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宜政辦發(fā)[2015]56號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

2015年6月3日

宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

1.5  事件分級(jí)

2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1  市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心

2.2  環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.3  各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）職責(zé)

2.4  專(zhuān)家組職責(zé)

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  預(yù)案準(zhǔn)備

3.2  值守準(zhǔn)備

3.3  聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.4  應(yīng)急救援隊(duì)伍

3.5  科技準(zhǔn)備

3.6  物資裝備準(zhǔn)備

3.7  應(yīng)急資金準(zhǔn)備

3.8  安全防護(hù)

4.監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1  監(jiān)測(cè)監(jiān)控

4.2  預(yù)警信息

4.3  預(yù)警措施

4.4  預(yù)警支持系統(tǒng)

5.應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1  信息報(bào)送

5.2  先期處置

5.3  分級(jí)響應(yīng)

5.4  應(yīng)急監(jiān)測(cè)

5.5  污染處置

5.6  應(yīng)急終止

6.善后處置與恢復(fù)

6.1  善后處置

6.2  調(diào)查評(píng)估

7.應(yīng)急保障

7.1  經(jīng)費(fèi)保障

7.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.3  通信保障

7.4  安全防護(hù)與生活保障

8.宣傳教育、培訓(xùn)與演練

8.1  宣傳教育

8.2  培訓(xùn)

8.3  演練

9.附則

9.1  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  以上的含義

9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

10.附件

10.1  宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)圖

10.2  宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心成員名單

10.3  宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心通訊錄

10.4  宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖

10.5  宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)家組名單

10.6  宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資裝備表

10.7  宜興市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布文稿

1.總則

1.1  編制目的

為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，做好全市突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《無(wú)錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。

1.3  工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。強(qiáng)化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和意識(shí)，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警防范體系，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，從源頭上控制環(huán)境安全事件的發(fā)生。提高應(yīng)急處置能力，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾的環(huán)境安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同合作，發(fā)揮各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。以屬地為主，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的作用，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。

（3）依靠科技，提高素質(zhì)。以整合現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍的積極作用。充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政轄區(qū)內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災(zāi)害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等生態(tài)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作。

因生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，啟動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

核與輻射事件應(yīng)急預(yù)案另行制定，不包括在本預(yù)案范圍內(nèi)。

1.5  事件分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1.5.1 特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

1.5.2 重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上、1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成宜興市市級(jí)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；

（7）跨省界污染造成重大以下等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成宜興市市級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染；

（6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4  一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1  市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心

2.1.1  當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生較大以上（含較大）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府成立宜興市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)境應(yīng)急指揮中心”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。總指揮由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、電信公司、公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)林局、文廣新局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、安監(jiān)局、氣象局、市公安消防支隊(duì)等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志組成。

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。

2.1.2  成員單位職責(zé)

（1）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和審核工作；督促各地、各相關(guān)部門(mén)編制、修訂與本預(yù)案配套的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案（方案）；指導(dǎo)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的新聞宣傳和輿情處置工作；會(huì)同市環(huán)境應(yīng)急指揮中心適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或通氣會(huì)，正面引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)媒體發(fā)布預(yù)警信息。

（3）市發(fā)改委：制訂并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案并加大調(diào)整力度。

（4）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)淘汰相關(guān)行業(yè)的落后產(chǎn)能；參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，配合關(guān)閉取締相關(guān)違法企業(yè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（5）市電信公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進(jìn)行立案?jìng)刹椋回?fù)責(zé)會(huì)同環(huán)保和交通運(yùn)輸部門(mén)做好對(duì)公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報(bào)告和應(yīng)急處置工作。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的居民轉(zhuǎn)移、安置，做好災(zāi)民的臨時(shí)基本生活救助和遇難人員遺體的處置工作。

（8）市財(cái)政局：落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的市級(jí)經(jīng)費(fèi)保障。

（9）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)土地污染情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和鑒定，并劃定污染區(qū)域。

（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織內(nèi)河航道的突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門(mén)做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作；宜興區(qū)域水域船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查。

（11）市水利農(nóng)機(jī)局：參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)提供水文資料，協(xié)助污染物趨勢(shì)的預(yù)報(bào)工作；參加現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置，適當(dāng)?shù)恼{(diào)控相關(guān)區(qū)域的水體流量。

（12）市農(nóng)林局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評(píng)估工作。

（13）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

（14）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)污染源排查，組織專(zhuān)家制定環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)事故調(diào)查、定級(jí)，配合有關(guān)部門(mén)做好責(zé)任追究。

（15）市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)飲用水安全應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城市涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作。

（16）市安監(jiān)局：提供危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工礦商企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件；負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置工作。

（17）市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時(shí)提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測(cè)信息。

（18）市公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；參與制定和實(shí)施搶險(xiǎn)救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

本預(yù)案未列出的其他部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮中心的指令，按照本部門(mén)、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.1.3  市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室具體職責(zé)為：

