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為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔[2015]〕2號(hào)）和江蘇省國(guó)土資源廳、無(wú)錫市政府辦公室相關(guān)通知精神，扎實(shí)推進(jìn)我市2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，確保順利通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收，特制定如下實(shí)施方案。

一、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的目標(biāo)、原則和方法

（一）工作目標(biāo)：通過(guò)開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并查處國(guó)土資源違法違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序；全面檢驗(yàn)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況和節(jié)約集約用地水平；及時(shí)整改存在問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)土資源管理秩序好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我市 2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作“雙零”目標(biāo)。

（二）工作原則：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署；屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同配合；依法管地、務(wù)求實(shí)效。

（三）工作方法：以政府組織、部門實(shí)施、條塊聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況及違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。同時(shí)，積極推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

二、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對(duì)象、依據(jù)和政策

（一）檢查對(duì)象：2014年度土地衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中的新增建設(shè)用地，包括1畝以下新增建設(shè)用地。2014年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

（二）工作依據(jù)：國(guó)土資源部《關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕2號(hào)），省國(guó)土資源廳《關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2015〕88號(hào)），無(wú)錫市政府辦公室《關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（錫政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)）。

（三）政策界限：2014年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策依據(jù)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，以下四種情況不納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：1、2014年度土地變更調(diào)查新增建設(shè)用地成果中“本年批而未用”圖斑；2、2013年度土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設(shè)用地的圖斑；3、對(duì)照國(guó)土資源部《關(guān)于開展2014年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕164號(hào)）要求，已納入《拆除圖斑核實(shí)記錄表》且經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門審查同意的實(shí)地已依法拆除的監(jiān)測(cè)圖斑；4、2014年度變更調(diào)查認(rèn)定的新增建設(shè)用地之外的其他合法建設(shè)用地。

三、實(shí)施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織部署階段（3月25日前）。市、鎮(zhèn)兩級(jí)通過(guò)召開會(huì)議，制定下發(fā)檢查方案，提高各級(jí)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的思想認(rèn)識(shí)，明確主要任務(wù)和實(shí)施要求；成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)精干力量組建工作班子，為高質(zhì)量完成執(zhí)法監(jiān)督檢查工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）自查自糾階段（4月20日前）。完成內(nèi)外業(yè)核查、查處整改和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)國(guó)土資源部《通知》所列統(tǒng)計(jì)表格。各地對(duì)違法違規(guī)用地項(xiàng)目及違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行梳理會(huì)商，研究制定違法違規(guī)用地消除違法狀態(tài)的對(duì)策措施，明確落實(shí)對(duì)策措施的責(zé)任部門及完成時(shí)限。對(duì)有條件完善手續(xù)的違法違規(guī)用地，應(yīng)在依法對(duì)人對(duì)事作出處理的基礎(chǔ)上，迅速辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，未落實(shí)用地指標(biāo)，違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等無(wú)法完善用地手續(xù)的違法違規(guī)用地，要迅速組織拆除復(fù)耕；對(duì)目前屬于平整土地等輕微違法狀態(tài)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)行為，保持原狀，審批到位后方可施工建設(shè)；對(duì)重大土地違法案件，在查清情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織依法、嚴(yán)肅、從重查處。各地各部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地案件要根據(jù)監(jiān)察部、人社部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令），逐案追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結(jié)報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）檢查督查階段（4月—5月）。市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)監(jiān)察、國(guó)土等部門業(yè)務(wù)骨干組成若干檢查小組，對(duì)各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查圖斑落地和各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)是否正確；對(duì)違法違規(guī)用地行為“既查事又查人”是否到位；對(duì)應(yīng)拆除的違法違規(guī)用地項(xiàng)目是否拆除；對(duì)應(yīng)完善手續(xù)的項(xiàng)目是否辦理審批手續(xù)。

（四）迎檢驗(yàn)收階段（5月20日前）。3月中旬開始，省國(guó)土資源廳、無(wú)錫市國(guó)土資源局將分別組織開展督查工作。4月中旬開始，無(wú)錫市國(guó)土資源局將組織開展書面審核工作，進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。5月中下旬開始，省國(guó)土資源廳將組織開展書面審核工作，開展省級(jí)驗(yàn)收。在此階段，各級(jí)各有關(guān)部門要完成情況分析和工作總結(jié)，形成工作臺(tái)帳并按上級(jí)要求做好迎接督查驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，檢查結(jié)果將依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令）對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。全市各級(jí)要高度重視，市級(jí)層面已成立衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，扎實(shí)做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的第一責(zé)任人，要牽頭定期召開辦公會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和決策重大、疑難土地違法案件的處理，及時(shí)掌握面上工作推進(jìn)情況，確保衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各有關(guān)部門要按照本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、積極作為，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)。要進(jìn)一步完善快速處置違法違規(guī)用地工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、監(jiān)察等相關(guān)部門，對(duì)違法違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商，研究制定違法違規(guī)用地查處整改、消除違法狀態(tài)的對(duì)策措施，明確工作職責(zé)和完成時(shí)限。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各有關(guān)部門要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，認(rèn)真細(xì)致做好各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，全面開展清查處置，切實(shí)有效推進(jìn)違法用地查處整改工作。同時(shí)，市監(jiān)察、國(guó)土等部門要加強(qiáng)對(duì)查處整改工作的督促檢查，對(duì)查處整改后違法用地情況仍然比較嚴(yán)重的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管新機(jī)制。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力防止新上建設(shè)項(xiàng)目亂占耕地、違法用地。