跟蹤審計單位負(fù)責(zé)對整治內(nèi)容中工程已完成施工內(nèi)容及已完成投資的審核，按規(guī)定每月向市太湖辦、市審計局及市財政局報送跟蹤審核月報。

對施工過程中的變更簽證，項目主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位應(yīng)及時會同跟蹤審計單位進(jìn)行現(xiàn)場實量、清點及拍照，形成書面意見并及時報市太湖辦、發(fā)改委、審計局、財政局審核確認(rèn)。

隱蔽工程在每一道工序隱蔽前，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)會同跟蹤審核計單位做好現(xiàn)場計量拍照和相關(guān)驗收手續(xù)；如未經(jīng)跟蹤審計單位參與現(xiàn)場計量和金額審核的不予認(rèn)可。

（五）項目竣工決算審核

各項目主管部門、建設(shè)單位及監(jiān)理單位應(yīng)對竣工圖進(jìn)行確認(rèn)蓋章，工程完工后3個月內(nèi)由各部門按相關(guān)規(guī)定向市審計局報送完整的結(jié)算資料，并做好資料交接工作。跟蹤審計單位按審計局規(guī)定時間內(nèi)提交工程結(jié)算報告書。

工程結(jié)算報告書出具6個月內(nèi)完成財務(wù)竣工決算批復(fù)。市審計局對跟蹤審計單位提交的報告書一個月內(nèi)出具竣工決算審計報告。建設(shè)單位必須及時組織對工程項目進(jìn)行初步竣工驗收，并根據(jù)審計報告編制竣工財務(wù)決算報市財政局審核批準(zhǔn)。

四、資金籌措

（一）多渠道籌措資金。河道綜合整治采取市級統(tǒng)籌與鎮(zhèn)級配套相結(jié)合，全面落實各項治太資金投入政策，加大市級財政資金投入力度，確保新增財力10-20％專項用于太湖治理。同時，整合中央、省級及市級治太、生態(tài)紅線、區(qū)域補償和市環(huán)保、水利、建設(shè)等部門相關(guān)專項資金。加大對上爭取力度，積極爭取國家和省對我市治太工作的政策和資金支持，不斷創(chuàng)新對上資金爭取模式，爭取省治太專項資金對我市傾斜，切實提高我市對上爭取專項資金的占比。

（二）明確資金來源。按照“市鎮(zhèn)共擔(dān)、以市為主、傾斜薄弱”的資金保障思路，進(jìn)一步加大市財政投入比率。在河道綜合整治工程中，農(nóng)村生活污水治理工程項目資金由市級全額承擔(dān)；污水處理廠新（擴）建工程項目由企業(yè)自籌；河道清淤工程項目資金由市鎮(zhèn)兩級承擔(dān)；氮磷攔截工程項目資金由市鎮(zhèn)兩級承擔(dān)；畜禽養(yǎng)殖場整治工程項目按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；工業(yè)點源污染治理工程項目資金由企業(yè)自籌。（市鎮(zhèn)兩級共擔(dān)項目的分擔(dān)比例附后）

五、資金撥付管理

（一）各主管部門應(yīng)設(shè)立宜興市河道綜合整治工程基本建設(shè)專戶，對河道綜合整治資金實行專項核算，確保專款專用。

（二）各主管部門在申請河道綜合整治工程預(yù)撥款及進(jìn)度款時，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）整治資金應(yīng)先行劃入專戶，市級整治資金將根據(jù)市各主管部門和太湖辦對進(jìn)度節(jié)點完成的初審情況、市審計局對整治項目中工程已完成投資的審核結(jié)果及鎮(zhèn)級承擔(dān)資金的到位比例進(jìn)行核撥。

（三）宜興市河道綜合整治工程性項目市級配套資金嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，市財政局根據(jù)市太湖辦、審計局審核意見按工程進(jìn)度、鎮(zhèn)級資金到位進(jìn)度實行分期下達(dá)。其中：（1）市級全額投資的項目資金撥付按《宜興市政府投資項目管理辦法》文件要求辦理。（2）市鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)的工程項目的撥付具體為：實施方案通過論證后預(yù)撥當(dāng)年度投資額5%啟動資金，中標(biāo)后按中標(biāo)價預(yù)撥10%，工程開工撥付至合同價款的30%，工程完工通過驗收后撥付至合同價款的75%，審計結(jié)束撥付至審定數(shù)的90%，決算批復(fù)后，項目質(zhì)保期滿結(jié)清余款。如果質(zhì)保期滿、決算批復(fù)尚未下達(dá)，待決算批復(fù)下達(dá)后結(jié)清余款。

（四）對因鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）承擔(dān)資金不能及時到位而影響工程進(jìn)度或市級配套資金撥付的，年終相應(yīng)扣減鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）體制結(jié)算資金。

附件：宜興市河道綜合整治工程市鎮(zhèn)兩級資金承擔(dān)情況表（略）