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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:

《宜興市2014年度太湖水污染防治工作意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2014年4月1日

宜興市2014年度太湖水污染防治工作意見

為促進太湖水環(huán)境持續(xù)改善，結合我市實際，對2014年度太湖水污染防治工作制定如下工作意見：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，圍繞把太湖治理打造成生態(tài)文明建設的“樣板工程”總目標，全面落實國家太湖水環(huán)境綜合治理總體方案和省實施方案，以更大的力度推進太湖治理，在更高水平上實現(xiàn)“兩個確保”，努力促進湖河水質持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復，為宜興生態(tài)文明和現(xiàn)代化建設提供良好的水環(huán)境基礎。

二、工作目標

全面完成省、無錫市太湖治理“兩個確保”工作要求，即：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。市控3個飲用水水源地、省定9條主要入湖河流、11個小康斷面、23個現(xiàn)代化考核斷面及41個水環(huán)境功能區(qū)水質持續(xù)改善。推進小流域專項治理和省定主要入湖河道綜合整治，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化水質考核斷面Ⅲ類達標率50%以上。

三、主要任務

2014年全市太湖水污染防治工作重點抓好五個方面工作：

1、突出抓好產(chǎn)業(yè)結構升級。切實解決結構性污染問題，加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型，堅持消除高能耗、高污染、高排放的污染源。一是嚴格新上項目審批。嚴把項目準入關口，進一步提高環(huán)保準入門檻；嚴把環(huán)評審批、驗收關，禁批含氮磷等污染物排放的新增建設項目，對限制類新建項目新增污染物實施“減二增一”政策，確保建設項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達到100%。二是繼續(xù)淘汰劣質產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進劣質產(chǎn)業(yè)整治和淘汰計劃，重點開展化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)專項整治，年內關停并轉化工等各類污染企業(yè)15家；繼續(xù)開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核45家，其中強制性清潔生產(chǎn)審核15家。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端線纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、光電子五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提高其在工業(yè)總量中的占比份額，年內高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達38%。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44%以上；同時，體現(xiàn)高端、高質、高效取向，著力構筑我市新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、突出抓好面上控源截污。進一步抓好控源截污工程建設，著力削減污染排放。一是實施基礎設施建設工程。完成7.5萬噸/日的城市污水處理廠新建工程和2.5萬噸/日的中水回用工程；繼續(xù)推進污水主管網(wǎng)工程，提高污水納管率和處理率，不斷提升達標排放水平，新增污水管網(wǎng)60公里。年內城區(qū)生活污水處理率達到96%以上，集鎮(zhèn)建成區(qū)達到86%以上。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收運體系，健全垃圾保潔、收運長效投入管理機制，開展垃圾分類收集試點工作，城市生活垃圾100%無害化處理，鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達85%以上；加強危險廢物處置能力建設，擴建4950噸/年的危險廢物焚燒處置能力項目并投入運行，全面實現(xiàn)安全處置，危險廢物處置利用率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達到100%；加強對港口、碼頭防污染應急設施設備的配備建設，入湖船舶100%配備垃圾存儲器和油水分離器，船舶垃圾和油廢水集中處理率達90%以上。二是實施工業(yè)點源治理工程。繼續(xù)推進主要污染物排放削減計劃，加大未納管企業(yè)的納管推進力度，確保完成年度上級下達的主要污染物減排計劃。積極推廣節(jié)水減排工程，實現(xiàn)年度萬元GDP用水量下降4％，萬元工業(yè)增加值用水量下降4％的目標。三是實施農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推廣測土配方施肥，確保推廣率保持在90%以上；積極倡導秸稈還田，做好秸稈腐熟劑的推廣使用；繼續(xù)推廣商品有機肥，不斷提升土壤有機質水平；加強病蟲草害的監(jiān)測預報，不斷推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)防治、生物農(nóng)藥及高效低毒低殘留農(nóng)藥等一系列綠色防控技術，進一步實現(xiàn)“綠色植保”，確保病蟲害綜合防治率維持在95%以上。以推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為抓手，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極倡導發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)產(chǎn)品品質。建設10個循環(huán)有機農(nóng)業(yè)工程，全年新增“三品”農(nóng)產(chǎn)品認證10只。繼續(xù)推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場綜合整治，實施9個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整治工程和1個小型分散畜禽場糞污綜合整治工程，同時積極探索分散養(yǎng)豬大戶的整治。繼續(xù)加強秸稈禁燒巡查和監(jiān)測預警工作，推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達95%。積極對上爭取項目資金，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設秸稈收貯站，積極培育秸稈收貯經(jīng)紀人，發(fā)展秸稈收集、運輸?shù)群献鹘M織。四是實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。完成太湖流域一、二級保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，完成相關整治村的農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處置等工程；因地制宜，推進以接管處理、有動力、微動力處理設施為主的農(nóng)戶生活污水處理工程建設，完成村莊農(nóng)戶生活污水得到有效處理的年度責任目標和自然村莊的環(huán)境整治任務。

