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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，根據(jù)省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的意見》（蘇建規(guī)字[2013]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包違法分包行為的若干意見》（蘇建建管[2013]671號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市國有投資工程招投標(biāo)工作提出如下貫徹意見：

一、關(guān)于發(fā)包方案

1、發(fā)包人在工程項(xiàng)目首次發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)向市招管辦提交整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)包初步方案。發(fā)包初步方案提交后，在實(shí)施發(fā)包時(shí)發(fā)生變更的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)作變更說明。招標(biāo)人不得利用標(biāo)段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標(biāo)，不得排斥潛在投標(biāo)人。

2、嚴(yán)格國有投資工程邀請(qǐng)招標(biāo)和直接發(fā)包的批準(zhǔn)程序。除法定情形外，招標(biāo)人不得以任何理由將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，因客觀條件限制不適宜公開招標(biāo)的，必須嚴(yán)格履行審批程序。由招標(biāo)人向市招管辦提出申請(qǐng)并經(jīng)初審后，由市政府辦牽頭召集發(fā)改（或其他有權(quán)立項(xiàng)部門）、財(cái)政、審計(jì)、招管辦、紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)人及其主管部門以及有關(guān)專家進(jìn)行充分論證。對(duì)確實(shí)符合邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包條件的，由市政府辦形成會(huì)議紀(jì)要并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

3、對(duì)公開招標(biāo)失敗的工程項(xiàng)目，要依法依規(guī)處理。第一次招標(biāo)失敗后，若因招標(biāo)條件設(shè)置因素導(dǎo)致招標(biāo)失敗，應(yīng)要求招標(biāo)人調(diào)整不合理?xiàng)l件后重新組織招標(biāo)。第二次公開招標(biāo)仍然失敗的，市招管辦應(yīng)分析原因，分別情況處理。對(duì)因條件仍然不合理導(dǎo)致的招標(biāo)失敗，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整后再次組織招標(biāo)；屬于其他正常情況的，經(jīng)市招管辦核準(zhǔn)后可以按直接發(fā)包登記備案，也可以組織邀請(qǐng)招標(biāo)。

二、關(guān)于資格審查

1、國有投資工程除按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，全面實(shí)行資格后審制，特殊項(xiàng)目確需采用資格預(yù)審的，必須經(jīng)市招管辦批準(zhǔn)。資格條件必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，不得提高投標(biāo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級(jí)。采用總承包方式發(fā)包的項(xiàng)目，不得要求投標(biāo)人同時(shí)具備總承包資質(zhì)承接范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)（鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價(jià)超過總承包工程項(xiàng)目估算價(jià)50%的除外）；專業(yè)工程發(fā)包，招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時(shí)具備兩個(gè)及以上承包資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體參加投標(biāo)。

2、采用資格后審的工程項(xiàng)目，合格投標(biāo)人的資格條件應(yīng)當(dāng)僅限于省住建廳《實(shí)施意見》規(guī)定的必要條件。對(duì)于工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體要求，僅可增設(shè)“企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”這一條件。

3、招標(biāo)人設(shè)置“類似工程”時(shí)應(yīng)當(dāng)按照省住建廳《實(shí)施意見》的規(guī)定，在規(guī)模、面積、造價(jià)、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式等方面選擇、確定部分指標(biāo)，但不得設(shè)置數(shù)量要求，有效期一般是自工程竣工驗(yàn)收備案之日起5年內(nèi)。

4、國有投資工程經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，為保證篩選確有實(shí)力和信譽(yù)的投標(biāo)人參與投標(biāo)，淘汰不合格和資質(zhì)不符的投標(biāo)人，一般應(yīng)采用資格預(yù)審方式確定投標(biāo)人。

三、關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)

1、國有資金項(xiàng)目的施工、材料設(shè)備招標(biāo)均應(yīng)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布的招標(biāo)文件中載明最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

2、最高投標(biāo)限價(jià)調(diào)整系數(shù)幅度范圍：建筑工程為0～8%，裝飾、安裝為0～10%，市政工程為0～12%，園林綠化工程為0～14%，其他工程 0～10%。以上浮動(dòng)系數(shù)由市招管辦會(huì)同市工程造價(jià)管理部門根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并另行通知。

四、關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法

1、調(diào)整原有評(píng)標(biāo)辦法，實(shí)施新的評(píng)標(biāo)辦法。按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》調(diào)整我市現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。其中綜合評(píng)估法和合理低價(jià)法的價(jià)格評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照省住建廳蘇建規(guī)字[2013]4號(hào)文規(guī)定在招標(biāo)文件中列明不少于兩種價(jià)格評(píng)審法，在開標(biāo)時(shí)隨機(jī)確定其中一種。

