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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2013年5月13日市政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一三年六月三日

宜興市政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

第一條為規(guī)范政府投資行為，建立健全科學、高效的政府投資決策機制和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用下列資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）公共財政預算資金、預算外資金；

（二）轉(zhuǎn)讓、出售、租賃國有資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，出讓國有土地使用權(quán)所得的資金；

（三）市政府統(tǒng)一組織，以財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸（融資）資金；

（四）各種專項資金（基金）；

（五）其他財政性資金（含國債，中央、省、無錫市補助資金等）；

（六）其他經(jīng)批準用于政府投資項目的資金。

第三條政府投資項目必須嚴格履行規(guī)定的投資決策程序和項目審批程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；堅持以估算控制概算，以概算控制預算，以預算控制決算的原則；嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程合同管理制和工程監(jiān)理制，逐步推行代建制。

第四條市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）是本市政府投資項目綜合管理職能部門，其主要職責是：負責政府投資項目的前期審查，政府投資項目計劃編制、下達和執(zhí)行情況管理；負責政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的審批；參與政府性投資項目代建制工作；負責組織政府投資項目稽查、竣工驗收和后評價等工作。

市財政局負責政府投資項目資金安排和資金的全過程管理，負責項目概算審查和預算編制、竣工財務(wù)決算的審批管理，對基建財務(wù)管理進行指導和監(jiān)督。對政府投資項目納入采購范圍的政府采購活動進行監(jiān)督管理。

市審計局負責政府投資項目概（預）算執(zhí)行情況和決（結(jié)）算的審計監(jiān)督；對重點工程建設(shè)項目實施跟蹤審計及決（結(jié)）算審計，會同市監(jiān)察局對委托中介機構(gòu)審結(jié)的項目組織抽復審。

市建設(shè)局負責政府投資項目施工圖、設(shè)計文件的審查，對建筑施工質(zhì)量和施工安全等監(jiān)督管理。市以上投資建設(shè)項目的相關(guān)管理，上級有規(guī)定的從其規(guī)定。

市招投標管理辦公室負責政府投資項目招投標活動的監(jiān)督管理。

市規(guī)劃、環(huán)保、國土、交通運輸、水利、公用事業(yè)、衛(wèi)生、教育、人保、安監(jiān)、監(jiān)察等有關(guān)部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章  決策和計劃

第五條 建立政府投資項目儲備庫制度。各行業(yè)主管部門應按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，制定行業(yè)投資規(guī)劃，提出政府投資建設(shè)項目。凡投資在3000萬元以上的城建、交通、水利項目和投資在1000萬元以上的其他項目，都需納入項目儲備庫，項目儲備庫實行動態(tài)更新管理。項目儲備庫的建設(shè)、組織、協(xié)調(diào)工作由市發(fā)改委負責。

第六條統(tǒng)一編制年度建設(shè)項目計劃。年度建設(shè)項目計劃由各行業(yè)主管部門或建設(shè)單位提出申請。要求列入年度計劃的項目，上報申請時需附項目建議書，對項目建設(shè)必要性、擬建規(guī)模、擬選址方案、外部建設(shè)條件進行分析論述。未提交項目建議書的，不予列入年度計劃。

第七條 各行業(yè)主管部門或建設(shè)單位，應在每年10月底前提出下一年度政府投資項目計劃，報市發(fā)改委和財政局。市發(fā)改委和財政局會同相關(guān)部門綜合平衡后編制下一年度政府投資項目年度計劃建議，報市政府審定后，提請市人代會審議。

第八條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定程序批準，任何單位和個人不得擅自追加或調(diào)整。

第九條 年度投資項目計劃是市財政安排資金計劃的依據(jù)，未列入政府投資年度計劃的項目，市財政不予安排年度資金預算。

第十條建立政府投資項目咨詢評估機制。政府投資項目可行性研究報告完成后，市發(fā)改委應視情況組織相關(guān)部門論證或委托專家、咨詢機構(gòu)論證評估，論證評估意見作為投資決策的依據(jù)。

第十一條  實行政府投資重大項目公示制。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，在可行性研究報告批準前，可采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第三章  項目審批

第十二條  凡列入政府投資年度計劃的項目，各建設(shè)單位應當委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目建議書、項目可行性研究報告，重大項目還需編制項目初步設(shè)計及概算。項目總投資1000萬元以上的政府投資項目均應報批概算。500萬元以上不足1000萬元的，概算可與可行性研究報告一并報批。其中在審批可行性研究報告前，規(guī)劃局應出具項目選址意見，國土局出具用地預審意見，環(huán)保局出具環(huán)評審批意見，發(fā)改委出具節(jié)能審查意見，財政局出具項目資金安排渠道審核意見。

按照審批權(quán)限，應當由上級發(fā)改部門審批的項目，由市發(fā)改委會同建設(shè)單位轉(zhuǎn)報。

第十三條  建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算應嚴格按投資審批部門批準的項目功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標準、投資額進行編制。若建筑面積、投資額比原批準計劃超10%以上，單項變更50萬元以上、累計變更100萬元以上或有關(guān)指標發(fā)生較大變更時，須按規(guī)定程序重新報批。

