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宜政發(fā)[2015]103號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

2015年7月14日

宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步加強政府投資項目的監(jiān)督管理，切實提高投資效益，完善政府投資項目管理機制，根據(jù)國家、省和市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目評審和審核是指市發(fā)改委及市財政局對政府投資建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資估算、概算、調(diào)整概算等進行評審和審核的行為。

第三條  政府投資項目評審和審核意見是政府對政府投資建設(shè)項目進行決策的重要依據(jù)，經(jīng)政府批準的評審和審核意見是市發(fā)改委進行概算審批、市招投標中心辦理招投標及政府采購、市財政局安排建設(shè)資金的依據(jù)。

第四條  政府投資項目評審工作由市發(fā)改委統(tǒng)一組織，市項目評審中心負責(zé)具體實施。

政府投資項目審核工作由市財政局統(tǒng)一組織，市政府投資審核中心負責(zé)具體實施。

第五條  政府投資項目評審范圍：列入政府投資項目庫中擬建的投資額在1000萬元及以上的政府投資項目。

其中投資額在1億元及以上的項目需進行可行性研究報告評審、初步設(shè)計評審及概算（含調(diào)整概算）評審。

投資額在3000萬元到1億元之間（含3000萬元）的項目需進行可行性研究報告評審及概算（含調(diào)整概算）評審。

投資額在1000萬元到3000萬元（含1000萬元）的項目可行性研究報告和概算（含調(diào)整概算）一并評審。

政府投資項目審核范圍：列入政府投資項目庫中擬建的投資額在1000萬元及以上的政府投資項目的概算（含調(diào)整概算）。

列入政府投資項目庫中擬建的投資額在1000萬元以下的政府投資項目由市項目評審中心和市政府投資審核中心按照簡化程序進行評審和審核。

第六條  可行性研究報告和初步設(shè)計及概算的評審和審核原則上應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)完成。如遇特殊情況，應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通，說明原因，適當(dāng)延長評審和審核時間，但原則上不應(yīng)超過20個工作日。

調(diào)整概算的評審及審核，原則上分別控制在5-10個工作日內(nèi)。

第二章   評審、審核的內(nèi)容

第七條  政府投資項目評審的主要內(nèi)容：

（一）可行性研究報告的評審重點是對項目建設(shè)的場址、規(guī)模、標準、技術(shù)方案、投資估算等進行評審，主要是項目選址和總圖布置是否合理，總體目標定位是否明確，建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模是否完整恰當(dāng)，技術(shù)方案是否經(jīng)過了比選、是否可行，投資估算依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，總投資測算是否正確，資金籌措渠道是否明確等。

（二）初步設(shè)計評審的重點是項目的初步設(shè)計是否完整全面，初步設(shè)計的依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，編制方法是否正確，是否能夠滿足設(shè)計規(guī)范和可行性研究報告批復(fù)的要求，初步設(shè)計深度是否滿足開展下一步設(shè)計的要求。

（三）概算評審的重點是概算編制的依據(jù)和方法是否符合有關(guān)規(guī)定，是否符合可行性研究報告批復(fù)和初步設(shè)計內(nèi)容（規(guī)格、數(shù)量和配置等），是否存在超規(guī)模、超標準、多項或漏項等問題。

（四）調(diào)整概算評審的重點是概算調(diào)整事項是否必要，調(diào)整的原因是否清楚，調(diào)整的方案是否合理等。如確有必要進行概算調(diào)整的，應(yīng)按《宜興市政府投資項目管理辦法》履行相應(yīng)的變更審批手續(xù)。

第八條  政府投資項目審核的主要內(nèi)容：

（一）項目概算的審核主要包括：項目概算是否控制在可行性研究報告批復(fù)的范圍內(nèi)，是否存在超規(guī)模、超標準；概算所列事項是否完整，是否與初步設(shè)計圖紙相符，有無漏列事項、預(yù)留缺口；工程量計算、定額套用是否準確，材料價格是否與現(xiàn)行市場價接近，項目費用是否符合國家有關(guān)規(guī)定；主要設(shè)備是否符合設(shè)計要求、價格是否合理。

（二）調(diào)整概算的審核主要包括：概算調(diào)整事項的原因是否清楚，調(diào)整的金額是否準確；調(diào)整的事項是否完整，是否存在缺、漏項等。

