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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

   《宜興市2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年八月二十五日

宜興市 2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案

為貫徹黨的十八大“大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，以解決損害群眾健康突出問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管”的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，根據(jù)錫政辦發(fā)[2013]169號《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知》的要求，現(xiàn)制定宜興市2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動”）工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、廢水污染地下水的環(huán)境違法問題和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理；加強(qiáng)涉重金屬排放和污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查，提升行業(yè)生產(chǎn)及污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。依法嚴(yán)格執(zhí)法，積極探索環(huán)保新道路，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作任務(wù)及要求

（一）查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題

1、加強(qiáng)對電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機(jī)組的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查除塵、脫硫、脫硝治理設(shè)施運(yùn)行、無組織粉塵排放控制措施（采取密閉或覆蓋等有效措施）情況，特別是2012年以來批準(zhǔn)并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的情況、既有電廠達(dá)標(biāo)排放情況和為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)查擅自停運(yùn)閑置治污設(shè)施和超標(biāo)排放等違法行為。加快推進(jìn)脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對燃煤機(jī)組脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和公開性。對超標(biāo)排放二氧化硫的，一律扣減脫硫電價，對偷排、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。同時，加大對鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標(biāo)排放的違法行為。

2、加大對企業(yè)廢水排放的排查力度，徹底摸清廢水排放去向，嚴(yán)查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。對違法企業(yè)要依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并予以處罰；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)；造成重大或特大水污染事故的，要報請市人民政府責(zé)令關(guān)閉。

3、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠等污染治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查處理設(shè)施運(yùn)行情況和污泥處理處置情況，嚴(yán)查不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、非法傾倒污泥等違法行為。督促地方加快推進(jìn)污水處理廠脫氮的升級改造，促進(jìn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4、加強(qiáng)對化工園區(qū)環(huán)境污染整治工作，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、企業(yè)預(yù)處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)搬遷工作，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，嚴(yán)查園區(qū)企業(yè)廢氣擾民、廢水超標(biāo)排放等問題。對逾期未達(dá)到階段性考核目標(biāo)的園區(qū)、暫停審批該園區(qū)內(nèi)除污染防治和環(huán)境安全隱患整改以外的建設(shè)項(xiàng)目，對發(fā)生環(huán)境污染事故造成重大損失或惡劣影響的，實(shí)施掛牌督辦。

（二）集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制等重點(diǎn)行業(yè)的“回頭看”活動

1、看“六個一律”整治要求落實(shí)情況。重點(diǎn)看不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，是否取締（已下達(dá)取締決定的，是否拆除生產(chǎn)設(shè)備、吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照、妥善處置危險廢物）；未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的，是否停產(chǎn)整治；環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行不到位的，是否停止生產(chǎn)；無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或者超標(biāo)排放的，是否停產(chǎn)整治（已完成整改任務(wù)的，是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)）；不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，是否停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，是否追究責(zé)任。對專項(xiàng)檢查、抽查和督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，是否整改到位。

2、看企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)看在建企業(yè)環(huán)保、安全“三同時”制度執(zhí)行情況；生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；企業(yè)自行開展污染物監(jiān)測情況；工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染物預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、啟動新一輪鉛蓄電池行業(yè)綜合整治行動，從產(chǎn)業(yè)政策、選址布局、工藝裝備、廢水廢氣治理、固體廢物處理、清潔生產(chǎn)、風(fēng)范防范、環(huán)境監(jiān)測等方面，全面實(shí)施綜合整治。關(guān)停淘汰一批工藝裝備落后、污染防治水平低下、不符合安全生產(chǎn)基本要求的企業(yè)，治理改造一批具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，扶持提升一批規(guī)模大、工藝裝備先進(jìn)、污染防治成效顯著的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

（三）全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題

1、全面排查醫(yī)藥制造企業(yè)，重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全“三同時”制度情況；廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放情況；危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應(yīng)殘?jiān)⒛敢杭胺磻?yīng)基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況；污染治理設(shè)施運(yùn)行情況；群眾反映污染問題的解決情況。排查要不留死角，摸清醫(yī)藥制造企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。

