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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實(shí)加大礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理的工作力度，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，創(chuàng)新管理方式，健全管理機(jī)制，鞏固管理成果，著力解決我市礦產(chǎn)品開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理、長(zhǎng)治久潔，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的重要性和緊迫性

自2006年起，市委、市政府大力開(kāi)展了礦山開(kāi)采秩序、建材行業(yè)清潔生產(chǎn)、外來(lái)礦產(chǎn)品運(yùn)輸秩序等一系列整治工作。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)全方位、全過(guò)程的高強(qiáng)度整治，全市礦山開(kāi)采和礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)玫接辛σ?guī)范，建材行業(yè)的管理水平得到明顯加強(qiáng)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和道路交通環(huán)境得到逐步改觀。但自去年上半年以來(lái)，由于市場(chǎng)需求趨旺帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，一方面，市內(nèi)礦山違規(guī)開(kāi)采、廢棄宕口非法盜采等行為有所抬頭，部分建材企業(yè)清潔生產(chǎn)落實(shí)不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)運(yùn)輸屢見(jiàn)不鮮；另一方面，外來(lái)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)次呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，非法碼頭擅自裝卸、保留碼頭私自轉(zhuǎn)運(yùn)行為死灰復(fù)燃。這些違法違規(guī)行為，不僅損害了道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且破壞了宜南山區(qū)生態(tài)環(huán)境，更直接威脅到沿線群眾的正常生產(chǎn)生活和出行安全。因此，持續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理，倒逼企業(yè)規(guī)范開(kāi)采、清潔生產(chǎn)、密閉運(yùn)輸、合規(guī)裝卸，形成“開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸”全過(guò)程的監(jiān)管體系，就顯得尤為重要，更顯得刻不容緩。全市各級(jí)都要正視現(xiàn)狀問(wèn)題，充分認(rèn)清礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的重要性和緊迫性，以實(shí)際行動(dòng)和明顯成效回應(yīng)群眾呼聲，贏得群眾信任，還群眾生態(tài)宜居、安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、進(jìn)一步明確礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)思想、政策依據(jù)和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)美麗中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“源頭控制、過(guò)程監(jiān)管，屬地負(fù)責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地第一責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、市級(jí)督查責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品“開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸”全過(guò)程的監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)宜興生態(tài)建設(shè)來(lái)之不易的成果。

（二）政策依據(jù)：嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，特別是以2010年11月2日下發(fā)的《市政府關(guān)于全面加強(qiáng)礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的意見(jiàn)》（宜政發(fā)[2010]164號(hào)）、2011年8月4日下發(fā)的《市政府關(guān)于全面整頓外來(lái)礦產(chǎn)品運(yùn)輸秩序的意見(jiàn)》（宜政發(fā)[2011]120號(hào)）、2013年4月29日下發(fā)的《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理的意見(jiàn)》（宜政發(fā)[2013]73號(hào)）等文件精神為主要依據(jù)。

（三）工作目標(biāo)：

1、開(kāi)采規(guī)范化。嚴(yán)格遵守礦山開(kāi)采規(guī)定，宕口封閉到位，界址明確，宕面整潔，臺(tái)階合規(guī)，礦渣堆放有序，確保市內(nèi)礦山無(wú)違規(guī)開(kāi)采、廢棄宕口無(wú)非法盜采等行為。

2、生產(chǎn)規(guī)范化。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和建材加工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，確保無(wú)污染物超標(biāo)排放，無(wú)粉塵、噪音擾民等行為。

3、運(yùn)輸規(guī)范化。礦產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道管護(hù)和石料運(yùn)輸管理高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位，確保市內(nèi)所有礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)超載、超限、超速、拋灑滴漏及其他違規(guī)行為，運(yùn)輸船舶無(wú)超載等其他違規(guī)行為。

4、裝卸規(guī)范化。嚴(yán)格遵守碼頭裝卸有關(guān)規(guī)定，確保合法、保留碼頭無(wú)非法下料、違法經(jīng)營(yíng)等行為，非法碼頭全面清理整治到位。

5、監(jiān)管常態(tài)化。市各有關(guān)部門(mén)和屬地板塊組建專門(mén)監(jiān)管班子，形成天天抓、月月抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，確保各項(xiàng)管理目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)一步明晰礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的職責(zé)分工

礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作要按照“屬地負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地第一責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、市級(jí)督查責(zé)任，現(xiàn)將各責(zé)任單位的職責(zé)明晰如下：

（一）明確屬地第一責(zé)任

張渚、新街、徐舍、太華、楊巷、西渚、丁蜀、官林、湖氵父等屬地鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山宕口、建材企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛、礦產(chǎn)品專用通道、干線公路、碼頭等重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)對(duì)象的管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保礦產(chǎn)品開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、裝卸行為合法合規(guī)。積極組織和配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，特別是要督促轄區(qū)內(nèi)建材企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛出廠沖洗制度，防止車(chē)輛污染路面和周邊環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理的批示精神，絕不姑息遷就、堅(jiān)決執(zhí)行到位。

