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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

2013年，我市村委會和社區(qū)居委會任期即將屆滿，將進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好全市第十屆村委會和第五屆社區(qū)居委會換屆選舉工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和市委十二屆三次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照公開、公平、公正的原則，真正把“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選進(jìn)村委會和社區(qū)居委會班子，夯實基層民主自治的組織基礎(chǔ)，為我市勇當(dāng)全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化先行軍提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉；

（二）堅持公開公正、競爭擇優(yōu)；

（三）堅持交叉任職、精簡高效；

（四）堅持群眾公認(rèn)、群眾參與；

（五）堅持依法辦事、規(guī)范程序；

（六）堅持實事求是、分類指導(dǎo)。

三、換屆選舉的范圍、方式及進(jìn)度

（一）換屆范圍

全市所有村委會、社區(qū)居委會集中進(jìn)行換屆選舉。確因特殊原因暫不具備換屆條件的村、社區(qū)，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報市民政局備案后，可延期換屆選舉。未經(jīng)批準(zhǔn)，無故取消或拖延換屆選舉的，要追究鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

凡建立村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，同步進(jìn)行換屆，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）換屆選舉方式

村民委員會換屆選舉100%采取直接選舉的方式。條件成熟的，可實行“無候選人一次性直接投票選舉”。原則上要求各鎮(zhèn)、街道至少要有一個村進(jìn)行“無候選人一次性直接投票選舉”的試點(diǎn)工作，確保“無候選人一次性直接投票選舉”的比例要高于上一屆。

社區(qū)居民委員會換屆可采取以下3種方式：一是由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接進(jìn)行選舉；二是由每戶派代表進(jìn)行選舉；三是由每個居民小組推選代表2至3名或者由每30至50戶居民推選1名代表進(jìn)行選舉。“村改居”的社區(qū)一般應(yīng)采取居民直接選舉或戶代表選舉的方式進(jìn)行；“村居合一”的社區(qū)應(yīng)采取居民或村民直接選舉的方式進(jìn)行。條件成熟的，可實行“無候選人一次性直接投票選舉”。其中居委會的直接選舉比例不得低于50%。

（三）換屆進(jìn)度

根據(jù)無錫市總體安排，村委會和社區(qū)居委會換屆選舉要在11月底全面結(jié)束。結(jié)合我市實際情況，我市村委會和社區(qū)居委會的換屆選舉日定為9月23日至27日。

四、職數(shù)配備和任職要求

（一）職數(shù)配備

1、村民委員會成員職數(shù)。村民委員會由主任、副主任和委員組成，一般為3－7人，成員的具體職數(shù)可根據(jù)村的規(guī)模大小由村民代表會議決定。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

2、社區(qū)居民委員會成員職數(shù)。社區(qū)居民委員會依法配備5至9名成員。專職成員原則上按每600戶左右配備1名，其它成員提倡兼職，具體職數(shù)由所在鎮(zhèn)（街道）核定，報市政府備案。

（二）任職要求

1、村委會、社區(qū)居委會班子成員一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）思想政治素質(zhì)強(qiáng)。具有大局意識，能夠全面領(lǐng)會把握、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決策部署；（2）科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)，具有帶頭發(fā)展致富，帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)，善于推動村集體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，造福一方百姓；（3）社會管理能力強(qiáng)。善于整合社會資源，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)和推動社區(qū)建設(shè)、社會管理，確保一方平安穩(wěn)定；（4）服務(wù)群眾能力強(qiáng)。熱愛農(nóng)村、社區(qū)工作，立足群眾所思所盼，妥善處理各類矛盾，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極解決群眾困難，增進(jìn)百姓福祉；（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)高。熟悉黨務(wù)、村務(wù)和居務(wù)工作，文化程度較高，年富力強(qiáng)，具有豐富的基層工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；（6）工作作風(fēng)正。遵紀(jì)守法，廉潔自律，公道正派，堅持民主集中制，善于抓班子帶隊伍，在群眾中威信較高。

2、推進(jìn)交叉任職。有序推行村、社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任村民委員會、社區(qū)居委會主任。進(jìn)一步提高“兩委”成員交叉任職比例。村、社區(qū)黨組織書記兼任經(jīng)濟(jì)股份合作社董事長的，可不兼任村民委員會、社區(qū)居委會主任。

3、拓寬選拔渠道。努力提高村委會、社區(qū)居委會中女性比例，原則上村委會、社區(qū)居委會班子成員中至少有1名女性委員，提倡把村婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席提名為村委會和居委會成員候選人，正副主任中女性比例高于上屆。鼓勵致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀年輕黨員等，通過法定程序積極參與競選進(jìn)入村委會班子；提倡選拔年輕優(yōu)秀黨員、社工和轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人等進(jìn)入社區(qū)居委會班子；切實加大對大學(xué)生村（社區(qū)）干部的培養(yǎng)使用力度，對一些條件比較成熟、表現(xiàn)確實優(yōu)秀的，要積極鼓勵引導(dǎo)其報名參與競選；進(jìn)一步完善社區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）兼職制度。

