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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

經市政府研究同意，現將《關于在全市生產經營單位中開展安全生產誠信體系建設的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

2016年6月20日

關于在全市生產經營單位中開展安全生產誠信體系建設的意見

為創(chuàng)新和轉變安全生產監(jiān)管方式，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，提高企業(yè)安全生產管理水平，有效預防和減少各類事故的發(fā)生，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委[2014]8號）的要求，決定在我市開展企業(yè)安全生產誠信體系建設。現下發(fā)《宜興市生產經營單位安全生產誠信管理暫行實施辦法》，并就相關工作提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、指導原則

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障職工生命安全為核心，以加強安全文化建設為主線，以完善落實安全生產管理制度為抓手，以安全管理和監(jiān)管監(jiān)察為載體，通過推進企業(yè)安全生產誠信機制建設，督促企業(yè)自覺落實安全生產主體責任和社會責任，建立健全安全生產長效機制，有效防范遏制重特大事故，實現安全生產形勢的平穩(wěn)向好。

二、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國家、省、無錫市安全生產工作會議精神為指導，以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、冶金和人員密集的旅游、商貿、娛樂等工礦商貿行業(yè)領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，建立完善持續(xù)改進的安全生產工作機制，實現科學發(fā)展、安全發(fā)展。

三、主要內容

安全生產誠信體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是推進安全生產工作的重要內容，是政府多部門相互配合、齊抓共管，將安全生產工作與企業(yè)經濟利益等掛鉤，推動企業(yè)自覺履行安全生產主體責任的新型安全生產管理工作手段。主要內容如下：

（一）公開承諾，接受監(jiān)督。企業(yè)通過向社會和全體員工公開承諾的方式，做到遵守安全生產法律法規(guī)，約束和規(guī)范企業(yè)自身行為，落實安全生產主體責任，接受各方監(jiān)督。

（二）分類管理，獎優(yōu)罰劣。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各行業(yè)主管部門根據企業(yè)的安全生產條件、管理狀況和兌現承諾的信用程度進行分類定級，并按照企業(yè)的安全生產分類等級狀況，依法依規(guī)對企業(yè)進行激勵和制約。

（三）失信警示，公開曝光。將不落實安全生產主體責任、非法違法組織生產經營建設，或者引發(fā)安全生產責任事故，造成惡劣社會影響的企業(yè)列入安全生產不良信用記錄，啟動誠信警示程序；情況嚴重的列入安全生產誠信“黑名單”，由市安全生產誠信管理部門向社會公布曝光，并抄告市信用辦。

四、實施步驟

（一）2016年底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各行業(yè)主管部門要根據本地區(qū)和行業(yè)領域實際情況，細化誠信激勵和失信懲戒措施。同時積極開展企業(yè)安全生產誠信管理工作動員，宣傳《宜興市生產經營單位安全生產誠信管理暫行實施辦法》，講解誠信管理對企業(yè)發(fā)展的重要意義，促使企業(yè)積極主動參加安全生產誠信體系管理。

（二）2017年底前，依托上級安全生產監(jiān)管信息化管理平臺和市企業(yè)信用平臺，實現安全生產不良信用記錄和“黑名單”與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關單位間的互聯互通。

（三）2018年底前，各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業(yè)領域建立健全安全生產誠信體系。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。市政府建立安全生產誠信體系建設聯席會議制度，由市政府分管安全的副市長任組長，市政府辦公室、安監(jiān)局、經信委、發(fā)改委、法制辦、交通局、公安局、建設局、水利局、公用事業(yè)局、旅游局、商務局、國土局、市場監(jiān)管局、財政局、人社局、總工會、人民銀行宜興市支行的分管領導為成員。聯席會議下設安全生產誠信管理辦公室，辦公室設在市安監(jiān)局。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要認真學習，深刻領會文件精神，轉變思路，更新觀念，積極推進企業(yè)安全生產誠信體系建設工作的全面開展。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門的安全生產誠信體系建設開展情況，將納入市政府年度安全生產責任考核內容。　　

（二）明確職責，分工合作。市安全生產誠信體系建設聯席會議的各個成員單位要加強協調配合，形成合力，引導督促企業(yè)建立安全生產承諾制度，增強安全生產誠信體系建設的自覺性，主動接受各方監(jiān)督，嚴格遵守安全生產法律法規(guī)，推進企業(yè)落實安全生產主體責任。

