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宜政發(fā)[2015]116號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[2015]15號(hào)）精神，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)程，提升政府服務(wù)水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照上級(jí)全面深化改革的部署要求，以整合服務(wù)資源、優(yōu)化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高行政服務(wù)效率為著力點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為，壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)間，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性，加快企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)發(fā)展。

二、主要工作

（一）全面推進(jìn)并聯(lián)審批

1、明確環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，按流程分前期核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)，前期核準(zhǔn)環(huán)節(jié)由市發(fā)改委（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目，一園二區(qū)項(xiàng)目按權(quán)限屬地負(fù)責(zé)）牽頭，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)由市國(guó)土資源局牽頭，規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)由市規(guī)劃局牽頭，工程施工和竣工驗(yàn)收由市建設(shè)局牽頭（上級(jí)條線有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行）。

2、明確并聯(lián)審批事項(xiàng)。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)能夠并聯(lián)的，都應(yīng)列入并聯(lián)審批事項(xiàng)，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批（國(guó)家規(guī)定的重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)前置），法律法規(guī)明確的其他前置審批事項(xiàng)按規(guī)定弱化或減少適用范圍，其他確需保留在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的審批，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、水土保持方案等審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)同步并聯(lián)辦理。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，取消資金信用證明、可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)，減少屬地有關(guān)證明或蓋章過(guò)印等手續(xù)，對(duì)未依法取得審批手續(xù)及未按審批要求建設(shè)的，有關(guān)部門(mén)要依法查處。

3、明確并聯(lián)審批時(shí)限。各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限要在法定時(shí)限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限力爭(zhēng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日，全部審批完成時(shí)間力爭(zhēng)控制在50個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)70個(gè)工作日。各牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)細(xì)化安排，并向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。各有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料組織評(píng)估論證、公告公示和建設(shè)單位自行準(zhǔn)備申報(bào)材料及中介服務(wù)時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合牽頭部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批工作，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。

4、優(yōu)化聯(lián)合審批機(jī)制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，由市行政服務(wù)中心組織，積極探索聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)等新機(jī)制，不斷優(yōu)化審批流程。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆評(píng)價(jià)、文物保護(hù)評(píng)價(jià)等評(píng)估（因項(xiàng)目類(lèi)型不同，部分項(xiàng)目無(wú)需開(kāi)展所有評(píng)估）和事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)行統(tǒng)一受理、聯(lián)合評(píng)估、集中審批；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專(zhuān)項(xiàng)施工圖、防雷裝置施工圖等實(shí)行聯(lián)合審圖、合并辦理；對(duì)防雷裝置竣工驗(yàn)收、消防安全審查、人防驗(yàn)收等推行“一車(chē)式”的聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。

5、清理規(guī)范涉企審批事項(xiàng)。市法制辦會(huì)同行政服務(wù)中心、審改辦等單位對(duì)現(xiàn)有的市級(jí)涉企投資項(xiàng)目審批文件及事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，從簡(jiǎn)化審批和實(shí)際出發(fā)，盡量減少本市級(jí)的審批事項(xiàng)；如確不能取消的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究提出簡(jiǎn)化審批流程，由市行政服務(wù)中心匯總后報(bào)請(qǐng)市政府審定。對(duì)國(guó)家和省已取消和下放核準(zhǔn)權(quán)的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快做好審批權(quán)限的承接工作。

（二）創(chuàng)新審批服務(wù)方式

1、實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)單位首次進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)時(shí)采集項(xiàng)目信息，收集各并聯(lián)審批部門(mén)審批要件材料清單，并一次性告知建設(shè)單位，在市行政服務(wù)中心實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，項(xiàng)目審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口一次性告知”，提高審批效能。

2、建立重大項(xiàng)目審批綠色通道。對(duì)列入重大項(xiàng)目綠色通道服務(wù)范圍的投資項(xiàng)目實(shí)行審批綠色通道，具體內(nèi)容見(jiàn)《關(guān)于建立我市重大項(xiàng)目審批綠色通道的若干意見(jiàn)》。

3、切實(shí)減少申報(bào)材料。各審批部門(mén)要認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)申報(bào)材料，減少不必要的申報(bào)材料，做到能省則省、能減則減、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，對(duì)一個(gè)部門(mén)要求提供的申報(bào)材料，其他并聯(lián)審批部門(mén)需要提交相同材料的，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)信息共享，不得要求重復(fù)提供。

