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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

2016年4月21日，國家土地督察南京局進(jìn)駐無錫，對無錫大市（含江陰、宜興）開展土地例行督察。這是繼2014年土地專項審計之后規(guī)格更高、內(nèi)容更廣、要求更嚴(yán)的一次土地專項監(jiān)督檢查。為切實做好迎接和配合土地例行督察工作，確保順利完成例行督察各項任務(wù)，根據(jù)國家土地督察南京局《督察通知書》（寧通[2016]4號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市土地例行督察迎檢工作實施方案的通知》（錫政辦發(fā)[2016]60號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、嚴(yán)守耕地紅線、規(guī)范用地秩序等一系列重要部署和國土資源部“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求，以國家土地督察南京局土地例行督察為契機(jī)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理，有效維護(hù)土地管理秩序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的用地服務(wù)保障。

二、主要任務(wù)

全面監(jiān)督檢查地方政府2015年度土地利用和管理職責(zé)履行情況（涉及重大問題的可向前后年度延伸），重點開展耕地保護(hù)、土地利用和土地執(zhí)法等情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌開展土地管理政策法規(guī)宣講，同步開展調(diào)查研究等工作。工作任務(wù)主要包括：

（一）監(jiān)督檢查耕地資源保護(hù)情況。監(jiān)督檢查地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積情況，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況，以及是否存在違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田情況；監(jiān)督檢查耕地占補平衡落實情況，包括2015年省級政府建設(shè)用地審批掛鉤對應(yīng)的補充耕地項目、2015年驗收的土地整治項目新增耕地數(shù)量和質(zhì)量是否符合占一補一、占優(yōu)補優(yōu)的要求等。

（二）監(jiān)督檢查土地供應(yīng)及節(jié)約集約利用情況。監(jiān)督檢查地方政府是否嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度、是否存在違法違規(guī)出讓土地問題、是否存在違反國家調(diào)控或產(chǎn)業(yè)政策供地以及土地出讓金收支管理不規(guī)范等問題；監(jiān)督檢查節(jié)約集約用地專項督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及新的閑置和批而未供土地等情況。

（三）監(jiān)督檢查土地執(zhí)法監(jiān)管情況。監(jiān)督檢查地方政府在土地利用和管理工作中是否存在違法違規(guī)行為和行政不作為問題，包括是否違法違規(guī)批地，是否及時發(fā)現(xiàn)并查處整改違法違規(guī)占地行為，是否存在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和臨時用地擅自改變用途、土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、產(chǎn)能過剩行業(yè)項目違法違規(guī)用地等問題。

（四）其他。視情開展建設(shè)用地審批和征地補償安置落實、政府融資平臺利用土地抵押融資、土地儲備、土地制度改革試點、涉地部門履職、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實等情況的監(jiān)督檢查。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（4月20日前）。召開專題會議，制定迎接土地例行督察的實施方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求。按照督察組下發(fā)的資料清單，認(rèn)真準(zhǔn)備臺賬、卷宗等材料，確保內(nèi)容全面詳實、表格式樣規(guī)范。

（二）自查整改階段（4月20日前）。各地對2015年耕地保護(hù)、征地補償、土地供應(yīng)、土地登記與抵押融資、土地出讓金收支、執(zhí)法監(jiān)管、衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑涉及的用地項目要逐一梳理，逐宗核查。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任、分解任務(wù)、落實到人，完善相關(guān)臺賬資料，制定切實可行的整改方案。

（三）接受督察階段（4月21日—5月中旬）。例行督察組駐點督察期間，各地、各部門要認(rèn)真準(zhǔn)備匯報材料，及時提交相關(guān)臺賬卷宗報表資料。對督察組提出的問題，要積極配合做好相關(guān)情況解釋說明、材料補充完善等工作，對例行督察確認(rèn)的問題，及時梳理分析，迅速組織整改。

（四）整改落實階段（5月—11月）。根據(jù)國家土地督察南京局下發(fā)的《例行督察意見書》，對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題逐一對照檢查，逐一分析原因，逐一落實整改，保證按規(guī)定的要求和時限整改到位，同時做好整改驗收準(zhǔn)備。

（五）督察成果鞏固階段（例行督察結(jié)束后）。以此次例行督察為契機(jī)，針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，在整改糾正的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全成效管理制度、機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，提高我市土地利用和管理水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次例行督察是對我市土地利用和管理工作的一次全方位、深層次的檢查和指導(dǎo)，對進(jìn)一步增強(qiáng)依法用地、依法管地的意識，改革和完善土地管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在土地利用和管理過程中存在的問題，維護(hù)我市良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級各相關(guān)部門要高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識土地例行督察工作的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，把該項工作作為當(dāng)前的重點工作來抓。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地例行督察迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)土地例行督察迎檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作班子，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專門隊伍，精心組織開展迎檢工作。迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組在例行督察轉(zhuǎn)至整改和驗收階段時，分別轉(zhuǎn)為整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到班子不變、人員不變、分工不變。市政府將加強(qiáng)督查，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、組織工作開展不力、整改成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話、通報批評，對工作懈怠、影響全市督察結(jié)果的相關(guān)人員將嚴(yán)肅追究政紀(jì)責(zé)任。