2、具體評(píng)標(biāo)辦法由市招管辦制訂，并由市府辦轉(zhuǎn)發(fā)后施行。

五、關(guān)于電子化招標(biāo)

1、電子化招標(biāo)投標(biāo)是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重要舉措。推行電子化招投標(biāo)，不僅有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高招投標(biāo)工作效率，減少人為因素干擾，而且全程電子化的招投標(biāo)可以極大地提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公開、公平和公正。各地、市各有關(guān)部門必須高度統(tǒng)一思想，全力支持和促進(jìn)電子化招投標(biāo)工作。

2、市招投標(biāo)中心要加快建設(shè)以“三大平臺(tái)、五項(xiàng)功能”為核心的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)。“三大平臺(tái)、五項(xiàng)功能”即項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)管平臺(tái)，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)以及網(wǎng)上監(jiān)管。與此同時(shí)，還要加快投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等誠信信息庫的建設(shè)，建立招投標(biāo)領(lǐng)域基本數(shù)據(jù)庫。市各行政主管部門要積極配合市招管辦、招投標(biāo)中心做好電子化招投標(biāo)工作，妥善解決電子招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，并要將投標(biāo)企業(yè)的誠信信息及時(shí)反饋市招管辦。

六、關(guān)于施工合同備案

1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在簽訂書面合同后7日內(nèi)將合同送市招管辦備案。承包人和發(fā)包人簽訂書面合同后15日內(nèi)應(yīng)將施工合同送市建設(shè)局備案，并將合同信息錄入“工程項(xiàng)目監(jiān)管綜合信息平臺(tái)”，具體工作由市建管處負(fù)責(zé)。備案合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同。工程項(xiàng)目施工合同經(jīng)備案的，方可到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。

2、備案的施工合同，應(yīng)當(dāng)載明該項(xiàng)目必須配備的項(xiàng)目管理人員，管理人員名單包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規(guī)模相匹配的持證上崗人員。人員的基本信息要錄入“工程項(xiàng)目監(jiān)管綜合信息平臺(tái)”。項(xiàng)目管理人員發(fā)生變化的，應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行信息變更。

七、關(guān)于標(biāo)后管理

1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同履約。中標(biāo)人在中標(biāo)后或者施工期間不得隨意變更中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括總監(jiān)理工程師，下同）。投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意，并報(bào)相關(guān)行政主管部門和市招管辦核查備案。市招管辦應(yīng)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限及時(shí)在網(wǎng)上予以公布。

2、建設(shè)單位必須履行工程項(xiàng)目標(biāo)后管理的責(zé)任。在招標(biāo)和簽訂合同過程中，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件和施工（監(jiān)理）合同中就項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）無故脫崗的行為約定違約金等懲處措施的內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理的管理，建立管理臺(tái)賬，按日記載中標(biāo)承諾和合同中明確的相關(guān)人員到位到崗情況，督促項(xiàng)目部及其他相關(guān)人員認(rèn)真履行合同。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)行為要及時(shí)制止，并配合市相關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理。建設(shè)單位存在指定分包、不履行變更手續(xù)、虛假簽證等違規(guī)行為的，由市相關(guān)行政部門責(zé)令改正，并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。

3、嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)和施工變更。確需進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工變更的，其審批程序和結(jié)算方式，按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》（宜發(fā)[2009]47號(hào)）執(zhí)行。

4、市各有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市建設(shè)、交通、水利、公用事業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)房屋建筑及市政綠化項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)合同備案、造價(jià)管理和工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量安全及施工合同履約情況的監(jiān)督管理，定期或不定期開展項(xiàng)目標(biāo)后檢查，對(duì)各類違法違規(guī)行為組織查處，并將信息及時(shí)反饋市招管辦。

各行政主管部門以及市招管辦還要盡快完善企業(yè)庫、人員庫、工程項(xiàng)目庫和信用管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成以建設(shè)工程項(xiàng)目為核心的全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，將信用成果應(yīng)用于招投標(biāo)和行政許可環(huán)節(jié)，積極探索將企業(yè)的信用分按一定權(quán)重納入招投標(biāo)環(huán)節(jié)的“三合一”評(píng)標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。

市財(cái)政局、審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，按規(guī)定開展工程結(jié)算和竣工決算審計(jì)（核），對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)工程款撥付和工程結(jié)算及項(xiàng)目竣工決算編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋市招管辦。

市監(jiān)察部門依法對(duì)參與標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

本意見自公布之日起執(zhí)行。《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市政府投資工程成本價(jià)評(píng)審細(xì)則的通知》（宜政辦發(fā)[2007]200號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確宜興市政府投資類項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)工作流程的通知》（宜政辦發(fā)[2008]148號(hào)）同時(shí)廢止。

附：《宜興市國有投資工程邀請(qǐng)招標(biāo)（直接發(fā)包）審批表》（略）