第三章  評審、審核的程序

第九條  政府投資項目評審的程序：

（一）市發(fā)改委行政服務(wù)窗口負責(zé)受理政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計、項目概算及調(diào)整概算的相關(guān)資料，將基本符合要求的可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算文本（包括有關(guān)附件）提交市發(fā)改委。

（二）市發(fā)改委對項目可行性研究報告、初步設(shè)計、項目概算和調(diào)整概算內(nèi)容是否完整、文本深度是否滿足開展評審的要求等進行初審，并委托市項目評審中心對滿足要求的項目進行評審。

（三）市項目評審中心對需評審的項目進行建檔登記并根據(jù)項目內(nèi)容制定評審計劃，聘請專家開展項目評審，形成初步評審意見，并與被評審單位充分溝通、交換意見后，出具項目評審意見。

（四）市項目評審中心將評審意見報市發(fā)改委，市發(fā)改委將項目概算、調(diào)整概算的評審意見提交市財政局。

第十條  政府投資項目審核的程序：

（一）市財政局根據(jù)市發(fā)改委提供的項目概算、調(diào)整概算評審意見以及建設(shè)單位提供的可行性研究報告、初步設(shè)計、項目概算、調(diào)整概算等相關(guān)資料，對滿足要求的項目委托政府投資審核中心進行項目概算、調(diào)整概算的審核；

（二）市政府投資審核中心對審核的項目進行建檔登記，并根據(jù)項目內(nèi)容制定審核計劃，聘請專家開展項目審核，形成初步審核意見，并與被審核單位充分溝通、交換意見后，出具項目概算、調(diào)整概算的審核意見，報市財政局。

第十一條  市發(fā)改委、市財政局將評審和審核的概算、調(diào)整概算的意見報市政府審批。

第四章  部門工作職責(zé)

第十二條  市發(fā)改委負責(zé)政府投資項目評審的全過程監(jiān)督和管理，嚴格按照政府批準的概算辦理項目審批。

市財政局負責(zé)政府投資項目審核的全過程監(jiān)督和管理，依據(jù)市發(fā)改委批準的概算統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。負責(zé)將評審和審核費用列入財政預(yù)算。

第十三條  市招投標中心負責(zé)政府投資項目的招投標及政府采購，工程預(yù)算價必須嚴格控制在批準的工程、設(shè)備概算范圍內(nèi)，分標段辦理工程招投標和政府采購的總額不得超過工程和設(shè)備總概算。

第十四條  市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、水利局、公用事業(yè)局、交通局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合市發(fā)改委和市財政局加強政府投資項目評審和審核工作。

第十五條  監(jiān)察部門應(yīng)加強對政府投資項目評審和審核工作的監(jiān)督，依法查處項目評審和審核工作中的違紀行為。

第十六條  市項目評審中心和政府投資審核中心工作職責(zé)：

（一）認真履行職責(zé)，遵循“獨立、公正”的原則開展政府投資項目評審和審核工作；

（二）按時完成評審和審核任務(wù)，同時出具評審和審核意見；

（三）建立評審和審核專家?guī)欤_保評審及審核質(zhì)量；

（四）建立政府投資項目評審和審核檔案管理制度，做好評審和審核各類資料的歸集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，相互制約，并接受監(jiān)察等部門的監(jiān)督；

（六）評審和審核過程中不以任何理由向建設(shè)單位收取任何費用。

第十七條  建設(shè)單位（或代建單位）工作職責(zé)：

（一）在規(guī)定時限內(nèi)向市項目評審中心和政府投資審核中心提供所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)；

（二）對項目評審和審核中需要補充的資料或核實的相關(guān)問題應(yīng)給予積極配合，不得拒絕提供或隱匿相關(guān)資料，不得提供虛假資料；

（三）對市項目評審中心、政府投資審核中心出具的評審及審核意見，分別自收到之日起７個工作日內(nèi)出具書面反饋意見，由單位負責(zé)人簽字并加蓋公章。逾期無反饋意見的，則視為同意。

第五章 責(zé)任追究

第十八條  未經(jīng)市政府概算審批的政府投資項目，發(fā)生違規(guī)項目審批、建設(shè)、招投標（政府采購）、安排工程資金的，市政府將追究相關(guān)部門和人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條  政府投資項目評審和審核中涉及的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀依法追究其行政、刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第二十條  政府投資項目評審和審核操作規(guī)程由市發(fā)改委和市財政局另行制定。

第二十一條  本辦法自發(fā)文之日起實施。