（1）執(zhí)行市環(huán)境應(yīng)急指揮中心的決定和指示。

（2）負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息，向市環(huán)境應(yīng)急指揮中心提出應(yīng)急處置建議。

（4）聯(lián)系各成員單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

（5）組織編制、評(píng)估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。

（6）加強(qiáng)與相鄰城市的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制，對(duì)周邊城市發(fā)生的環(huán)境污染事件提供支援。

（7）組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)家組，建立全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)。

2.2  環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市環(huán)境應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作。

對(duì)重大以上突發(fā)環(huán)境事件，可根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交省或國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成由市指揮中心辦公室提出建議，由總指揮確定。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件類(lèi)型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)組建：

（1）企、事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市環(huán)保局和公安局負(fù)責(zé)。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市安監(jiān)局、消防支隊(duì)和環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局、交通運(yùn)輸局和環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（4）飲用水源地或飲用水管網(wǎng)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市水利農(nóng)機(jī)局、市公用事業(yè)局和環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（5）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市民政局、水利農(nóng)機(jī)局、地震局、氣象局和環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（6）內(nèi)河航道船舶事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市交通運(yùn)輸局和環(huán)保局負(fù)責(zé)。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組和宣傳報(bào)道組：

應(yīng)急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要責(zé)任部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作；協(xié)調(diào)市指揮中心成員單位及時(shí)派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組由市環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)污染物的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，研判污染物的變化趨勢(shì)。

事故調(diào)查組由市環(huán)保局、公安局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事件原因，并對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。

醫(yī)療救護(hù)組由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員及搶險(xiǎn)救援的受傷人員進(jìn)行救治，對(duì)事件發(fā)生的區(qū)域疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防治。

宣傳報(bào)道組由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。

2.3  各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）職責(zé)

按照屬地管理，分級(jí)響應(yīng)的原則，各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；按市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急保障和生態(tài)修復(fù)工作；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。

2.4  專(zhuān)家組職責(zé)

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心聘請(qǐng)專(zhuān)家組成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專(zhuān)家組，專(zhuān)家組由市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組建和管理。

專(zhuān)家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決策提供科學(xué)技術(shù)支持和指導(dǎo)。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置順利開(kāi)展，應(yīng)在日常工作中充分做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.1  預(yù)案準(zhǔn)備

市環(huán)保局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案，修編完善全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并督促各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）環(huán)保科按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案。

3.2  值守準(zhǔn)備

完善日常值班與應(yīng)急值守（24小時(shí)）相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車(chē)輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮所需各項(xiàng)科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。

3.3  聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需求，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件；根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與相鄰市環(huán)境應(yīng)急管理部門(mén)的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4  應(yīng)急救援隊(duì)伍

進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防、水上搜救隊(duì)伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時(shí)依托社會(huì)力量，建立專(zhuān)業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

3.5  科技準(zhǔn)備

以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，逐步建立現(xiàn)代化的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警系統(tǒng)，完善的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，科學(xué)的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化。

（1）建立完善全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、評(píng)估和控制工作，為決策分析提供支持和信息保障。

（2）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估，保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到需求與效益的平衡。

（3）探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏環(huán)境污染事件分析、評(píng)估模型，提供預(yù)測(cè)保障。

（4）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專(zhuān)家信息庫(kù)，提供人才保障；研究制定專(zhuān)家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用。

3.6  物資裝備準(zhǔn)備

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度,制定環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。

3.7  應(yīng)急資金準(zhǔn)備

財(cái)政部門(mén)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障，并在現(xiàn)有的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)。

3.8  安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。

4.監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1  監(jiān)測(cè)監(jiān)控

充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息反饋機(jī)制。

各有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。監(jiān)測(cè)監(jiān)控的重點(diǎn)目標(biāo)包括：飲用水水源地；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域；太湖流域宜興水域部分；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

4.2  預(yù)警信息

4.2.1  預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。

藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

4.2.2  預(yù)警信息處理

市環(huán)保局應(yīng)通過(guò)市有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。

當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時(shí)，市有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）應(yīng)開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)送信息。

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局負(fù)責(zé)。

（4）飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市水利農(nóng)機(jī)局和市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)。

（5）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市地震局和氣象局負(fù)責(zé)。

（6）內(nèi)河航道船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

4.2.3  預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布遵循高等級(jí)優(yōu)先的原則，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報(bào)送市環(huán)境應(yīng)急指揮中心審批。發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息上報(bào)省政府同意后，由市長(zhǎng)簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息經(jīng)市政府同意后，市環(huán)境應(yīng)急指揮中心總指揮簽發(fā)，報(bào)省政府備案；發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息由事發(fā)地發(fā)布，報(bào)市環(huán)境應(yīng)急指揮中心備案。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

4.3  預(yù)警措施

4.3.1  Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（3）組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。