（三）扎實推進，及時報告。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門要根據時序進度，扎實推進本轄區(qū)、本行業(yè)內企業(yè)安全生產誠信體系建設的各項工作，并及時將開展情況報送市安全生產誠信管理辦公室。

在實施安全生產誠信管理過程中，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門要進一步細化對企業(yè)安全生產誠信管理的工作方案，開展分級分類管理，強化安全生產基層基礎建設，進一步明確和落實企業(yè)安全生產主體責任，促進企業(yè)安全生產與其社會形象掛鉤，與其經濟利益掛鉤，與其市場競爭力密切關聯，進一步提高企業(yè)預防生產安全事故能力，避免或減少生產安全事故，努力實現我市安全生產形勢的根本好轉。

附件：1、宜興市生產經營單位安全生產誠信管理暫行實施辦法

2、宜興市企業(yè)安全生產誠信承諾書（略）

3、宜興市安全生產誠信警示企業(yè)審核表（略）

4、宜興市生產經營單位安全生產誠信警示告知書（略）

宜興市生產經營單位安全生產誠信管理暫行實施辦法

第一章  總則

第一條 為有效推進全市生產經營單位（以下統稱企業(yè)）安全生產主體責任的落實，建立安全生產監(jiān)督管理長效工作機制，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委[2014]8號）的相關規(guī)定，結合我市實際，制訂本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱安全生產誠信管理是指通過建立并實施企業(yè)安全生產承諾、誠信等級評定和管理、安全生產失信管理、誠信激勵和約束等四項制度，促使企業(yè)向社會承諾信守國家安全生產相關法律法規(guī)，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，促進企業(yè)本質安全。

第三條 安全生產誠信管理按照“實事求是、依法管理”的原則，以安全生產誠信等級確定和誠信激勵約束制度為核心，對企業(yè)進行安全生產信用監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

第四條 安全生產誠信管理對象為宜興市行政區(qū)域內以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、冶金以及人員密集的旅游、商貿、娛樂等為重點的工礦商貿企業(yè)。

第五條 企業(yè)應依法加強安全生產工作，主動接受安全生產誠信管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門應按照本實施辦法要求，對企業(yè)進行安全生產誠信管理，實施相應的誠信激勵和約束措施。市安全生產誠信管理辦公室具體負責組織協調工作，確保誠信機制的正常運行。

第二章  安全生產承諾

第六條 企業(yè)安全生產承諾是指企業(yè)就履行安全生產的法律責任和社會責任向社會和全體員工作出承諾，是企業(yè)安全生產誠信管理的重要因素。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

第七條 企業(yè)應重點承諾如下安全生產內容：

（一）嚴格執(zhí)行安全生產、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)、標準規(guī)范，絕不非法違法組織生產；

（二）公共安全風險及應對措施告知；

（三）建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；

（四）確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產安全責任事故；

（五）加強安全生產標準化建設和建立隱患排查治理制度，強化安全管理，及時發(fā)現和治理事故隱患；

（六）自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關部門依法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令；

（七）違反安全生產誠信管理，自愿接受對其的權利限制等管理措施；

（八）履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產職責。

第八條 企業(yè)以書面形式作出安全生產承諾。安全生產承諾書由承諾企業(yè)打印書面稿一式兩份，由法人代表（或主要負責人）簽字并加蓋單位公章，一份由承諾企業(yè)留存，一份由承諾企業(yè)送屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或市行業(yè)主管部門備案。

企業(yè)安全生產承諾書還應通過企業(yè)網站（宣傳窗、告示牌）等形式向社會公示告知。

第三章  誠信等級評定和管理

第九條 企業(yè)安全生產誠信等級評定，按照屬地管理與行業(yè)主管的原則，實行分級分類動態(tài)管理。

第十條 相關單位對企業(yè)安全生產誠信等級的評定職責:

（一）市安監(jiān)局、公安局、建設局、交通局、公用事業(yè)局、水利局、商務局、旅游局等重點行業(yè)主管部門負責本行業(yè)企業(yè)安全生產誠信等級的確定。

（二）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責本轄區(qū)內除前項規(guī)定之外的企業(yè)安全生產誠信等級的確定。

（三）市安全生產誠信管理辦公室負責對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和行業(yè)主管部門安全生產誠信等級分類定級結果進行匯總，每年向社會發(fā)布一次。

