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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2016年2月23日 

宜興市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

為貫徹落實國土資源部《關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2015]158號）和省國土資源廳、無錫市政府辦公室相關(guān)通知精神，扎實推進我市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項工作，確保順利通過上級檢查驗收，特制定如下實施方案。

一、總體部署

（一）工作任務(wù)：通過開展衛(wèi)片執(zhí)法，監(jiān)督檢查全市國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管及國土資源共同責任機制落實情況，督促嚴格規(guī)范公正文明查處國土資源違法行為，切實維護國土資源管理秩序，實現(xiàn)我市 2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作“雙零”目標。

（二）工作原則：加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署；屬地負責、部門配合；著力整改、務(wù)求實效。

（三）工作方法：以政府組織、部門實施、條塊聯(lián)動為基礎(chǔ)，認真開展衛(wèi)片檢查工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況及違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。同時，嚴肅積極整改，推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序。

二、政策界限

（一）檢查對象：2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

（二）工作依據(jù)：國土資源部《關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2015]158號），省國土資源廳《關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（蘇國土資傳發(fā)[2015]10號），無錫市政府辦公室《關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（錫政辦發(fā)[2016]11號）。

（三）政策變化：與往年相比，2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策要求作了重大調(diào)整：一是進一步明確了衛(wèi)片執(zhí)法的范圍。截止2016年1月1日以后，仍處于違法狀態(tài)的，都要納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍；在2015年12月31日前，通過補辦手續(xù)或拆除復耕到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍。二是進一步明確了政府是違法用地整改的責任主體。省級政府要以規(guī)范查處違法行為和推動查處整改落實到位為標準，督促市、縣政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。三是進一步明確了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重點是違法用地的查處整改。約談問責不再“唯15%比例論”，其中，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區(qū)，也要納入約談、問責范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍；對違法數(shù)量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區(qū)，地方政府通過主動采取有效措施，查處整改落實到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入約談、問責范圍。

三、實施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為三個階段進行。

（一）自查自糾階段（5月20日前）。成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，全面部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。完成內(nèi)外業(yè)核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，按照“既處理事又處理人”的要求，在3月31日前，確保查處到位、責任追究到位。各地要對違法違規(guī)用地項目及違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進行逐宗梳理會商，研究制定違法違規(guī)用地消除違法狀態(tài)的對策措施，明確落實對策措施的責任部門，確保在5月20日前整改到位。對有條件完善手續(xù)的違法違規(guī)用地，應(yīng)在依法對人對事作出處理的基礎(chǔ)上，迅速辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對不符合土地利用總體規(guī)劃，未落實用地指標，違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等無法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地，要迅速組織拆除復耕；對目前屬于平整土地等輕微違法狀態(tài)的違法違規(guī)用地項目，要立即停止建設(shè)行為，恢復原狀，待審批到位后方可施工建設(shè)。對重大土地違法案件，在查清情況的基礎(chǔ)上，要及時向市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室報告，由領(lǐng)導小組辦公室組織依法、嚴肅、從重查處。各級各相關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)的違法用地案件，要根據(jù)監(jiān)察部、人社部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令），逐案追究相關(guān)責任人的行政責任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的要移送司法機關(guān)追究其刑事責任。同時，做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結(jié)報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組。

（二）檢查督查階段（5月—6月）。市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組抽調(diào)監(jiān)察、國土等部門業(yè)務(wù)骨干組成若干檢查小組，對各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的落實情況進行全面檢查，重點檢查圖斑落地是否正確；各項數(shù)據(jù)填報是否正確；違法違規(guī)用地行為處理人、處理事是否到位；應(yīng)拆除的違法違規(guī)用地項目是否拆除到位；應(yīng)完善手續(xù)的項目是否辦理審批手續(xù)。

（三）迎檢驗收階段（6月—7月）。6月上旬開始，無錫市國土資源局將組織開展書面審核工作，進行市級驗收。7月上旬開始，江蘇省國土資源廳將組織開展書面審核工作，開展省級驗收。在此階段，各級各相關(guān)部門要完成情況分析和工作總結(jié)，形成工作臺帳并按上級要求做好迎接督查驗收相關(guān)準備工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，時間緊、任務(wù)重、要求高、責任大，檢查結(jié)果將依據(jù)“15號令”對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責人實施問責。市政府已成立了衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組（見附件），各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，精心組織、周密部署，扎實做好土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導小組組長作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責任人，要牽頭定期召開辦公會議，研究、協(xié)調(diào)和決策重大、疑難土地違法案件的處理，及時掌握面上工作推進情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查順利實施。

（二）明確責任分工。各級各有關(guān)部門要按照本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的總體部署，勇于擔當、認真履職、積極作為，確保順利完成各項任務(wù)。要嚴格落實快速處置違法違規(guī)用地會商協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、監(jiān)察等相關(guān)部門，對違法違規(guī)用地項目進行會商，研究制定違法違規(guī)用地查處整改、消除違法狀態(tài)的對策措施，明確工作職責和完成時限。

（三）嚴肅工作紀律。各有關(guān)部門要按照實事求是、依法依規(guī)的原則，認真細致做好各項工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強化守土有責的意識，全面開展清查處置，切實有效推進違法用地查處整改工作。同時，市監(jiān)察、國土等部門要加強對查處整改工作的檢查督查，對查處整改后違法用地情況仍然比較嚴重的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定要求嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（四）加強長效監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行土地管理有關(guān)要求，進一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，加快形成政府主導、條塊聯(lián)動、社會廣泛參與的監(jiān)管新機制。要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力防止新上建設(shè)項目亂占耕地、違法用地。

附件：宜興市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組成員名單（略）