（二）明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

1、市交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理工作，會(huì)同相關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合巡查、督查行動(dòng)，負(fù)責(zé)編寫(xiě)月度工作簡(jiǎn)報(bào)，配合召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。對(duì)所有運(yùn)輸車(chē)輛的GPS信息進(jìn)行全程跟蹤研判，特別要加強(qiáng)對(duì)東運(yùn)建材至華虹混凝土運(yùn)輸專線的監(jiān)管，確保運(yùn)輸時(shí)間、車(chē)輛、物品合規(guī)。嚴(yán)查運(yùn)輸車(chē)輛的超限、拋冒滴漏、揚(yáng)塵污染等行為，定期沖洗主要交通道路及兩側(cè)綠化，保持路面及沿線綠化長(zhǎng)期整潔。負(fù)責(zé)落實(shí)看管巡查責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合法、保留碼頭的監(jiān)管，確保其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2、市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)對(duì)水泥熟料、石灰、軋石、商品混凝土等建材企業(yè)清潔化生產(chǎn)措施落實(shí)情況監(jiān)管，確保企業(yè)清潔化生產(chǎn)。督促并會(huì)同屬地查處企業(yè)非法設(shè)置軋石機(jī)、石灰窯等行為。嚴(yán)控自備碼頭企業(yè)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)已經(jīng)關(guān)停的粉灰、建材企業(yè)加強(qiáng)督查，防止反彈，對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)后復(fù)產(chǎn)的建材企業(yè)督促屬地政府整頓取締。對(duì)市相關(guān)職能部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的問(wèn)題，落實(shí)專人，配合屬地政府和市相關(guān)部門(mén)采取措施，直至取締。

3、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)水泥熟料企業(yè)、石灰生產(chǎn)企業(yè)、軋石企業(yè)、商品混凝土企業(yè)等建材企業(yè)粉塵和噪聲污染問(wèn)題的監(jiān)管，加大環(huán)境檢查執(zhí)法力度，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)責(zé)成限期整改，整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)停。對(duì)市相關(guān)職能部門(mén)巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的涉及環(huán)保方面的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)督促企業(yè)整改落實(shí)到位。

4、市公安局：負(fù)責(zé)查處礦山石料運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)上公路運(yùn)輸、水泥熟料陸路運(yùn)輸、礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛超載超速行駛、無(wú)證駕駛、報(bào)廢車(chē)上路運(yùn)輸?shù)冗`法行為。每月將太華收費(fèi)站交警值勤卡口超載車(chē)輛處罰的清單報(bào)送市監(jiān)察局。配合地方政府、相關(guān)職能部門(mén)在礦產(chǎn)品管理中的執(zhí)法行動(dòng)，快速出擊，重拳打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法的違法行為。

5、市國(guó)土資源局：切實(shí)加強(qiáng)市內(nèi)礦山開(kāi)采的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處越界越層等違法開(kāi)采行為，堅(jiān)決打擊無(wú)證非法開(kāi)采和“假整治、真開(kāi)采”行為，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村擅自以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山修復(fù)、土地復(fù)墾整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等名義變相開(kāi)采礦產(chǎn)資源。協(xié)同公安部門(mén)，強(qiáng)化礦產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道管理，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸?shù)耐ㄐ凶C制度，除東運(yùn)建材通過(guò)公路向華虹混凝土有限公司定時(shí)、定量供應(yīng)石子外，原則上所有礦產(chǎn)品和水泥熟料一律水路運(yùn)輸。

6、市城市管理局：負(fù)責(zé)非法碼頭整治拆除工作，依法采取相應(yīng)的拆除清理、暫扣機(jī)械等果斷措施，堅(jiān)決制止碼頭非法下料行為。

（三）明確市級(jí)督查責(zé)任

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)屬地政府、市相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況、工作推進(jìn)情況、任務(wù)完成情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保政令暢通；對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理工作的批示，落實(shí)專人督查，進(jìn)行跟蹤管理，直至整改到位，并及時(shí)反饋給市政府辦公室；對(duì)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理工作中不履行或不正確履行職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)、屬地鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員按照有關(guān)責(zé)任追究辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，對(duì)屬地政府、職能部門(mén)報(bào)送的礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序管理情況，及時(shí)傳報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，在市領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、相關(guān)部門(mén)和屬地政府，并由督查科開(kāi)展專題督查，督促相關(guān)部門(mén)和屬地抓好落實(shí)。