3、突出抓好湖河綜合治理。切實抓好小流域專項治理和主要入湖河道綜合整治，持續(xù)改善湖河水質。一是繼續(xù)實施湖河清淤。切實改善內源污染，繼續(xù)實施竺山湖生態(tài)清淤工程，完成年度清淤工程量；完成宜興市中小河流治理重點縣綜合整治試點工程，疏浚河道41.2公里，疏浚土方142.3萬方，岸坡整治23.5公里；完成西溪河（郵芳河-楊巷新市段）、埝徑河（盛家西橋-西氿段）、厔溪河(老厔溪河口至湯泉段、湯泉至白云溪河段)治理工程，清淤河道13.76公里，疏浚河道50.77萬方，建設河道駁岸，實施護岸加固、堤防加固和鋼筋砼護工程；完成農(nóng)村河道清淤工程，清淤農(nóng)村河道282條274公里394萬方。二是繼續(xù)推進生態(tài)恢復。繼續(xù)有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)和還林、還湖、還濕地工程；完成云湖濕地保護與恢復一期工程2000畝、荷花灣濕地生態(tài)修復工程2400畝、官林鎮(zhèn)馬公蕩濕地生態(tài)修復一期工程1300畝跨年度項目建設；加大自然濕地保護力度，重點研究落實現(xiàn)有濕地管護機制，確保濕地形態(tài)和功能的完好，發(fā)揮濕地的治太效能；加強森林撫育改造，提升森林資源質量，完成成片造林5000畝。三是進一步加強“河長制”管理。繼續(xù)加強河道管理，積極配合省、無錫做好省定9條重點入湖河道的“雙河長制”管理工作；進一步加強和完善對市、鎮(zhèn)、村三級河道的“河長制”管理；健全河道長效管理機制，創(chuàng)建示范河道、消除黑臭河道。對納入“河長制”管理考核的市、鎮(zhèn)兩級河道每季度進行一次綜合考核評比，促進入湖河流水環(huán)境的持續(xù)改善。四是大力實施重點湖河綜合整治。實施滆湖、太湖西岸湖區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，完成以企業(yè)整治、污水納管、面源污染治理、湖體清淤、生態(tài)修復等為重點內容的年度目標任務。繼續(xù)推進省定9條主要入湖河道綜合整治工作，確保入湖河道水質明顯改善。重點做好大港河、烏溪港、大浦港、洪巷港水環(huán)境綜合整治工程。