 2、深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水違法行為。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生、安全防護(hù)距離要求，督促屬地政府組織未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，解決異味擾民問題。嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位、在轉(zhuǎn)移過程中傾倒丟棄危險廢物等違法行為。對未依法轉(zhuǎn)移危險廢物的，督促產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染的，及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)將抗生素菌渣用作飼料添加劑的，及時移送農(nóng)林部門。對“三廢”治理不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置，報請市人民政府予以淘汰關(guān)閉。

 3、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，組織開展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度，嚴(yán)格管理危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，完善相關(guān)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）開展危險廢物環(huán)境專項(xiàng)整治

全面核查我市危險廢物的種類及數(shù)量，理清本轄區(qū)內(nèi)國家、省、市3級危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源名單，完善危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源（年產(chǎn) 1 噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)）數(shù)據(jù)庫；摸清危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置狀況，建立企業(yè)自有危險廢物利用處置設(shè)施檔案；檢查危險廢物申報及規(guī)范化管理工作情況。嚴(yán)肅查處危廢管理、貯存、轉(zhuǎn)移不規(guī)范，無證經(jīng)營危險廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移的跟蹤管理，嚴(yán)格控制危險廢物跨省轄市轉(zhuǎn)移處置，杜絕危險廢物跨區(qū)域傾倒事件，確保環(huán)境安全。多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)危廢規(guī)范化管理工作全面深入開展，明確產(chǎn)廢企業(yè)的危廢環(huán)境管理主體責(zé)任，指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理要求，開展危廢全過程管理，確保危廢安全利用、處置。

（五）大力開展民生環(huán)保專項(xiàng)行動

把“問題解決，環(huán)境提升，群眾滿意”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鎖定群眾反映強(qiáng)烈的污染排放企業(yè)，通過實(shí)施限期治理，推動企業(yè)污染治理水平的明顯提升；對污染嚴(yán)重、不愿治理或通過治理無法解決環(huán)境問題的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停或搬遷；對往年已整治企業(yè)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，鞏固和提升整治成果，防止污染反彈。

進(jìn)一步解決環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要交通干道沿線、居民集中區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)及其他重點(diǎn)部位群眾反映強(qiáng)烈的廢氣、噪聲、粉塵煙塵等點(diǎn)源污染問題；實(shí)施河道環(huán)境綜合整治，下大力氣解決黑臭河道問題；強(qiáng)化飲用水安全保護(hù)，消除影響橫山水庫和油車水庫水質(zhì)的環(huán)境隱患。切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量，更好地保障全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜興市2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市宣傳、監(jiān)察、發(fā)改、環(huán)保、公用事業(yè)、建設(shè)、太湖辦、經(jīng)信、安監(jiān)、司法、水利、農(nóng)林、工商等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、各相關(guān)部門要將環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會議制度。

（二）聯(lián)合監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。有關(guān)部門要對重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)開展定期檢查，并加大對投訴舉報反映問題的查辦力度，及時公布查辦結(jié)果；要開展不定期的巡查和抽查，重點(diǎn)抽查已經(jīng)取締關(guān)閉的違法企業(yè)，督促整改前一段工作中未整改到位的問題、“回頭看”中查出的新問題，對問題突出、違法行為集中的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促整改。

（三）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動。建立環(huán)保行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，形成公安、法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)保等部門齊抓共管的良性互動。實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與司法保障的有效互補(bǔ)，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊各類惡性環(huán)境違法行為，快速高效解決突出環(huán)境問題。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對排查不到位、整治工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，要公開點(diǎn)名批評，約談屬地人民政府或有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，要實(shí)行掛牌督辦，督促其查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（五）加大信息公開。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將宣傳工作貫穿行動始終，保持聲勢，營造良好的社會氛圍。要加大曝光力度，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，強(qiáng)化警示教育。要鼓勵廣大人民群眾舉報環(huán)境違法行為，邀請人民群眾參與執(zhí)法檢查，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

四、時間安排

（一）動員部署階段（8月初）

2013年8月15日前，市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)具體工作方案，完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作。

（二）檢查和整治階段（8月中旬至10月中旬）

市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)集中檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，查處一批典型違法案件，整治一批違法排污企業(yè)。2013年10月15日前公布案件信息，并將環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況報送無錫市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查階段（10月底至11月中旬）

市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組對環(huán)保專項(xiàng)行動工作開展督查。

（四）總結(jié)階段（11月底）

認(rèn)真對環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，完成2013年環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)報告，并報送無錫市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。