建設(shè)項目總投資包括：征地、拆遷費，建筑工程費，設(shè)備及工器具購置費，安裝工程費，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、審價、建設(shè)管理費，基本預備費，建設(shè)期利息等支出。

重大建設(shè)項目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標準、投資概算（估算）由市發(fā)改委和財政局組織審查后確定，并作為項目審批的依據(jù)。

第四章  建設(shè)管理

第十四條  政府投資項目應當嚴格按照審查通過的設(shè)計文件進行建設(shè)，任何部門和單位不得擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，必須嚴格按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

第十五條  政府投資項目各類施工，需委托的投資概算評審、咨詢、勘察、設(shè)計、工程招標代理、工程監(jiān)理、項目審價、環(huán)評、安評、能評、資產(chǎn)評估、政府采購代理及其他類中介服務(wù)，以及需單獨采購主要設(shè)備、材料的，都應當依法實行招投標和政府采購。禁止對政府投資項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。

市招投標管理辦公室負責核準政府投資項目的招投標事項，并將核準意見報市發(fā)改委。市財政局負責核準政府投資項目的政府采購事項。

因特殊情況采用邀請招標或直接發(fā)包的，必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)市政府批準后實施。

政府投資項目的招投標按國家、省有關(guān)招投標管理法規(guī)執(zhí)行。政府投資項目的政府采購執(zhí)行政府采購法。

第十六條  實行政府投資項目工程合同管理制度。建設(shè)單位應當與負責建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證等事項。

政府投資項目工程性費用必須嚴格按照合同約定支付。

第十七條  實行政府投資項目工程監(jiān)理制度。建設(shè)單位應按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。建設(shè)單位和項目施工企業(yè)之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動應通過監(jiān)理單位進行。監(jiān)理單位應“公正、獨立、自主”地開展監(jiān)理工作，依法維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益。

第十八條  逐步推行政府投資項目代建制度。項目單位通過招標方式選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位，負責項目的投資管理和建設(shè)實施工作，具體辦法另行制定。

第十九條  強化政府投資項目竣工驗收。項目建成后，建設(shè)單位應在六個月內(nèi)組織工程單項驗收，并報市發(fā)改委組織項目竣工驗收。竣工驗收由市發(fā)改委或委托有關(guān)部門組織實施。

第二十條  建立政府投資重大項目實施后評價制度。政府投資重大項目建成啟用后，市發(fā)改委應組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目決策、項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行評價，具體辦法另行制定。

第五章  資金管理

第二十一條    列入政府年度投資計劃的項目，由市財政局編制投資項目建設(shè)資金預算，并會同相關(guān)部門積極籌措和安排資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第二十二條    項目主管部門或建設(shè)單位在完成項目審批程序后，應按規(guī)定辦理項目資金的審核、報批。

項目主管部門或建設(shè)單位按項目資金需求，填制政府投資項目資金審批表報市財政局，并提供工程進度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）及相關(guān)合同等，經(jīng)財政審核，報請分管市長同意后，由市政府主要領(lǐng)導簽批。市財政局根據(jù)市政府領(lǐng)導簽批意見簽發(fā)項目資金指撥單，同時按年初安排的資金來源渠道辦理撥付。

第二十三條    工程完工前，工程建設(shè)資金（不包括前期費用），累計支付比例不得超過工程中標價的60%；工程結(jié)算審計（核）后，累計支付比例不得超過工程結(jié)算審計（核）價款的80%；工程結(jié)算審計（核）完成后，市財政根據(jù)市發(fā)改委綜合驗收意見辦理剩余資金的審核、撥付（項目涉及預留保證金的，按合同執(zhí)行）。

甲供材料、設(shè)備按政府采購合同付款；勘察費、設(shè)計費在相關(guān)聯(lián)的工程（項目）竣工驗收前，支付比例不得超過合同價款的80%，其余20%待工程（項目）竣工驗收后清算。

第二十四條    項目主管部門或建設(shè)單位違反建設(shè)程序，挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金，擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，財務(wù)核算不規(guī)范，以及發(fā)生重大質(zhì)量問題的，市財政可暫緩或停止資金撥付。

第二十五條    實行建設(shè)項目月度報告和審查制度。每月10日前，各項目主管部門或建設(shè)單位須向市財政局報送各項目實施進度、已撥資金使用情況和下期資金需求計劃。使用市財政局項目管理軟件的單位，必須按要求正確、及時做好項目資料和資金收支的錄入，達到一個項目、一本臺帳的管理要求。

第二十六條    實行季度資金平衡例會制度。每季度首月5日前，項目主管部門或建設(shè)單位須報送上季度資金使用情況和本季度資金使用計劃，經(jīng)市財政局匯總審查后，召集市相關(guān)部門分析上季度計劃執(zhí)行情況，平衡本季度資金計劃安排。

第二十七條    嚴格執(zhí)行基建財務(wù)會計制度。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度，指定專人負責基本建設(shè)財務(wù)工作。嚴格按照批準的概預算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算。同一建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理，并按規(guī)定向市財政局報送基建財務(wù)報表。