五、方法步驟

（一）精心準(zhǔn)備

1、調(diào)查摸底。通過召開座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，全面摸清村、社區(qū)基本情況，了解村、社區(qū)后備干部成長情況和村、社區(qū)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、思想動態(tài)，準(zhǔn)確掌握群眾關(guān)注的突出問題和選舉動態(tài)，提前作好各類預(yù)案，為順利推進(jìn)換屆選舉工作夯實基礎(chǔ)。

2、成立機(jī)構(gòu)。一是市、鎮(zhèn)（街道）分別建立村、社區(qū)“兩委”換屆選舉指導(dǎo)（工作）機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對村、社區(qū)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是推選村民選舉委員會和社區(qū)居民選舉委員會。村民選舉委員會和社區(qū)居民選舉委員會均由5至9人（單數(shù)）組成，其成員應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性，負(fù)責(zé)主持村民委員會和社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作。

3、制定方案。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合村、社區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，報市民政局備案。

4、離任審計。市委農(nóng)辦、市審計局要會同各鎮(zhèn)（街道）對現(xiàn)任村、社區(qū)班子及其成員任期目標(biāo)和財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查審計，開展民主評議。重點(diǎn)審計并處理好群眾反映較大的村或社區(qū)的財務(wù)情況。

5、宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）要切實加大對換屆選舉工作的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和黨務(wù)、村務(wù)公開欄等陣地，通過印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語、致公開信等形式，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，為換屆選舉工作營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。要扎實做好換屆選舉的動員部署工作，組建專門的工作班子，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部成立指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組，搞好相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保換屆選舉工作有力有序推進(jìn)。

（二）規(guī)范程序

1、村民委員會換屆選舉。本屆村民委員會換屆選舉按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《關(guān)于切實加強(qiáng)村民委員會選舉工作指導(dǎo)的意見》（民發(fā)[2010]109號）要求，嚴(yán)格按程序?qū)嵤逦瘯Q屆100%進(jìn)行直接選舉。

（1）依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民選舉委員會中婦女應(yīng)占適當(dāng)比例。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，缺額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。村民選舉委員會成員名單由村黨組織予以公布，并報鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

（2）依法進(jìn)行選民登記。按照村民委員會選舉的有關(guān)規(guī)定，堅持以戶籍為基礎(chǔ)，結(jié)合村民本人意愿進(jìn)行選民登記。選民登記的范圍：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。村民選舉委員會要扎實細(xì)致地做好選民資格確認(rèn)、審核和登記工作，做到不重登、不漏登、不錯登，切實保證村民的選舉權(quán)。選民登記一般以村民小組為單位設(shè)登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站進(jìn)行登記，也可由選民登記員上門登記。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前張榜公布。要積極推行“選民登記名冊和選民證對應(yīng)編號”的做法，提高選舉工作效率。

（3）依法提名確定候選人。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民一人一票直接提名產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派和調(diào)整。提名候選人由村民選舉委員會通過召開村民會議或村民小組會議進(jìn)行。村民委員會主任、副主任和委員正式候選人按提名得票數(shù)多少確定，在選舉日的3日前張榜公布。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，各地可對村民委員會成員的資格條件作出規(guī)定。在提名候選人階段，要引導(dǎo)村民真正把優(yōu)秀人才提名為候選人。村民委員會成員候選人中，婦女應(yīng)占適當(dāng)比例，提倡把更多的女性村民，提名為村民委員會成員候選人。積極探索通過“設(shè)崗定位”、“專職專選”等辦法，提高女性候選人比例和婦女當(dāng)選比例。采取“無候選人一次性直接投票選舉”方式選舉的，采用“下加法”進(jìn)行計票，即在主任、副主任、委員三種職務(wù)欄中均獲得票數(shù)的，計算票數(shù)時，按照就低不就高的原則向下加票計算所得票數(shù)。

（4）依法規(guī)范候選人競爭行為。村民選舉委員會要積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況，并組織候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想或競職承諾，回答村民提出的問題。治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。

（5）依法組織投票選舉。投票方式由村民選舉委員會確定，可以召開選舉大會進(jìn)行投票選舉，也可以設(shè)投票站進(jìn)行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔的方式進(jìn)行投票選舉。無論采用哪種方式，都要精心組織、積極動員選民參加選舉。要嚴(yán)格遵守“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的規(guī)定。選舉時，要設(shè)立領(lǐng)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。投票結(jié)束后，當(dāng)眾開啟票箱，公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并由市民政局和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人向新當(dāng)選的村民委員會成員頒發(fā)當(dāng)選證書。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托，被委托的選民接受的委托不得超過3人，被委托的選民必須親自參加投票，不得再委托。