4、統(tǒng)一受理申報(bào)材料。牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定窗口統(tǒng)一受理本環(huán)節(jié)納入并聯(lián)審批事項(xiàng)的所有申報(bào)材料，并及時(shí)分送或抄送相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)要協(xié)同審查建設(shè)單位的申請(qǐng)材料，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批結(jié)果推送給牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。

5、建立網(wǎng)上審批平臺(tái)。依托宜興市行權(quán)網(wǎng)將項(xiàng)目審批涉及的各個(gè)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)統(tǒng)一編碼、公開(kāi)流程、設(shè)定時(shí)限、批文資料共享；對(duì)不同部門(mén)同步辦理的多個(gè)審批事項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同辦公、信息資源共享、企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)和全過(guò)程效能監(jiān)察，進(jìn)一步提升審批效率。

（三）嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)

1、清理中介服務(wù)項(xiàng)目。全面清理中介服務(wù)項(xiàng)目，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，原則上一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實(shí)施，不得隨意擴(kuò)大范圍，并大幅度縮減中介服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)限；法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

2、規(guī)范中介服務(wù)行為。法律法規(guī)明確要求開(kāi)展的中介服務(wù)項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得指定；編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)；行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)組織或者委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排支付專(zhuān)家費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。保留的中介服務(wù)項(xiàng)目，適時(shí)全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，由市行政服務(wù)中心、主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)黃牌警告制度、黑名單制度、違法經(jīng)營(yíng)者名錄等，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

3、治理中介服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2014]129號(hào)）規(guī)定，對(duì)涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)清理，對(duì)環(huán)評(píng)、安評(píng)、地震安全性評(píng)價(jià)、壓力管道和壓力容器檢測(cè)等評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行最高限價(jià)；對(duì)穩(wěn)評(píng)、防洪評(píng)價(jià)等無(wú)收費(fèi)依據(jù)的項(xiàng)目，原則上不向企業(yè)收費(fèi)，由設(shè)定部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)保證金，一律取消，國(guó)家有規(guī)定的按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)減半收取。大力精簡(jiǎn)合并收費(fèi)項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)“一窗收費(fèi)”。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織保障。為保障企業(yè)投資項(xiàng)目高效并聯(lián)審批工作的順利實(shí)施，市政府成立宜興市企業(yè)投資項(xiàng)目高效并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)林局、公用事業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政服務(wù)中心、審改辦、消防大隊(duì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改委，由王迎春同志兼任辦公室主任。市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局等牽頭部門(mén)同步成立高效并聯(lián)審批工作組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)工作實(shí)施。

2、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)要切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐部門(mén)窗口的牽頭協(xié)調(diào)，根據(jù)優(yōu)化審批流程調(diào)整各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料目錄，完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、定期協(xié)商等形式，研究解決審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批的過(guò)程監(jiān)管和時(shí)效監(jiān)督，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。

3、落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各項(xiàng)目審批部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，制訂本部門(mén)具體操作辦法，優(yōu)化審批流程。在市行政服務(wù)中心設(shè)置本環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理窗口，承擔(dān)統(tǒng)一受理審批事項(xiàng)和登記申請(qǐng)材料，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)聯(lián)辦審批部門(mén)，統(tǒng)一發(fā)放主辦事項(xiàng)和聯(lián)辦事項(xiàng)審批文件；對(duì)本環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦理的，及時(shí)督促相關(guān)聯(lián)辦部門(mén)，確保項(xiàng)目審批暢通無(wú)阻，并提供快速、便捷、周到的審批服務(wù)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督考核。各項(xiàng)目審批部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行高效并聯(lián)審批實(shí)施辦法，建立有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要把高效并聯(lián)審批與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，做到“高效審批、嚴(yán)格監(jiān)管”，確保企業(yè)投資項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。市政府將組織有關(guān)部門(mén)通過(guò)電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)檢查、案卷評(píng)查、跟蹤回訪等辦法，建立企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批考核制度、中介服務(wù)信用等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)審批事項(xiàng)的受理、審查、辦理時(shí)限和收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范、提升行政審批和中介服務(wù)行為，促進(jìn)項(xiàng)目審批高效快速。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策或不按規(guī)定時(shí)限同步辦理審批手續(xù)等情況的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要責(zé)令限期整改，加強(qiáng)責(zé)任追究。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的，要追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。

附：

1、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程示意圖（略）

2、并聯(lián)審批五個(gè)環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)（略）

3、規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目部分中介服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)意見(jiàn)表（略）

宜興市人民政府

2015年8月14日