（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。

（5）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識(shí)。

4.3.2  Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警措施

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警后，在采取Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（2）指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（3）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（4）各相關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和會(huì)商，及時(shí)上報(bào)預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。

4.4  預(yù)警支持系統(tǒng)

（1）環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。

（2）環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)。

（3）環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)和無(wú)錫市應(yīng)急管理平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享。

5.應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1  信息報(bào)送

（1）各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）及相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生環(huán)境污染時(shí)，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給市環(huán)保部門(mén)。緊急情況下，可越級(jí)報(bào)告。

（2）發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向省、無(wú)錫市兩級(jí)政府及省、無(wú)錫市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

（3）對(duì)于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期或可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，要立即向省、市兩級(jí)政府及省、市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（4）如事件可能影響到毗鄰市時(shí)，由市政府及時(shí)向省政府報(bào)告，并通報(bào)毗鄰市政府。

（5）確認(rèn)屬于較大以上突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室要立即報(bào)告市政府。

（6）事件報(bào)告內(nèi)容按要求應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)受影響情況、發(fā)展趨勢(shì)、傷亡情況、已采取措施以及下一步工作建議，并及時(shí)續(xù)報(bào)情況。

5.2  先期處置

各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

5.3  分級(jí)響應(yīng)

本預(yù)案主要負(fù)責(zé)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。一旦發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)境應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。

當(dāng)基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)惡化，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害的態(tài)勢(shì)時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度十分嚴(yán)重，超出我市自身控制能力，需要省或其他市提供援助和支持時(shí)，應(yīng)將情況立即上報(bào)省政府及省應(yīng)急指揮中心，請(qǐng)求給予指導(dǎo)和支持。

各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）、市各成員單位，要根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。

5.3.1  一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體處置工作。市環(huán)境應(yīng)急指揮中心對(duì)所在地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急物資支援等工作。

5.3.2  較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置。根據(jù)需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)執(zhí)行市環(huán)境應(yīng)急指揮中心的決定，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則及具體方案，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)相關(guān)成員單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

5.3.3  特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)

將事件報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市環(huán)境應(yīng)急指揮中心在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

5.4  應(yīng)急監(jiān)測(cè)

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，并在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件事發(fā)地的監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度，設(shè)定科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測(cè)頻次，視污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和模型預(yù)測(cè)等方式，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物變化趨勢(shì)。

（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急指揮中心報(bào)告，作為應(yīng)急決策的依據(jù)。

5.5  污染處置

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過(guò)濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場(chǎng)，防止污染范圍擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染。

5.6  應(yīng)急終止

5.6.1  應(yīng)急終止條件

符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi)。

（3）事件所造成的危害已徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.6.2  應(yīng)急終止程序

按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)按程序宣布應(yīng)急終止。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

6.善后處置與恢復(fù)

6.1  善后處置

（1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市環(huán)境應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下，由相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。

（2）市環(huán)境應(yīng)急指揮中心組織開(kāi)展事件損失評(píng)估核定工作；市環(huán)保局提出事故后續(xù)處置建議，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染。

6.2  調(diào)查評(píng)估

（1）市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室及時(shí)組織開(kāi)展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評(píng)估工作，于應(yīng)急終止后30個(gè)工作日內(nèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告報(bào)送市政府和市環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

（2）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室組織專(zhuān)家組實(shí)施。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過(guò)程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評(píng)估；針對(duì)存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施等建議。

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)在應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)完成后，組織力量對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。

7.應(yīng)急保障

7.1  經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門(mén)保障應(yīng)急工作中必要的經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)。

7.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照有關(guān)要求，建立應(yīng)急救援、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急志愿者等多層次的應(yīng)急保障隊(duì)伍，并明確職責(zé)分工，以應(yīng)急演練為基礎(chǔ)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。

7.3  通信保障

各有關(guān)部門(mén)建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。

7.4  安全防護(hù)與生活保障

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和處置工作人員在正確、完全佩戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，以確保自身安全。救災(zāi)款物的分配，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等工作由事發(fā)地政府組織實(shí)施。

8.宣傳教育、培訓(xùn)與演練

8.1  宣傳教育

市環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，普及基本常識(shí)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)和防護(hù)能力，鼓勵(lì)公眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。

8.2  培訓(xùn)

市環(huán)境應(yīng)急指揮中心各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

8.3  演練

市環(huán)保局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期或不定期組織應(yīng)急演練，做好跨部門(mén)的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）組織本區(qū)域單位和公眾開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的演練。

9.附則

9.1  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

加快建立健全自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中，反應(yīng)迅速，措施妥當(dāng)，貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。對(duì)于未做好應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置工作的地區(qū)和部門(mén)按有關(guān)制度實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于未按規(guī)定履行職責(zé)，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.2  預(yù)案管理與更新

市環(huán)保局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)全市實(shí)際情況變化，及時(shí)組織修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）可參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

9.3  以上的含義

本預(yù)案所稱(chēng)以上包括本數(shù)。

9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

10.附件（略）