（6）做好新老村民委員會交接工作。選舉工作結(jié)束后，上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)完成工作移交。移交工作由村民選舉委員會主持，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督。移交內(nèi)容包括印章、辦公場所、辦公用具、服務(wù)設(shè)施、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及遺留問題等，以確保新一屆村民委員會能盡快開展工作。

（7）健全村民委員會組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度。新一屆村民委員會產(chǎn)生后，應(yīng)及時建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會保障等委員會，并組織村民推選村民小組長、村民代表。換屆選舉結(jié)果公布之日后的半月內(nèi)，應(yīng)召開新一屆村民代表會議。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表會議主要討論通過村民自治章程、各項制度、任期目標(biāo)、下屬委員會人員名單及其他事項。要規(guī)范建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中，應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。各鎮(zhèn)、街道要對換屆選舉工作進(jìn)行全面驗收并形成書面總結(jié)材料，于10月中旬報市民政局。同時，要及時做好選舉資料的整理、立卷和歸檔工作。

（8）積極推進(jìn)村民自治。選舉結(jié)束后，要及時組織對新一屆村民委員會成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)、村民自治、村務(wù)公開、民主管理、扁平化管理等方面的知識，提高他們服務(wù)村民的能力和水平。要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，保證村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動。

2、社區(qū)居民委員會換屆選舉。本屆社區(qū)居民委員會換屆選舉按照《民政部關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》要求，積極擴(kuò)大居民直接選舉率，確保直選率達(dá)到50％以上。

（1）推選居民選舉委員會。居民選舉委員會由主任和委員組成，由社區(qū)成員代表會議或者居民小組推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序推選為選舉委員會主任。社區(qū)居民選舉委員會成員被推選為社區(qū)居民委員會成員候選人并決定參加選舉的，應(yīng)退出選舉委員會，缺額按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)。社區(qū)居民選舉委員會成員名單由社區(qū)黨組織予以公布，并報鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

（2）推選居民代表和居民小組長。新一屆居民代表和居民小組長的推選，統(tǒng)一在新一屆社區(qū)居民選舉委員會成立后進(jìn)行，由社區(qū)居民選舉委員會組織居民小組會議推選產(chǎn)生，并張榜公布。

（3）做好選民登記工作。根據(jù)換屆選舉的不同方式對選民進(jìn)行相應(yīng)的登記。要認(rèn)真做好宣傳動員工作，堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地的實際情況，扎實細(xì)致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。采取居民直接選舉方式的，變“登記選民”為“選民登記”，對明確表態(tài)不參加選舉的，則可視為自愿放棄選舉權(quán)，不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)。對人戶分離、愿意參加居住地選舉的，應(yīng)出具不參加戶籍所在地社區(qū)選舉的證明；對選派到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記；對居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，凡愿意參加本社區(qū)選舉的，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，應(yīng)予以登記；轄區(qū)單位可派代表參加。選民（選民、戶代表或居民代表）名單應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。

（4）提名確定候選人。一是社區(qū)居民委員會成員候選人采取由個人自薦、組織推薦或聯(lián)合提名的方式產(chǎn)生。聯(lián)合提名應(yīng)根據(jù)不同的選舉方式進(jìn)行：采取居民直接選舉方式的，由有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)合提名；采取戶代表選舉方式的，由5名以上戶代表聯(lián)合提名；采取居民代表選舉方式的，由3名以上居民代表聯(lián)合提名。初步候選人名單在選舉日的10日前張榜公布。二是根據(jù)差額原則，通過民主協(xié)商或預(yù)選方式確定正式候選人，并在選舉日的5日前張榜公布。

要加強(qiáng)對候選人情況的宣傳介紹，有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見面，也可組織正式候選人開展競選活動。

（5）組織投票選舉工作。要嚴(yán)格按照選舉程序組織投票。社區(qū)居民委員會換屆選舉一般應(yīng)以中心會場為主、投票站為輔的形式進(jìn)行投票，并在中心會場組織召開選舉大會，由社區(qū)居民選舉委員會主任主持。中心會場和投票站應(yīng)分別設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。選舉采取無記名投票、公開計票的方式進(jìn)行，必須由過半數(shù)選民、戶代表或者居民代表參加投票，選舉才有效；獲得參加選舉的選民、戶代表或者居民代表半數(shù)以上選票者，方可當(dāng)選。投票結(jié)束后，要當(dāng)眾開啟票箱、公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果、頒發(fā)當(dāng)選證書，及時張榜公布，同時報鎮(zhèn)（街道）備案。