四、進(jìn)一步健全礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是聽(tīng)取一定時(shí)間段礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作各責(zé)任單位的工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決在管理中遇到的困難和問(wèn)題，確保礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范長(zhǎng)效管理。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)，礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作各責(zé)任單位的負(fù)責(zé)同志參加，必要時(shí)，可邀請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理的日常工作，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。聯(lián)席會(huì)議采取定期與不定期相結(jié)合的方式，原則上每季度召開(kāi)一次，根據(jù)工作需要可隨時(shí)安排。聯(lián)席會(huì)議的記錄由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)市政府辦公室審定后印發(fā)。聯(lián)席會(huì)議的議定事項(xiàng)，按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，并及時(shí)反饋進(jìn)展情況。

（二）建立信息流轉(zhuǎn)通報(bào)制度。礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作各責(zé)任單位對(duì)群眾舉報(bào)或在執(zhí)法巡查、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)在第一時(shí)間通過(guò)《礦產(chǎn)品監(jiān)管信息函告單》（詳見(jiàn)附件1）書(shū)面函告相關(guān)責(zé)任單位，由相關(guān)責(zé)任單位在三天內(nèi)負(fù)責(zé)整改落實(shí)，并由市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其整改情況進(jìn)行聯(lián)合督查。整治到位并恢復(fù)常態(tài)的，由市交通運(yùn)輸局將相關(guān)責(zé)任部門(mén)組織編寫(xiě)的信息錄入工作簡(jiǎn)報(bào)；整改沒(méi)有到位的，由市監(jiān)察局、交通運(yùn)輸局將情況報(bào)至市政府辦公室，呈市領(lǐng)導(dǎo)閱示，并及時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)批示反饋至相關(guān)責(zé)任單位，由市監(jiān)察局監(jiān)督執(zhí)行；如在一周內(nèi)整改到位并恢復(fù)常態(tài)的，由市交通運(yùn)輸局將相關(guān)責(zé)任部門(mén)組織編寫(xiě)的信息錄入工作簡(jiǎn)報(bào)；如仍舊沒(méi)有整改到位，由市監(jiān)察局進(jìn)行嚴(yán)肅處理（詳見(jiàn)附件2監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)流程圖）。在此過(guò)程中，市監(jiān)察局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）建立聯(lián)合巡查執(zhí)法制度。聯(lián)合巡查行動(dòng)由市交通運(yùn)輸局牽頭相關(guān)責(zé)任部門(mén)定期不定期組織開(kāi)展，主要是對(duì)礦產(chǎn)品的開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要區(qū)域進(jìn)行明察暗訪，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)函告相關(guān)責(zé)任單位，由其整改落實(shí)。如有群眾多次舉報(bào)或有多個(gè)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)的同一問(wèn)題，或遇有單個(gè)責(zé)任單位無(wú)法整改到位的重大難題，可開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。每次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)由主管部門(mén)或?qū)俚卣蚵?lián)席會(huì)議提交聯(lián)合執(zhí)法方案，由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一安排部署。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總執(zhí)法成果并形成工作簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)至各單位。

（四）建立責(zé)任追究制度。市各相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品的開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)各類違規(guī)違約情況的處理要不留情面、不打折扣，特別是對(duì)經(jīng)常性、長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有整改到位的，要實(shí)行頂格處罰，做到該罰的足額罰、該停的堅(jiān)決停、該關(guān)的徹底關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。市、鎮(zhèn)、村也要建立分級(jí)責(zé)任追究制度，市監(jiān)察局對(duì)各類違法行為監(jiān)管中有不履行或者不正確履行職責(zé)等行為的相關(guān)職能部門(mén)、屬地政府的負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的責(zé)任；職能部門(mén)、屬地政府也要啟動(dòng)對(duì)下屬科室、部門(mén)、村問(wèn)責(zé)制度，以增強(qiáng)工作的責(zé)任心、嚴(yán)肅性。

五、進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的有關(guān)要求

市級(jí)層面成立礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)屬地板塊主要負(fù)責(zé)同志為成員，全面組織抓好長(zhǎng)效管理工作。各成員單位要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實(shí)工作措施。要加強(qiáng)條塊配合，做到齊心協(xié)力、齊抓共管。宣傳部門(mén)要組織各新聞媒體加大對(duì)礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序長(zhǎng)效管理工作的宣傳報(bào)道力度，更好地傳遞群眾呼聲、宣傳政策法規(guī)、樹(shù)立先進(jìn)典型、曝光違法違規(guī)行為，為整頓工作樹(shù)立鮮明的導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚的氛圍。

各有關(guān)屬地鎮(zhèn)（街道）和監(jiān)管部門(mén)要將本單位的組織機(jī)構(gòu)（包括主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員的固定電話、移動(dòng)電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等聯(lián)系方式）于4月11日前報(bào)送至聯(lián)席會(huì)議辦公室（市交通局）。

附：1、礦產(chǎn)品監(jiān)管信息函告單（略）

2、監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)流程圖（略）