第十一條 企業(yè)誠信等級劃分。把企業(yè)安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級的評定依據，分別相應地劃分為一級、二級、三級，分別表示為安全生產誠信好、較好、一般。其中安全生產標準化二級以上達標企業(yè)為一級；安全生產標準化三級達標企業(yè)為二級；拒絕參加安全生產誠信管理和未開展安全生產標準化創(chuàng)建的企業(yè)為三級。　

第十二條 誠信等級企業(yè)有效期與企業(yè)標準化證書有效期一致，標準化逾期不申請復審或復審不通過的一律降級管理。

第四章 安全生產失信管理

第十三條 企業(yè)有下列情形之一的，列入安全生產不良信用記錄，實行安全生產誠信警示：

1、生產經營單位兩年內發(fā)生生產安全較大傷人責任事故的；

2、非法違法組織生產經營建設的；

3、執(zhí)法檢查發(fā)現存在重大安全生產隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；

4、未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產標準化建設的或在規(guī)定期限內未達到安全生產標準化要求的；

5、未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；

7、未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；

8、其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

第十四條 安全生產不良信用記錄管理期限一般為一年。對發(fā)生不良信用記錄情況的企業(yè)，取消原安全生產誠信等級評定，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）或各行業(yè)主管部門報經市安全生產誠信管理辦公室審核同意后對其實行誠信警示，到期解除警示后，企業(yè)應申請重新評定安全信用等級。警示期內各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要合理調整監(jiān)管力量，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生，情節(jié)嚴重的，要按照相關法律法規(guī)進行行政處罰。同時，警示期內各相關部門還應依照法律法規(guī)規(guī)定，對其采取其他相應的措施。

第十五條 企業(yè)有下列情形之一的，納入安全生產誠信“黑名單”：

1、一年內發(fā)生生產安全死亡責任事故的；

2、重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；

3、發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執(zhí)法指令的；

4、發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；

5、無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸等非法違法行為的；

6、經安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

第十六條 根據企業(yè)存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1、信息采集。市安監(jiān)局或其他行業(yè)主管部門通過事故調查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2、信息告知。對擬列入“黑名單”的生產經營單位，相關部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。不予采納的，按照相關規(guī)定及時告知當事方。

3、信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，市安監(jiān)局和其他行業(yè)主管部門要提交市安全生產誠信管理辦公室，由其在10個工作日內統一向社會公布。

4、信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經自查自改后向相關部門提出刪除申請，經市安監(jiān)局和其他行業(yè)主管部門整改驗收合格，公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交市安全生產誠信管理辦公室統一刪除，并在10個工作日內向社會公布。未達到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

第五章  誠信激勵和約束政策

第十七條 各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及市各有關部門根據企業(yè)誠信等級情況采取以下激勵或約束措施：

（一）對安全生產誠實守信企業(yè)，要開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在產業(yè)發(fā)展及公共資源配置方面給予適當支持，提供信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及市屬企業(yè)負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考，并給予其相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他激勵措施；

（二）對安全生產失信企業(yè)，若發(fā)生死亡責任事故和非法違法生產造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產誠信“黑名單”企業(yè)實行聯動管制措施，在審批相關企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據，并根據《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)[2014]3號）的規(guī)定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產許可證或安全生產許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關部門或保險機構可根據失信企業(yè)信用狀況調整其保險費率。其他有關部門根據安全生產誠信等級制定失信監(jiān)管措施。

第十八條 安全生產誠信一級企業(yè)安全生產工作以自查為主，誠信二級企業(yè)以抽查為主。對安全生產誠信三級企業(yè)，應加強日常安全執(zhí)法監(jiān)管。對安全生產失信企業(yè)應重點依法監(jiān)管，督促、指導企業(yè)分析安全生產存在的問題，提高企業(yè)安全生產意識和安全管理能力，屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、行業(yè)主管部門對安全生產失信企業(yè)年度監(jiān)督檢查不少于4次。

第六章  附則

第十九條 工傷傷殘等級第一級至第四級認定為生產安全較大傷人責任事故。

第二十條 其他行業(yè)（單位）的安全生產誠信管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本實施辦法所提的“以上”含本數，“以下”不含本數。

第二十二條 本實施辦法由市安全生產委員會辦公室負責解釋。

第二十三條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。