（二）明確職責(zé)分工。此次督察迎檢工作實行條塊結(jié)合、以塊為主、部門配合的工作責(zé)任制。土地例行督察迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分別負(fù)責(zé)具體問題的自查整改工作。

1、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府作為土地例行督察工作的責(zé)任主體，迅速成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的例行督察工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地例行督察工作；分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體問題的督查整改。

2、市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭開展全市土地例行督察迎檢自查整改工作，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)臺賬卷宗資料及土地管理問題的自查整改，提交全市自查整改成果報告。

3、市發(fā)改委負(fù)責(zé)項目審批、核準(zhǔn)、備案情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度項目立項審批、核準(zhǔn)、備案臺賬。

4、市財政局負(fù)責(zé)土地出讓金收支情況、土地抵押情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度土地出讓金收支情況、2015年度土地抵押情況的臺賬和檔案。

5、市商務(wù)局負(fù)責(zé)涉地招商引資情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度涉地招商引資情況的臺賬和檔案。

6、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交產(chǎn)能過剩行業(yè)清理臺賬和檔案。

7、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃許可情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度規(guī)劃許可證臺賬和檔案。

8、市建設(shè)局負(fù)責(zé)施工許可和市政建設(shè)項目用地情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度施工許可證和其他相關(guān)臺賬和檔案。

9、市住房局負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度商品房預(yù)售許可情況的臺賬和檔案。

10、市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交2015年度全市集體土地流轉(zhuǎn)合同。

11、市法制辦負(fù)責(zé)國土資源管理規(guī)范性文件清理工作。

12、市信訪局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實涉地信訪人員息訪和穩(wěn)控工作。

13、市統(tǒng)計局根據(jù)督察要求負(fù)責(zé)提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況統(tǒng)計資料。

14、市交通運輸局、水利農(nóng)機(jī)局、公用事業(yè)局負(fù)責(zé)道路交通、水利工程、公用設(shè)施項目用地情況的自查整改工作，根據(jù)督察要求提交有關(guān)臺賬和檔案。

15、市公安局負(fù)責(zé)受理相關(guān)部門移送的違法違規(guī)用地案件。

16、市法院、檢察院、監(jiān)察局要積極支持土地例行督察工作，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，依法辦理違法違規(guī)用地案件，依法開展違法違規(guī)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行工作。

17、市委宣傳部要密切關(guān)注社情輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止出現(xiàn)負(fù)面輿論影響。

（三）建立工作機(jī)制。建立問題清單交辦制和工作進(jìn)展周報制。將自查梳理發(fā)現(xiàn)及督察組提出的問題形成清單，明確整改要求和整改時限，轉(zhuǎn)入整改階段后各級各相關(guān)部門每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本周工作進(jìn)展、交辦清單上存在問題的整改進(jìn)度、工作中存在的問題和困難、下一步工作計劃和建議等，工作周報于每周五上午11：00前以電子郵件方式報送至：[email protected]，遇到重大緊急事項要隨時報告。各級各相關(guān)部門要指定專人作為工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與督察組、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系和資料、材料的接收、上報。聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式于4月25日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：錢亞平，聯(lián)系電話：87331037，郵箱：[email protected]）。

（四）積極配合溝通。各級各相關(guān)部門要重點圍繞2015年度建設(shè)項目組織開展全面自查，實事求是地填寫自查表格和準(zhǔn)備臺賬資料，保證填寫內(nèi)容規(guī)范、縝密，邏輯關(guān)系經(jīng)得起推敲。要積極配合督察組開展內(nèi)業(yè)檢查和實地核查，對指出的問題不回避、不遮掩，及時準(zhǔn)確地提供資料，實事求是地說明情況和解釋原因，誠懇地爭取督察組理解，力爭通過提前整改和據(jù)理最大限度地核銷問題。具體環(huán)節(jié)要指定專門人員、細(xì)化工作責(zé)任，確保例行督察工作順利開展。

（五）認(rèn)真落實整改。對督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行徹底整改是做好土地例行督察迎檢查工作的關(guān)鍵和重點。各級各相關(guān)部門要切實做好存在問題的整改工作。督察前，對自查梳理排查出的各類問題要迅速采取有力措施進(jìn)行整改，確保在督察組發(fā)現(xiàn)前整改到位，爭取工作主動。督察期間，對督察組提出的問題要嚴(yán)格按照要求落實整改。對未消除違法狀態(tài)的違法用地，要區(qū)分不同情況，在既查處事又查處人的基礎(chǔ)上，通過拆除復(fù)耕和完善手續(xù)兩個途徑進(jìn)行徹底整改。

附件：宜興市土地例行督察迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

宜興市人民政府辦公室

2016年4月25日