（6）及時做好后續(xù)工作。選舉工作結(jié)束后，上一屆社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆社區(qū)居民委員會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)完成工作移交。移交工作由社區(qū)居民選舉委員會主持，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督。移交內(nèi)容包括印章、辦公場所、辦公用具、服務(wù)設(shè)施、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案等，以確保新一屆社區(qū)居民委員會能盡快開展工作。換屆選舉結(jié)果公布之日后的15日內(nèi)，應(yīng)召開新一屆社區(qū)成員代表會議，討論通過社區(qū)居民自治章程、各項制度、任期目標(biāo)、下屬委員會人員名單及其他事項。各鎮(zhèn)、街道要對換屆選舉工作進(jìn)行全面驗收并形成書面總結(jié)材料，于10月中旬報市民政局。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

村委會和社區(qū)居委會換屆選舉工作政治性、政策性和程序性強(qiáng)，工作涉及面廣，群眾關(guān)注度高，各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保換屆選舉工作有序推進(jìn)、圓滿完成。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任。市成立“村、社區(qū)‘兩委’換屆選舉工作指導(dǎo)小組”，由市委書記任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并在市委組織部和市民政局分別設(shè)立指導(dǎo)小組辦公室。市紀(jì)委（監(jiān)察局），市委組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)辦，市人大內(nèi)司工委，市人民法院，市人民檢察院，市公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、審計局、信訪局，市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)為成員單位，分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志為指導(dǎo)小組成員。為了加強(qiáng)市指導(dǎo)小組各成員單位的責(zé)任意識，決定建立指導(dǎo)小組成員單位包干責(zé)任制度，實行成員單位與相關(guān)鎮(zhèn)、街道掛鉤包干。各鎮(zhèn)、街道都要相應(yīng)成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組，依據(jù)有關(guān)選舉法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制訂換屆選舉實施方案，并設(shè)立辦公室，及時協(xié)調(diào)解決選舉過程中出現(xiàn)的問題。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)（街道）黨組織書記是第一責(zé)任人，村、社區(qū)黨組織書記是直接責(zé)任人。因工作不到位、措施不落實，未能按時保質(zhì)完成換屆選舉任務(wù)，或引發(fā)群體性事件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同工作。黨委組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村、社區(qū)黨組織和村、居委會選舉工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好換屆選舉的日常組織和指導(dǎo)督查工作。財政部門要落實相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。各級宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、農(nóng)辦、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

2、擴(kuò)大基層民主，確保公開透明。堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，鼓勵基層結(jié)合實際，在完善村委會、社區(qū)居委會班子候選人提名方式、規(guī)范選舉程序、拓寬群眾參與途徑和監(jiān)督渠道等方面，積極探索擴(kuò)大民主的方式方法，保證廣大村（居）民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。積極推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)和居務(wù)公開，將現(xiàn)任村、社區(qū)班子審計和民主評議結(jié)果、班子成員任職條件、換屆選舉的時間、地點(diǎn)、候選人基本情況和選舉結(jié)果等事項，在村、社區(qū)主要公共場所張榜公布，保證各項程序公開、公正、透明。

3、加強(qiáng)督促檢查，實施分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對換屆選舉過程的動態(tài)監(jiān)督，實行選舉情況通報制度。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村、社區(qū)的不同情況，分別制定和落實工作方案，做到因地制宜、“一村一居一策”。對情況較為復(fù)雜、管理相對薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)社區(qū)”，要選派得力干部駐地指導(dǎo)換屆選舉工作。在選情復(fù)雜的地方，要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置，并及時向上級報告。村委會、社區(qū)居委會換屆選舉結(jié)束后，要進(jìn)行檢查驗收，并及時做好離崗、落選同志的思想工作，切實關(guān)心他們的生活，引導(dǎo)他們積極支持新一屆村委會、社區(qū)居委會班子開展工作。

4、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證風(fēng)清氣正。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，及時糾正和查處違法違規(guī)行為。對利用宗族、宗派勢力和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞換屆選舉工作的行為，要依法堅決打擊，構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。要防止黑惡勢力介入選舉、控制選舉，防止境外敵對勢力利用選舉制造事端。要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，建立健全來信來訪登記和復(fù)信回訪制度，切實解決群眾反映的熱點(diǎn)問題，依法維護(hù)群眾的民主權(quán)利。

5、落實工作經(jīng)費(fèi)，保障選舉工作。各級財政要給予村委會和社區(qū)居委會換屆選舉工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證換屆選舉工作正常開展。經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)為：市按總?cè)丝诿咳?.30元、鎮(zhèn)（街道）按總?cè)丝诿咳?.50元安排選舉工作經(jīng)費(fèi)，在本級財政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于召開會議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。

宜興市人民政府

二○一三年五月二十八日