市財政局、項目主管部門應指導和督促建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，市審計局對項目建設(shè)資金管理及使用情況定期開展跟蹤監(jiān)督。

第六章  工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算管理

第二十八條    市財政局、審計局按照分工負責政府投資項目的工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算審計（核）。

市財政局負責政府投資項目竣工財務(wù)決算的審批。

第二十九條    政府投資項目完工后，建設(shè)單位應要求施工企業(yè)及時提交工程結(jié)算書，并組織監(jiān)理單位對施工企業(yè)提交的工程結(jié)算書進行審核。

建設(shè)單位必須在項目完工后三個月內(nèi)向市財政局或?qū)徲嬀痔峤煌暾墓こ探Y(jié)算資料。無故逾期的，市財政局應暫停該建設(shè)項目的撥款，項目主管部門應當督促建設(shè)單位盡快提交工程結(jié)算資料。

由于施工企業(yè)原因而逾期不能提交工程結(jié)算資料的，暫停該企業(yè)參加政府投資項目招標直至結(jié)算送審。

第三十條  市財政局、審計局根據(jù)基建項目管理的需要，可將項目工程結(jié)算委托有資質(zhì)的社會審價機構(gòu)審核。審價機構(gòu)應依法出具審價報告。市財政局、審計局以審價機構(gòu)的審價報告為依據(jù)，出具審查結(jié)論或?qū)徲媹蟾婕疤幚硪庖姟弮r報告未經(jīng)市財政局、審計局審查批準，建設(shè)單位不得將其作為支付工程款的依據(jù)。

第三十一條    未按規(guī)定程序報經(jīng)批準的設(shè)計變更、超概算投資，以及未實施招投標等違反規(guī)定而實施的建設(shè)內(nèi)容和投資，市財政局、審計局在審計（核）工程結(jié)算時不予受理。

第三十二條    受托審價機構(gòu)必須根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，按照“客觀、公正、科學、合理”的原則，開展工程結(jié)算審計（核）工作，切實維護建設(shè)單位及施工企業(yè)的合法權(quán)益。

第三十三條    政府投資項目委托審價機構(gòu)審價的，委托人應嚴格對受托審價工作進行監(jiān)督、管理和考核，考核結(jié)果與支付服務(wù)費用掛鉤。市監(jiān)察局、審計局應對審核結(jié)果組織抽復審。

第三十四條    建設(shè)單位、施工企業(yè)及原審價機構(gòu)等必須密切配合抽查復審工作，及時提供相關(guān)資料，確保審核工作順利進行。抽審、復審的項目憑審定意見辦理工程價款結(jié)算。對拒絕配合的單位，市財政局可對工程項目停止撥款。

第三十五條    建設(shè)項目工程全部完工后，建設(shè)單位必須按規(guī)定及時做好竣工財務(wù)決算編制工作。在編制竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位應當做好基建檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資盤點核實及債權(quán)債務(wù)清償?shù)惹謇砉ぷ鳎龅劫~帳、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。對應交財政的竣工結(jié)余資金在竣工財務(wù)決算批復后30日內(nèi)上交市財政局。

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，建設(shè)項目全部竣工后再編制竣工財務(wù)總決算。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十六條    市發(fā)改委應加強對政府投資項目計劃執(zhí)行情況的綜合管理，并向市政府報告計劃執(zhí)行情況。建設(shè)單位應接受市人大的監(jiān)督。

第三十七條    項目主管部門或建設(shè)單位應在項目開工建設(shè)后按季向市發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局報送項目進展情況報表。

第三十八條    市發(fā)改委負責牽頭組織對政府投資項目進行稽查。

稽查辦法按國家、省規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條    市審計局依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況和竣工決算審查情況實施審計監(jiān)督。

第四十條  市監(jiān)察局應當加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，對相關(guān)部門及其工作人員行政職能的履行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處項目建設(shè)過程中的違法違紀行為。

第四十一條    公開政府投資決策、管理程序。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目的決策、審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀行為。

第四十二條    建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改或停止撥付資金，并依法追究建設(shè)單位負責人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定履行有關(guān)決策、審批程序擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮小投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉(zhuǎn)移、挪用、侵占建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準的政府投資項目，無正當理由未及時實施或未按要求完成的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十三條    相關(guān)中介機構(gòu)在為政府投資項目建設(shè)提供中介服務(wù)過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評、行政處罰，依法禁止其在本市承接政府投資項目中介服務(wù)；造成損失的，依法承擔賠償責任,并可通過有關(guān)程序降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

第四十四條    政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違規(guī)批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的；

（二）強令或授意建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）違規(guī)撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十五條    政府機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)、管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十六條    政府投資項目建設(shè)中發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)單位法定代表人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導人在項目決策、審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條    建立健全對政府投資重點項目的考核制度，對項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、建設(shè)管理、資金籌措和使用等方面進行考核。

第八章  附  則

第四十八條    本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《宜興市政府投資項目管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2006]91號）同時廢止。

環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）政府投資項目的管理參照本辦法執(zhí)行。