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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會力量推進(jìn)社區(qū)社會化服務(wù)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

2014年10月27日

關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會力量推進(jìn)社區(qū)社會化服務(wù)的意見

社區(qū)是社會的基本單元，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要平臺。為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系、創(chuàng)新社區(qū)治理方式，鼓勵社會各界力量參與社區(qū)治理，更好地滿足社區(qū)居民的需求，現(xiàn)就進(jìn)一步激發(fā)社會力量，推進(jìn)社區(qū)社會化服務(wù)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)，以群眾滿意為根本導(dǎo)向，在社區(qū)扁平化管理的基礎(chǔ)上探索“政社互動”和多元共治，動員社會各界力量參與社區(qū)治理，推進(jìn)治理協(xié)同化、政務(wù)扁平化、自治民主化、服務(wù)社會化。

二、總體目標(biāo)

爭取用三年時間，建立相對完善的社區(qū)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的社區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)制；有效整合社區(qū)資源，提高社區(qū)工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，滿足居民多層次需求；發(fā)展一批有特色、有實力的社區(qū)社會組織，激發(fā)社會各界關(guān)注幫扶弱勢群體的熱情和積極性；增強(qiáng)居民自治能力、培育居民互助意識，促進(jìn)社區(qū)融合；創(chuàng)新社區(qū)治理方式、增強(qiáng)基層社會治理能力，實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）健全以激發(fā)活力為重點(diǎn)的社區(qū)民主自治。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居（村）民會議、議事協(xié)商會、民主聽證會為主要形式的民主決策實踐；以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐；以居（村）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，全面推進(jìn)居（村）民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機(jī)制，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。貫徹實施“政社互動”工作，為社區(qū)“定責(zé)、還權(quán)、賦能”，通過規(guī)范工作事項進(jìn)社區(qū)、依法明確社區(qū)工作職責(zé)、有效克服居（村）委會行政化傾向。努力形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)事務(wù)工作站（村級綜合服務(wù)中心）、社會組織、駐區(qū)單位、居（村）民多元參與、協(xié)同治理的良好局面。

（二）建立起規(guī)范和專業(yè)的社區(qū)社會工作人才隊伍。堅持提升存量與擴(kuò)充增量、專業(yè)培訓(xùn)與知識普及相結(jié)合，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度。各鎮(zhèn)（街道）成立社會工作者服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會工作者隊伍和社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)管理。服務(wù)中心屬民辦非企業(yè)性質(zhì)，與各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)合署辦公，由鎮(zhèn)（街道）到市民政局按規(guī)定辦理民辦非企業(yè)登記注冊手續(xù)，其業(yè)務(wù)主管部門為各鎮(zhèn)（街道）。支持鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，其職業(yè)資格水平與工資收入相掛鉤。深入推進(jìn)社區(qū)工作者“提質(zhì)增能”工程，建立和完善社工招錄、培訓(xùn)、考核和評價激勵機(jī)制。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)需要，支持各鎮(zhèn)（街道）通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才；積極招錄全日制高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生和優(yōu)秀退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官到社區(qū)就業(yè)，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)管理與服務(wù)人員中的比例，不斷壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍。

（三）加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度。建立健全以市社會組織登記管理機(jī)關(guān)為指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主體，社區(qū)為基礎(chǔ)的促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的工作機(jī)制。因地制宜加快社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展。大力培育服務(wù)型、公益型、互助型、學(xué)習(xí)型、文體型社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。搭建社區(qū)社會組織服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建立社會組織服務(wù)中心（站），為社會組織提供交流、孵化、培訓(xùn)、項目運(yùn)作、財務(wù)托管等方面的服務(wù)。堅持社會事社會辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則，通過公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)、政府購買服務(wù)等方式，逐步將基層政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會組織承接，社會組織聘用社會工作專業(yè)人才提供服務(wù)。采取公辦民營、民辦公助等方式，面向社區(qū)社會組織開放社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供社會工作服務(wù)。

