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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后全程監(jiān)管，促進(jìn)批而未供土地有效供應(yīng)和規(guī)范管理，提升土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就開展批而未供土地處置工作，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)

批而未供土地是指已經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，但目前供地前置條件不具備，未辦理出讓、劃撥和租賃等供地手續(xù)的土地，或用地單位通過公開招拍掛出讓程序競(jìng)得土地、已簽訂出讓合同但因出讓金未繳清供地手續(xù)未辦理的土地。目前，我市有部分土地在報(bào)省批準(zhǔn)后卻未能及時(shí)供地，長(zhǎng)期空閑甚至未供先用成為違法用地，既浪費(fèi)了資源也影響了土地管理正常秩序。

在土地供需矛盾十分突出的形勢(shì)下，消化利用批而未供土地，既是貫徹黨的十八大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是推動(dòng)土地資源節(jié)約集約利用的重要內(nèi)容，更是拓展用地保障空間、緩解土地供需矛盾的重要舉措。要按照以用為先、分類處置的原則，在全面查清批而未供土地基本情況、深入剖析批而未供原因的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的處置方案，采取落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批，異地調(diào)整盤活一批，完善手續(xù)辦理一批等措施加快消化利用，提高批而未供土地處置利用率，完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，有效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

二、規(guī)范操作，有序推進(jìn)

1、市國(guó)土部門根據(jù)批準(zhǔn)用地年限以及未供地時(shí)間、面積等情況，建立批而未供土地“一地一冊(cè)”基礎(chǔ)臺(tái)帳，并送達(dá)各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。

2、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)國(guó)土部門提供的基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐宗進(jìn)行實(shí)地核查，摸清批而未供土地未供地原因和地塊現(xiàn)狀情況形成一宗一袋臺(tái)帳資料，并結(jié)合地塊實(shí)際情況擬定處置方案，同時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目、資金、征地補(bǔ)償拆遷等問題。

3、根據(jù)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出的處置方案，國(guó)土部門對(duì)前置手續(xù)齊全、具備供地條件的地塊予以辦理招拍掛出讓等供地手續(xù)。對(duì)已簽訂出讓合同未按合同約定繳納土地出讓金的，按照合同明確的有關(guān)條款進(jìn)行處置。

三、分類處置，科學(xué)利用

1、對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)或建設(shè)資金不到位的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)調(diào)整落實(shí)新項(xiàng)目或積極籌措建設(shè)資金，加快進(jìn)入供地程序。對(duì)原意向用地單位確無能力再使用土地的，協(xié)調(diào)處理有關(guān)補(bǔ)償關(guān)系，調(diào)整給其它符合條件的項(xiàng)目使用，用足用好原有已批土地。

2、對(duì)因征地補(bǔ)償問題影響供地的，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府積極籌措落實(shí)補(bǔ)償資金，及時(shí)做好群眾矛盾化解工作。對(duì)拆遷未到位的，全力推進(jìn)拆遷工作進(jìn)度，為供地工作創(chuàng)造條件。

3、對(duì)報(bào)省批準(zhǔn)后尚未供地且現(xiàn)狀未改變，因規(guī)劃控制等原因確不能再開發(fā)利用，但符合報(bào)省異地調(diào)整審批條件的，將統(tǒng)一分期分批組織報(bào)省辦理異地調(diào)整手續(xù)并由市統(tǒng)籌使用。如本區(qū)域有重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的，可優(yōu)先在原鎮(zhèn)域范圍調(diào)整。擬調(diào)整給其他鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）使用的，由使用土地的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按10萬元/畝支付指標(biāo)有償調(diào)劑費(fèi)。

4、對(duì)未正式辦理供地手續(xù)，但目前已開工建設(shè)的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要督促企業(yè)限期完善規(guī)劃、項(xiàng)目、環(huán)評(píng)等前置手續(xù)，盡快辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)。如企業(yè)不按規(guī)定辦理供地手續(xù)的，按違法用地處置程序進(jìn)行處罰，土地資產(chǎn)作為儲(chǔ)備土地由屬地政府進(jìn)行管理。如鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府需對(duì)該地塊進(jìn)行公開招拍掛出讓或租賃的，由國(guó)土部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣聪嚓P(guān)要求進(jìn)行公開運(yùn)作。

5、對(duì)已簽訂出讓合同，出讓金未繳清且未開工的，經(jīng)書面催繳，企業(yè)仍不能在規(guī)定期限內(nèi)繳納出讓金違反合同約定的，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合國(guó)土部門通知企業(yè)解除出讓合同，并按合同約定的違約責(zé)任進(jìn)行處置。已批土地作為儲(chǔ)備土地由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，今后根據(jù)用地需求情況再進(jìn)行招拍掛公開出讓或租賃。

6、對(duì)已簽訂出讓合同，出讓金未繳清但已開工建設(shè)的，經(jīng)書面催繳，企業(yè)仍不能在規(guī)定期限內(nèi)繳納出讓金違反合同約定的，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配合國(guó)土部門通知企業(yè)解除出讓合同，按合同約定的違約責(zé)任進(jìn)行處置，地面資產(chǎn)由企業(yè)負(fù)責(zé)清理，土地由當(dāng)?shù)卣{入儲(chǔ)備。如鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府需對(duì)該地塊盤活使用，按公開招拍掛要求，連地面資產(chǎn)殘值和土地一并進(jìn)行評(píng)估后，整體進(jìn)行公開招拍掛出讓或租賃，招拍掛過程中，只對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行競(jìng)賣。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“市批而未供土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國(guó)土資源局，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為批而未供土地處置的實(shí)施主體，也要明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保處置工作落實(shí)到位。

2、落實(shí)工作職責(zé)。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，其中，發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線圖、設(shè)計(jì)要點(diǎn)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批；國(guó)土部門負(fù)責(zé)臺(tái)帳清理、供地手續(xù)辦理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)出讓資金結(jié)算；環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好臺(tái)帳建立，擬定處置方案和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3、嚴(yán)格督查考核。市批而未供土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）處置利用工作開展情況定期進(jìn)行督查。對(duì)處置得力，批而未供土地盤活利用成效顯著的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)處置不力的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)批而未供土地?cái)?shù)量較多且長(zhǎng)期不消化利用的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批。