4、突出保障太湖安全度夏。切實抓好應急防控，全力保障安全度夏。一是修訂各類預案。完善宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案，并按最高等級落實藍藻突發(fā)、飲用水危機、信息發(fā)布、監(jiān)測預警、水體污染等“五大應急預案”。制訂年度藍藻打撈處置、湖泛巡查監(jiān)測預警工作實施方案，落實應急防治措施和快報制度，進一步完善應急督查和考核機制。二是加強預警監(jiān)測。加強飲用水源地、調水通道、主要入湖河流水質、藍藻防控等監(jiān)測預警；落實《太湖“湖泛”應急預案》，建立健全“湖泛”巡查監(jiān)測預警工作機制，在“湖泛”發(fā)生期間，落實應急防治措施。三是實施藍藻打撈與處置。制訂年度藍藻打撈處置工作實施方案及督查、考核意見，督促沿湖各鎮(zhèn)、街道及相關單位有效組織藍藻打撈，繼續(xù)加強藍藻后續(xù)處理能力建設和后續(xù)處理設施的運行管理。四是實施飲用水安全保供工程。按市政府《油車水庫飲用水源地保護工作實施方案》規(guī)定的時序、內容與要求，完成油車水庫水源地保護工程；對油車水庫水源地一級保護區(qū)（庫區(qū)水域范圍）實施封閉管理，建設隔離帶（墻）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水土保持工程；完成湖滏水廠取水工程，建設閘（壩）及配套工程設施。進一步推進“多源供水”和“深度處理”，完善安全供水應急調度方案，開展供水應急“實戰(zhàn)”演練，進一步提升我市安全供水保障能力。

5、突出加強治太執(zhí)法監(jiān)管。加強太湖治理的執(zhí)法監(jiān)管，確保水質提升和水環(huán)境安全。一是深入開展民生環(huán)保專項行動。全面實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，始終保持對工業(yè)污染排放企業(yè)、集中式污水處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點污染行業(yè)、敏感區(qū)域和排污企業(yè)的高壓嚴管，防止污染反彈。二是繼續(xù)推進移動執(zhí)法平臺建設。強化現(xiàn)場監(jiān)管和事故應急處置能力，提高環(huán)境監(jiān)管信息化水平；全面落實31個水質自動監(jiān)測站和COD、氨氮、總磷在線監(jiān)測儀的使用管理，切實增強對全市水域和重點污染源水質的監(jiān)控和在線監(jiān)測。三是切實加強重要考核斷面的水質監(jiān)測。加強對橫山水庫、油車水庫飲用水源地、14個“藍藻、湖泛”預警斷面、9個主要入湖河道監(jiān)測斷面、11個小康斷面、28個河長制斷面、41個水質功能區(qū)的重點監(jiān)測，加大監(jiān)測力度，加密監(jiān)測頻次。四是繼續(xù)強化利益調節(jié)機制。大力推行減排獎罰機制、排污許可證制度、綠色信貸機制、環(huán)境責任保險制度，進一步提升環(huán)境綜合管理水平。五是加強治太長效管理。研究制定現(xiàn)有治太工程運行管理、農(nóng)村生活污水處理設施運營監(jiān)管及氮磷攔截工程維護管理的具體辦法，確保已建治太工程發(fā)揮最大環(huán)境效益。

四、工作措施

1、強化組織領導。緊緊圍繞省、無錫市治太工作部署和要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，嚴格對照《宜興市太湖水污染防治工作領導小組工作規(guī)則》，由市太湖辦具體牽頭組織，各治太成員部門和單位相互溝通、共同協(xié)作，步調一致、合力推進，確保全市治太工作的順利開展。

2、落實目標責任。治太各部門和單位要加強對各自治太工作的組織謀劃、職責履行、督促管理；完善主要領導負總責、分管領導具體抓的工作制度，配強工作班子，發(fā)揮職能作用。圍繞年度治太目標任務，各相關職能部門要區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，明確資金、技術、管理等具體措施，落實責任到人，確保完成任務。

3、完善考評機制。市太湖辦作為治太牽頭部門，為確保目標任務的整體推進，要全面掌握治太進程，開展針對性督查，及時協(xié)調解決相關矛盾。堅持工作報告和通報制度，及時向市委、市政府提出合理化建議意見，推動治太目標任務的如期完成。要完善長效管理、工程驗收、階段考評、年度考核等工作機制，確保考核獎懲落實到位。