（四）不斷拓寬社區(qū)社會化服務(wù)平臺。按照和諧社區(qū)建設(shè)總體要求，本著理順關(guān)系、理清職能、整合資源的原則，按照“社會協(xié)同、公眾參與”模式，按“有錢出錢、有物出物、有人出人、有場地出場地”的“四有”原則，動員社會力量參與服務(wù)民生。要積極與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位合作共建，推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育、專業(yè)性服務(wù)等資源向社區(qū)居民開放，為社區(qū)提供人力、物力、財力支持，推動共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。要鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)服務(wù)更加高效、便捷；要引導(dǎo)群眾性社會組織服務(wù)社區(qū)，充分發(fā)揮其貼近基層，直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢，提高社會服務(wù)的針對性；要依托專家資源，開展社區(qū)專業(yè)化服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的水平。

（五）建立健全社區(qū)義工志愿服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步深化義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)有的社區(qū)義工服務(wù)站，建立社區(qū)專業(yè)社工聯(lián)系義工制度，對社區(qū)義工開展社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)水平。依托義工信息管理系統(tǒng)和社區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對接。深度挖掘轄區(qū)內(nèi)退休或在職的干部、醫(yī)生、教師、技工等人力資源，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實施社區(qū)服務(wù)項目，參與社區(qū)建設(shè)。拓展志愿互助服務(wù)，讓義工參與社區(qū)便民利民服務(wù)，鼓勵他們與社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助等社區(qū)服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度和時間銀行，建立義工志愿服務(wù)回饋機(jī)制。對有從事社會工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，可以優(yōu)先錄用到社區(qū)工作專業(yè)崗位。通過建立健全社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，拓展社區(qū)社會工作服務(wù)范圍，提升社區(qū)社會工作服務(wù)水平，完善基層社會治理體制。

（六）分類推進(jìn)社區(qū)社會化服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和社區(qū)居民需求，分類推進(jìn)社區(qū)社會化服務(wù)。在城市社區(qū)重點(diǎn)開展針對老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點(diǎn)，為留守老人提供生活照料、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂等方面服務(wù)；為拆遷安置型社區(qū)居民提供技能培訓(xùn)、關(guān)系調(diào)適、物業(yè)管理等方面服務(wù)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活方式，盡快融入城市；為純社區(qū)居民開展群眾喜聞樂見、豐富多樣的文化、體育和娛樂服務(wù)；支持社區(qū)居民（村民）委員會，定期開展社區(qū)需求調(diào)查，社區(qū)治安巡防，發(fā)動社區(qū)居（村）民參與制定、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項目與活動方案。根據(jù)社區(qū)居民需求，綜合運(yùn)用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為有需要的社區(qū)居（村）民及家庭提供個案輔導(dǎo)服務(wù)；引導(dǎo)和培養(yǎng)居（村）民主動參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)，努力實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚和歸屬感。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）形成社區(qū)服務(wù)的共治合力。組織部門要創(chuàng)新黨建工作機(jī)制和方法，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，開展社區(qū)帶頭人培育工程；紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促各部門強(qiáng)化服務(wù)，提高效能，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)；民政部門要充分發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，探索社區(qū)治理途徑，搭建社區(qū)工作平臺，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制；綜治部門要積極發(fā)揮綜合治理作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)；人口計生部門要指導(dǎo)社區(qū)開展人口信息、人口綜合服務(wù)管理和計劃生育工作；房管部門要加強(qiáng)業(yè)主委員會的組建指導(dǎo)，加大對物業(yè)公司的規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)管力度。其他相關(guān)部門要牢固樹立大局意識，采取有效工作措施，合力推進(jìn)社區(qū)工作。

（二）加大社區(qū)社會化服務(wù)投入。認(rèn)真落實《民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2012]196號），進(jìn)一步加大財政投入力度，將社區(qū)社會化服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，為社區(qū)社會化服務(wù)開展提供資金保障，激勵城鄉(xiāng)社區(qū)更好地服務(wù)社區(qū)居民。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員激勵保障工作。嚴(yán)格執(zhí)行《宜興市社區(qū)事務(wù)工作站人員管理辦法》，規(guī)范人員的招聘、錄用、培訓(xùn)、管理和考核，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和職業(yè)化、專業(yè)化水平。適度改善社區(qū)工作人員收入待遇，提高社工的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社區(qū)人員扎根基層、服務(wù)一線。

（四）進(jìn)一步完善考評機(jī)制。堅持以群眾滿意為目標(biāo)，著力構(gòu)建黨委政府考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的社區(qū)社會工作服務(wù)績效評估機(jī)制，推進(jìn)考評方式民意化，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平的提升。